评估制度的实践与思考

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随着干部教育培训工作的深入开展，干部队伍的政治素质、工作能力、业务水平、知识结构都得到明显提高，为经济和社会的发展提供了强有力的组织保证和人才保证。但是就目前干部教育培训工作来说，还普遍存在一些不容忽视的问题：主要表现在干部参加教育培训的积极性不高，培训效果不明显，学习的风气不浓等现象。这些问题在一定程度上造成干部学而不用，学而不化，使干部教育培训工作的效果不够理想。近年来，我区针对干部教育培训工作存在的问题，积极实施干部教育培训质量评估制度，取得了较好的效果。

一、干部教育培训质量评估制度的实施情况。

我区在一年试点的基础上，出台《关于建立干部教育培训质量评估制度的通知》，全面实施这项制度。一是明确区干部教育培训工作领导小组为对全区重点班次的跟踪评估的责任单位，和对全区各基层单位培训班的教育质量评估的业务指导责任机构。二是对干部教育培训评估的程序、内容、步骤和责任等做出了明确的规定。评估的主要内容包括：通过量化目标管理对学员学习、遵守规章制度、培训测试和理论联系实际开展工作等方面情况进行评估；通过调查问卷、个别访谈等形式，对培训承办单位在组织领导、师资力量、教学内容、教学管理、后勤服务等方面的情况进行评估；区干部教育培训工作领导小组对培训班次效果的综合评估的原则、方法等。三是对干部教育培训情况实行信息化管理。与软件公司共同开发干部教育培训系统软件，为全区科以上干部均开设了培训“户口”，录入了包括姓名、年龄、职务等相关内容，将其参加每一次培训的出勤情况、课堂纪律、考试成绩等进行电子档案登记，并根据档案登记情况建立教育评价激励制度和学员学习情况和思想动态监测预警制度。四是充分运用干部教育培训质量评估的成果。通过评估，对培训中出现的问题，责任属于培训单位的，限期整改；责任属于学员的，及时予以提醒，情节严惩或拒不改正者，将其表现记入其学习档案，作为干部选拔任用的重要依据之一。

为全面落实质量评估体系，一年多来，我区共发放各类调查问卷500多份，收集意见、建议32条，进行学员个别谈话56人次，有效地提高干部教育培训质量。一是通过评估，使学员对学习目的、学习成果的运用有了重新认识，有效提高了参加培训的学习质量。实施评估制度过程中，收集的到课情况、调查问卷、访谈记录和意见建设等基础资料，为区干部教育培训领导小组分析当前培训工作的热点、难点问题，理清工作思路、确定工作目标提供了重要的决策依据。二是在制度的实施过程中，紧密结合干部管理的相关制度，针对少部分学员中存在的迟到早退现象严重、上课接听手机等违反纪律的现象，区委组织部结合领导干部谈心谈话制度的实施，对他们及时进行诫勉谈话，收到了较好的效果。一年来，共进行警示性试勉谈话4人次，在学员中引起了较大的反响。

通过干部教育培训质量评估制度的实践，我们发现全面推行这一制度，还存在以下几点困难。一是寻求干部思想认同难。虽然多数干部承认，干部教育培训中确实存在“参加培训积极性不高、培训效果不明显”等共性问题，但不少干部认为，因此实施一套考核评估制度大可不必，有的甚至认为这是培训主管单位搞的噱头和花样，因而采取消极应付或无所谓的态度。二是量化分析学员学习成果难。培训承办单位收集的评估基础资料，为培训班次的效果评估提供了一定的量化分析依据，但就培训对干部政治理论和业务素质的提高程度来说，很难用量化的数据来进行界定，至于培训对今后的工作产生的影响，更不能在短期内做出分析和评价。三是评估结果综合运用难。根据评估结果，对综合评估中表现较好或较差的学员，可以给予表彰优秀学员、进行诫勉谈话等形式的评价，并记入学习档案，作为干部选拔任用的重要依据之一。但对于表现处于中间的大多数学员来说，很难通过评估结果对其逐一做出适当的评价，评估结果的综合运用也就无从谈起。

二、进一步实施干部教育培训质量评估制度的思考。

一是必须提高认识，切实加强对实施干部教育培训质量评估制度的领导。各单位必须高度重视干部教育培训质量的提高，建立健全干部教育培训工作领导责任制，真正把实施干部教育培训评估制度作为提高干部教育培训工作质量的重要举措，作为建设高素质干部队伍的一件大事来抓。在制定培训计划的同时，把如何实施培训质量评估制度作为重要内容，同步考虑，统筹安排。组织部门作为干部培训工作的主抓单位，必须对干部教育培训质量评估工作经常研究，有效地解决存在的突出问题。同时，进一步加大宣传力度，不断提高广大干部对教育培训质量评估制度的认同感。

二是必须结合实际，科学地制订评估方案。各地各单位的具体情况千差万别，要如实反映干部教育培训情况，必须结合各地实际，细化评估工作规程、评估标准、评估用表等工作；实施跟踪考核制度，组织部门每天过问讲授、讨论情况，由组织部跟班干部、培训班辅导员和学员临时党支部组成跟踪监督与考核小组，对干部在培训期间的思想政治表现、作业、学习交流中分析问题的能力和遵规守纪等情况，进行如实记载；另—方面，严格结业考试与鉴定，结业考试按照抽签口答、闭卷笔试、撰写论文相结合的形式进行。最后，以总分数形式对每一位学员最终成绩进行评分，然后以通报形式下发到各单位，进一步加大鼓励先进、鞭策后进的力度。从而对每一次干部教育培训质量都能做出科学客观地评估。

三是必须实行规范性考核,加大评估结果的综合运用。坚持平时考核与结业总评相结合、理论考试与党性锻炼同步，不断规范考核办法。认真将参训干部的自我总结、学员评议、培训班党支部评定和考核小组总评填入干部培训登记表，送交干部主管部门存入干部档案，作为选拔任用干部的依据，干部提拔任用时，必查看其党校培训情况。使学习培训情况与干部实绩考察有机结合起来，从而改变了“学好学坏一个样”的状况，使干部在培训中有压力，学习起来有动力，变“要我学”为“我要学”，不断激发了干部学习的热情。

四是必须整合资源配置，以点带面，逐步推开干部教育培训质量制度。首先本着优化结构、扩大规模、集中办学、资源共享原则，对教育培训机构、培训师资等资源进行整合，实现资源优化配置，充分发挥党校干部教育培训的主渠道作用，为推进干部教育培训质量评估制度提供物质条件；其次每年在3-4个培训班中逐步实施干部教育培训质量制度，不断积累经验，改进方法，逐步推开干部教育培训质量制度；另外财政部门适当增加干部教育培训经费的预算，对干部质量评估制度实施工作，给予重点保证，确保干部教育培训任务的完成。