发挥中心组学习的重要作用 努力推进南京交通跨越式发展

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两年多来，我局党委中心组按照中央和省、市委关于改进学风的要求，以贯彻落实“三个代表”重要思想，加强领导班子思想政治建设为根本任务，以提高领导干部领导能力和领导水平为重点环节，努力发挥理论学习的重要作用，促进了我市交通事业跨越发展。两年来，我局组织中心组学习达40余次，聘请有关专家、学者进行专题学习辅导24次，局领导和局管干部共2000余人次参加学习，参学率达95％以上，为南京交通事业的发展提供了强有力精神动力、智力支持和思想保证。我局相继荣获了“全国交通系统先进集体”、“全国交通战备先进单位”、“江苏省治理公路河道‘三乱’先进集体”、“江苏省文明行业”等光荣称号，2003年1月，我局又荣获中央文明委授予的全国创建文明行业工作先进单位，在刚刚结束的全市机关作风万人评议活动中，人民群众对我局的满意度明显提高，我局被市委、市政府授予“市级机关作风建设先进集体”光荣称号。

我们的基本做法主要有以下四个方面：

一、坚持以落实学习制度为重点，努力发挥在领导班子思想政治建设中的重要作用

为了提高局党委中心组理论学习的针对性和有效性，加强领导班子思想政治建设，我们将领导干部的理论学习列入事业单位综合考核目标内容之一，坚持以落实学习制度为重点，通过“三个结合”，较好解决了学习中常见的“三个问题”。一是学习讨论与调研成果相结合，着重解决“浅”的问题。我局制定了《市交通系统领导干部理论学习实施意见》，坚持“三个统一”，统一学习内容，制订比较完善的学习计划，明确学习重点；统一学习记录，将学习内容、学习心得记录下来；统一使用由局党委印制的学习笔记本。推行“四个制度”，即：批阅制度？？由局党委和有关部门对局管领导干部的学习记录、心得进行批阅；考学制度？？对领导班子成员的学习内容、质量、记录情况进行考核；交流制度？？每年对领导干部的论文或学习心得进行评选，连续4年，每年出一期《南京交通优秀论文》专刊，进行交流；述学制度？？将领导干部的理论学习情况作为一项重要内容纳入每年的述职报告之中。二是系统学习与专题学习相结合，着重解决“忙”的问题。在学习的内容上，一方面坚持全面、系统地学习掌握邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想，提高贯彻党的路线方针政策水平，增强指导实践的能力；另一方面，适时组织全系统局管干部参加局党委中心组学习专题辅导报告会，让交通干部能在有限的时间里，正确地理解把握国际国内形势、党和国家方针政策及法律法规，多掌握一些现代科学技术和经济方面的知识。两年来，先后聘请省委宣传部黄文虎副部长、省委党校桑学成教授、南京政治学院屈明教授、东南大学黄卫教授等，作“中国入世和入世后的中国”、“改革改制报告会”、“现代物流技术”“三个代表”重要思想、同志“5？31”重要讲话、论有中国特色社会主义辅导讲座等，两年来共举办专题讲座24场次。在“请进来”的同时，我们还采取“走出去”的方式。每年，我局都不定期地由局领导亲自带队，分赴广州、深圳、上海等先进地区进行考察学习，找差距，争一流，回来后，局领导和局管干部都亲自撰写学习心得或考察报告，集中交流，努力做到学习与实践相结合，达到学以致用的效果。三是经常性学习与脱产集中学习相结合，着重解决“碎”的问题。我局对领导干部提出了“五个一”要求，即：每人每年要为职工作一次形势教育报告，脱产学习一次，建立一个联系点，撰写一篇调研报告，递交一份廉政报告，将经常性学习与集中学习相结合。每年处级干部都要参加脱产一周理论培训。学习结束后，又组织领导干部到武汉、浙江、广东、山东等一些地区考察学习，既拓宽了视野，又有助于将所学知识及时消化、运用，实现“在学习中提高，在工作中实践，在实践中再提高”的目的。每次脱产学习的过程中，庞顺根局长、刘少青书记、罗虹副书记等局领导率先垂范，或做学习动员，或做结业总结，或做学习报告，用自己的切身体会和学习感受，为局管干部上了生动的一课，做出了表率。

二、坚持以创新促发展为重点，努力发挥在解放思想中的重要作用

随着南京经济建设、社会发展步伐的加快，我局党委中心组紧紧以发展交通事业为第一要务，反复开展解放思想大讨论，越学越觉得视野开阔，越学越觉得思路清晰。特别是市第十一次党代会后，我局进一步强化了中心组理论学习在解放思想中的重要作用，树立了交通人要率先发展、当好“先行官”的理念，明确了交通基础设施建设、经营、管理的新路子。目前，全市高速公路总里程达230多公里，在全国同类城市中处于领先地位。在“十五”规划上，确立交通发展建设新目标。我局上下解放思想，牢牢抓住公路建设“三个关键环节”。一是科学合理地做好规划和项目前期工作。“十五”期间，计划投资规模将达156亿元，概括地说就是：实施“三大工程”，达到“三个倍增”，提升“一个新水平”，实现“一个目标”。“三大工程”，即“半小时上高速公路网”工程、“一小时都市圈”工程和省辖市当日往返工程；“三个倍增”，即在2005年，使我市高速公路通车里程由现在220公里增加到450公里、干线公路加密升级通车里程由现在1700多公里增加到3500公里，行政村公路路面“灰色化”通车里程由现在1600公里增加到4000公里；“一个新水平”，以把宁杭高速公路建设成生态环保路、旅游景观路为坐标，把南京公路绿化提升到一个新水平；“一个目标”，即实现高速公路联网畅通、干线公路加密升级、镇村公路灰黑达标的南京交通“十五”奋斗目标；二是建立和开辟多种筹资渠道。以新成立的南京交通建设集团为平台，充分利用国家实行积极财政政策的机遇，通过银行贷款、市场运作、出让公路经营权等，拓宽投融资、经营、管理、还贷渠道。今年，我局已将交通基础设施建设计划投资从15亿元增加到19亿元；三是抓项目实施、责任落实。今年，继续建设宁杭高速公路南京段，绕城公路高速化拓宽改造，进行老宁杭公路、高淳芜太公路等8条干线公路改造；开工建设宁淮、宁蚌高速公路南京段，完成江北大道四期工程、龙潭港疏港公路、汤龙公路等。在交通企业发展上，确立改革新办法。一是做大做强。以南京长客总公司为主构筑具有一级资质的国有控股客运股份公司；二是做精做专。以王家湾物流中心为依托，以现代物流理念整合货运资源，使现代物流业成为南京经济发展的支柱产业；三是改革改制。对局所属企业，进行全面改制，中小企业中国有资本彻底退出，成为民营性质的有限责任公司；四是对外开放。截止到今年9月底，我局实际利用外资1015万美元，是去年全年的250%。完成对外工程及劳务收入873万美元，外经工作处于全市前列。在改善投资软环境上采取了新举措。一是加大交通立法工作力度。近几年来，我局提请人大、政府审议通过的交通法规共有12件，为全国同类城市之最。今年7月19日，市人大全票通过《南京市机动车维修市场管理条例》，我局成为加入WTO后第一个进行地方性法规、政府规章立法的行政部门。我局负责起草的《南京市大宗物资道路运输招标投标管理办法》已通过并施行。二是运用“执法公示网”推行阳光工程。去年8月，“南京交通行政执法公示网”率先上“因特网”运行，架起了与人民群众沟通的桥梁，建成接受群众监督的绿色通道，也为适应WTO规则要求，建立“透明政府”奠定了基础。三是开展行政审批清理工作。行政审批经过两次清理，市级审批项目保留了11个，其余103个项目将根据交通部和省交通厅改革结果及时调整。四是运用市场机制配置客运资源。采取公开招投标方式向全市投放120辆旅游客运车经营权。

三、坚持以增强群众观念为重点，努力发挥在实现和维护群众根本利益中的重要作用

为真正代表最广大人民群众的根本利益，我局党委中心组狠抓了“三个代表”重要思想学习，强化了群众观念教育。特别是党的十五届六中全会以后，局党委中心组根据市委、市政府“转变作风年”的要求，强化了中心组在立党为公、执政为民思想教育中的重要作用，有效地保证了把“服务人民，奉献社会”落实在各项具体工作之中。去年以来，南京市交通局认真落实市委、市政府提出的“转变作风年”各项工作要求，向社会公开承诺为民办8件实事，即建成1000公里以上“灰色化”镇村公路、在全国率先实行了长途客运全市8个车站、137个商业银行、邮局和禄口机场联网售票服务、王家湾现代化物流中心投入使用、120辆旅游客运车的经营权公开进行竞标、大明路汽车维修大市场投入使用、交通政务大厅“一站式”开门服务等。到去年底，这八件实事全部兑现，深受南京市民和广大老百姓的拥护，市民对交通的满意度有了明显提高，从全市排名第72位，跃居前20名。一是紧紧围绕解决农村群众出行难问题，积极实施了“灰色化”工程。2000年起，我局对镇村公路水泥化改造实行“以奖代补”办法，全市投入近5亿元，其中我局投入近1亿元，新建农村水泥路1600多公里，改变了农村“晴天一身灰，雨天一身泥”的状况，深受农民群众欢迎。在今年农村“三个代表”学教活动中，我们本着人民群众利益高于一切的根本宗旨，调整了镇村公路“灰色化”工程的实施计划，确定在近五年内，在农村修建6000公里的水泥路，力争彻底解决农村群众出行难问题。我局实施的“灰色化”工程，被老百姓亲切地称为“民心工程”、“致富工程”。二是围绕方便群众、服务群众，巩固和发展了创建文明行业的成果。我局坚持抓作风带行风，以行风促作风，全市交通系统已累计创建中央、省、市和局级文明窗口192个。以南京中央门长途汽车站为代表的南京7个长途汽车站响亮提出，要让旅客“进站有亲切感、候车有舒适感，离站有留恋感”，各车站主动与友邻省市协调，开通宁汉、宁沪、南京至苏锡常、南京至天长等近10条文明客运班线，实现了车轮滚滚情满四方，文明之花到处开放。全国劳模、“爱心天使”李瑞同志的“一问、二听、三看、四帮”的特色服务，在南京各长途汽车站发扬光大，各车站出现了争做好事、争当先进的“李瑞效应”。从去年开始，我局对一些重要的交通窗口进行投资改造。南京中央门汽车站改造后，候车面积比原先增加近一倍，可同时容纳6万人候车，在华东地区首屈一指。去年9月初，全市客运联网售票系统正式投入使用，市民可以在全市开设的近200个售票点购买长途客运票，联网售票极大地方便了市民出行。为维护广大乘客的合法权益，打击长途客运中黑车、黑站，我局做到人员不撤、措施不松、力度不减，与公安部门联合开展整治行动，在重点路段、重点方向、重点部位，集中时间，对黑车和其他违章车辆实施严厉打击，净化南京窗口地区环境，依法维护客运市场秩序。三是紧紧围绕弱势群体的生活困难，采取了多种帮扶措施。全系统建立了特困职工档案，实行动态管理，采取建议领导干部帮扶联系点，事业单位与特困职工结对子，工会、共青团上门服务，积极筹措送温暖基金等行之有效帮扶活动。为实现交通企业保生活、保稳定的目标，我局在交通建设资金十分困难的情况下，挤出l000万元，确保交通企业退休职工养老金按时足额发放率100％，养老、失业、工伤、生育保险费上交率100％。同时，还采取积极腾岗、设岗、建再就业基地、鼓励自谋职业等，促进再就业工作。另外，我们还继续资助高淳县淳溪镇中心小学春蕾班50名困难女童和交通系统200名特困生上学。

在近期召开的市交通系统作风建设和政治工作会议上南京市交通局再立“军令状”，提出进一步转变机关作风，切切实实为群众办实事，让老百姓得到更多的实惠，今年继续为老百姓办十件实事，包括：1、交通基础设施实现跨越式发展:全市总投资额达24亿元，建设南京绕越等6条高速公路和再建1000公里以上“灰色化”镇村公路；2、公路主枢纽站场建设推陈出新：集约整合，规划建设客运西站和小行、苜蓿园客运站等新的公路客运主枢纽站点；完成秦淮河城区段综合整治交通项目，开工建设秦淮河千吨级货运码头；3、交通行业管理实行阳光操作：运用公开招投标等“阳光操作”方式，放开市内短途配送、普通货物等运输市场的限制，对300辆旅游客车经营权进行公开招标；4、强化科技手段推进管理进步：完成“公路主枢纽物流信息网络系统研究”，完成技改有效投资9000万元，推广长途客运车辆安装行车参数记录仪和GPS卫星定位系统；5、整合优势资源提升综合竞争力：组建客运集团，通过收购、吸纳、上市等市场化手段迅速扩张，大力发展快客运输;建成华东地区一流的汽车驾驶员全封闭训练场，培训万名优秀驾驶员；6、加快电子政务建设，办好三个“便民网”：加快建设交通行政网上并联审批系统，推出汽车客运票网上订票服务，完善交通政务大厅联网收费查询系统等服务网络；7、加快依法治交通进程:争取出台《南京市风景园林水域安全管理条例》和将《南京市搬家运输管理办法》以政府规章或规范性文件的形式出台；8、推进运输市场专项治理：继续加大整治运输市场力度，重点加强对道路化学危险货物运输的专项整治和客运车辆超载、货运车辆超限运输；9、开展“十大优质工程”和“十大优秀标兵”评选活动，努力提高行政执法队伍素质：开展树立交通行政执法人员形象活动，让全社会客、货运业主等服务对象评选交通行政执法人员优秀形象奖和最差形象，抓好行政执法错案追究制、末位待岗制；10、做好下岗再就业工作:积极培育再就业岗位，选树再就业典型，确保社会保险费、失业保险费上缴率为100％，确保企业单位的参保面100％。这十件实事圆满完成后，将使南京市民的出行环境更合理、更舒适，也将使老百姓办事更便捷、更快速。

四、坚持以深化人事制度改革为重点，发挥在干部队伍建设的重要作用

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。我们在理论学习中，还坚持以深化人事制度改革为重点，把贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《深化干部人事制度改革纲要》等政策规定，作为中心组学习的重要内容，为交通事业的改革、发展和稳定提供有力的组织保证。主要体现在三个方面：一是以制度规范干部人事工作。我们通过学习，不断解放思想，并结合交通实际，制定《干部任免程序实施细则》，我们用干部的思路是：用干事的干部，不用整事的干部；用开拓型干部，不用保守型干部；用发展型干部，不用平庸型干部；用干净的干部，不用不干净的干部。对表现突出的优秀年轻干部在系统大胆提拔，注重培养选拔妇女干部和党外干部，最大限度地保护和调动全体干部的积极性。近一年时间，我们先后在局机关、局属事业单位开展2次处级干部竞争上岗。在全市部委办局中，我局率先实行党委会审议干部采用表决制，使领导干部年龄结构形成梯次配备，专业结构明显改善，对此市委组织部给予了充分肯定。二是用程序来保证干部考核的真实度。我们根据局属各单位改革发展和班子建设的需要，在出现领导职位空缺时，确定拟任职位，然后召开推荐动员会，发动群众对本单位的优秀人才进行民主推荐。局成立专门考核小组，依据干部选拔任用的条件和不同领导职务的要求，查阅考察对象的人事档案、年度考核表以及个人工作政绩;与考察对象所在单位干部、群众进行个别谈话了解情况，并以无记名方式填写测评表等，全面考察干部的德、能、勤、绩。三是在用人机制上创新，为优秀人才脱颖而出创造良好的条件。通过党委中心组理论学习，出台了《局机关、事业单位处级领导职位实施竞争上岗的工作意见》。2002年9月，局党委和行政再次颁发《市交通局机关、事业单位处级干部全员考核、竞争上岗实施意见》，对空缺处级岗位，通过公开报名、资格审查、演讲答辩、民主推荐、党委审议票决等程序，实行竞争上岗。两年来，我局共任免局管干部177人次，其中提拔51人，转员19人，退休5人，交流29人，兼任职务的10人，免职14人。所有的干部选拔任用均严格执行了上述的规定，做到了把好“入口关”，有效地防止了选人用人上的不正之风。

以上是我局党委中心组理论学习的基本情况和基本做法。对照中央和省、市委的要求，对照先进单位的经验，我们感到做得还很不够，还存在着许多薄弱环节。我们将坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面、深入贯彻十六大精神，紧紧围绕“富民强市、加快发展”的奋斗目标，按照中央和省、市委的要求，进一步加强局党委中心组理论学习，争取早日把交通局领导班子、领导干部建设成学习型领导班子、学习型领导干部，把交通局机关建设成学习型机关。