抓好理论学习 实践创新理论

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两年来，我局理论学习中心组认认真真抓好学习，做到了省市要求的内容、时间、人员、成效的四落实。在连续两次获得全省区县以上党委（组）理论学习中心组先进集体表彰后，我们更加清醒地认识到理论学习的重要性、必要性以及自身存在的差距。更加注意增强学习的组织性，讲究学习的实践性，提高学习的有效性，突出做到以创新的精神实践创新的理论，大力推进“服务型工商”建设。这一做法，受到市委、市政府的肯定。在富民强市、加快发展的进程中工商部门进一步做出了应有的贡献，在人民群众评议机关活动中，进一步经受了全面的考验。现将我们的主要做法和初步体会汇报如下：

一、以创新的精神实践创新的理论，必须重视学习、加强学习，努力成为“学习型组织”

学习是创新的源泉。当前工商工作遇到许多新课题，面临许多新挑战，而我们的知识储备、思想观念、管理方式还不适应形势的发展，迫切需要加强学习，特别是加强理论学习，以先进的理论指导实践。市局党组顺应形势发展的要求，适时地把加强学习和教育干部的问题提到突出重要的位置上来。

1、领导带头，做好表率。中心组组长作为理论学习的第一责任人，认真履行职责，亲自确定主题、主持集中学习，带头调研、带头发言、带头作辅导，通过党组的表率作用，带动机关全体党员的学习，在全系统形成浓厚的学习氛围。在理论学习中，党组成员带头先学一步。一是积极思考问题。每当中央和省市召开重大会议，都及时安排专门时间进行学习，先后学习了同志在建党八十周年的重要讲话，在中纪委第七次全会上的讲话、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《中共中央关于加强干部人事制度改革的决定》等重要文件。大家带头撰写心得体会，近两年共有读书笔记100多篇。通过对改进机关作风建设的深入思考，撰写了《在工作创新上下功夫，不断增强机关思想作风建设的活力》，该论文在市级机关思想作风建设十年理论与实践研讨会上获一等奖；通过对监管执法中存在问题的理性思考，撰写了《整顿规范市场的几个哲学关系》，在国家级刊物上发表；通过对工商工作的超前思考，在市级刊物上发表了《建设服务型工商，切实改进投资发展环境》等6篇论文。二是做好中心发言。每次中心组学习，党组成员都能率先发言，积极引导，抛砖引玉，带动其他中心组成员谈观点、谈想法、谈措施，推进了中心组学习的顺利展开。在江总书记发表“5.31”重要讲话以来，我们组织了3次学习会，在学习会上，我们结合工商实际，要树立“六个第一”的观念，要求把与时俱进做为工商系统思想解放、观念更新的第一要求，把促进“富民强市、加快发展”做为工商工作的第一要务，把市场取向做为加快改革、职能转变的第一理念，把群众的满意度做为评价工商工作的第一标准，把提高干部素质做为正确履行职责的第一保证，把基层工商所做为树立工商形象的第一窗口。中心组其他成员对这一观念进行了热烈的讨论，并就如何在实际工作中贯彻落实六个新的观念提出了许多科学的意见和有效的措施。通过集中讨论，交流体会，相互启发，互教互学，共同提高，有力地促进了工作。三是抓好学习辅导。党组成员在抓好学习的基础上，开展学习辅导，提高学习的针对性，增强学习的效果。通过党组成员的学习辅导，全系统理论学习的水平得到了很大提高。

2、强化约束，完善措施。为了落实学习制度，提高学习的质量，我们逐渐建立了一套严格而有效的学习管理制度。一是理论学习培训制度。中心组每年都要详细地制定年度学习计划，明确学习目的、学习重点、学习专题、主要阅读书目和参考书目，以及学习提示、思考题和有关的参考研究课题。规定中心组全年学习时间不得少于12天，每个季度集中学习研讨一次。每次集中学习、交流，中心组都提前通知，使成员相应做好发言准备。中心组成员因公外出等特殊情况不能参加集中学习的要求主动补课。积极开展读书自学活动，提倡充分利用8小时以外的时间认真看书学习。同时，中心组成员严格执行学习考勤制度、档案制度、通报制度、经验交流制度和考核制度，确保各项学习任务落到实处。中心组成员需上交学习笔记本、心得体会文章、个人学习小结，填写个人学习登记表等。每年年底前中心组各成员都要进行一次全面的自查自评。自查的内容包括：完成学习计划、写读书笔记、个人学结、撰写心得体会、自评打分等情况。中心组成员还经常了解下属部门和单位的党委（党组）中心组学习情况，分析存在问题，有针对性地加以指导。二是理论研讨制度。中心组成立了理论研讨小组，不定期开展理论研讨活动。今年以来，理论学习中心组又确定了研讨专题，分别就“WTO与工商行政管理”、“5.31”重要讲话学习辅导等举行5次专题研讨。结合对在中纪委第七次全会上的讲话和十五届六中全会精神的学习研讨，牢固树立正确的世界观和权力观，加强和改进了作风建设；结合对马克思主义关于解放思想、实事求是的论述的学习研讨，坚持与时俱进，不断推进工作创新，提出建设服务型工商的目标；结合对贯彻“三个代表”重要思想和“七一”重要讲话的学习研讨，坚持理论联系实际，提出了监管执法的五严十宽原则；结合对邓小平、关于时代和形势的论述的研讨学习，正确把握时代特征和当前形势，提出了要以促进“富民强市、加快发展”作为工商工作的第一要务；结合对外开放理论的学习研讨，熟悉和掌握世贸组织规则，在促进外向型经济发展上进一步拓宽发展领域与空间。三是理论学习考核制度。我们把定性与定量、考试与考核结合起来，形成科学的干部理论学习考核标准体系。着重考核学以致用、推进工作、改造头脑的实际成效，把理论学习纳入各级领导班子建设的目标管理体系，纳入文明单位达标要求，纳入年终考评和选拔任用干部的程序，有效地促进理论学习的下断强化。

3、改进方式，注重实效。我们从工商部门的工作和思想实际出发，不拘一格，积极探索行之有效的学习形式。在学习内容上求“新”。中心组的学习内容，既体现提高理论功底，又结合时事政治；既适度安排和精选马列主义、思想的有关原著，重点学习邓小平理论、同志重要论述，又注意学习时事政治，学习党的基本路线、方针、政策和法律法规；既注意系统性，又突出每个阶段的重点。同时，坚持把学习政治理论与学习各种新知识结合起来，拓宽知识面，努力提高综合素质和能力，组织学习了《什么是社会主义市场经济》、《领导干部金融知识读本》、《现代科学技术基础知识》等多种书籍，举办了三次现代科学技术知识讲座，七次领导干部法制知识讲座，丰富了领导干部的知识，开阔了视野，启发了思想，激发了活力，增强了综合素质。在学习方式上求“活”。跳出“一人念、大家听”的老模式，坚持以个人自学为主，个人自学与集体讨论相结合，举办读书会、报告会和专题讲座相结合，采取交流式、研讨式、辅导式等多种学习形式，开展生动活泼的理论学习，使中心组学习适应形势、富有成效。我们围绕“三个代表”学教活动，共举办了5次座谈会、12次报告会，深入地开展了理论学习。在学习效果上求“实”。中心组每年还围绕工作中的突出问题确定一批调研课题，每位成员结合自己分管工作的实际到基层开展调研活动，每年至少写出一篇高质量的调研报告或体会文章。通过对广东、上海等地的学习考察，我们在降低市场准入门槛、促进个私经济发展、壮大郊县经济等方面进一步放开、放宽、放彻底，推动了政策创新。目前，我局正在探索注册登记承诺告知的新方式，努力对接世贸规则。通过调研、考察等现场学习，开阔了视野，拓宽了思路，使理论学习取得了实效。

二、以创新的精神实践创新的理论，必须坚持与时俱进，努力成为“创新型班子”

新的形势和挑战，迫切需要各级领导不断用新的理论来武装自己。并以新的理论来指导实践，进一步推动思想解放，观念更新，把思想观念从旧的条条框框中解放出来，坚持与时俱进，积极思索，大胆创新。

1、对事关全局的重大问题进行战略性的理论思考，提高驾驭全局的领导能力。随着时代的变化，我们面临实现管理方式和方法改变的重大任务。改进管理方式和方法，首先必须更新思想观念，转变思维方式。要根据社会主义市场经济和改革开放事业的实际，用新的思想观念和思维方式认识和解决新形势下的新问题。要善于用开阔的视野和战略的眼光，正确分析形势，发现自身优势，增强工作的前瞻性和预见性，适时顺势地推动工作不断前进。要善于从全局着眼，根据形势任务的变化，及时提出明确的适合实际的发展思路，实施正确的发展战略，走出具有自己特点的发展路子。随着中国入世以及新一轮改革开放的到来，我们对如何转变职能适应形势需要的战略性问题进行了深入思考，通过“跳出工商看工商，站在全市看工商，立足未来看工商”，及时提出了从“管理型工商”向“服务型工商”的转变，确立与市场经济和世贸规则相融合的六大服务理念，努力营造“六个环境”：确立“有所为、有所不为”的理念，营造开放、开明、宽松的市场准入环境；确立“人人都是投资环境、处处都是服务窗口”的理念，营造优质高效、方便快捷的服务环境；确立“管理就是服务”的理念，营造公平、公正、有序的竞争环境；确立“依法行政和以德行政相统一”的理念，建立公正、公平、大明的法制环境；确立“市场经济是信用经济”的理念，营造诚信经营的市场环境；确立“以人为本”的理念，建立善于学习、勤于思考、开拓进取的工商人大环境。

2、以新的理论推动政策创新，使理论常学常新、不断深化。政策是理论的延伸，是理论的具体化，只有把学习理论与学习党在不同时期的大政方针结合起来，才能增强学习的吸引力和现实感。在学习中，我们坚持把理论学习与政策创新结合，敢想、敢试、敢闯，创造性的开展工作。今年以来，我们大胆突破，在企业设立登记方面制定了一系列措施和办法，适应了经济发展的需要，取得了明显的政策效应。一是实行了“注册资本分期到位”制，放宽注册资本限制，对注册资本50万元以下的公司制企业资本金可分期到位，据不完全统计，目前已为1500多家企业核准了“注册资本分期到位营业执照”，充分激发了创业热情。二是实行了“企业预备期”制度，降低市场准入限制。对有关手续尚不完善，但基本符合设立条件的企业，先核发时限为半年或一年的“企业预备期”营业执照，企业凭筹建期营业执照即可办理有关手续。目前，已有通用电气医疗系统公司等65家企业办理了预备期执照。三是实行了“先照后证”制度，放宽了企业前置审批的要求。除法律法规规定必须进行前置审批的项目外：现有的前置审批项目一律取消，改为“先照后证”。四是实行“先办后补再规范”，进一步畅通投资渠道。

3、在研究新问题，解决新问题中，提高运用科学理论指导工作的水平和能力。当新面临的许多问题都需要我们以改革的方法去解决，如何进行改革，则需要我们用学习到的科学理论来加以指导。通过近年来不断深入的学习，我们坚持用学习的成果来指导工作，推进改革。一是破除体制弊端，切实转变职能。进一步简政放权，改革管理事权，推进重心下移。赋予开发区工商分局市局一级的管理职权，凡开发区内的企业，直接由开发区工商分局受理注册登记，做到登记不出开发区。将各分局的注册登记权限，由100万元提高到200万元。将个体工商户登记管理由分县局交给基层工商所办理。二是降低服务成本，提高行政效率。简化登记材料，取消了投资人“个人职业状况证明”等11项登记文件，将登记受理环节与初审环节合并。同时，缩短办事期限。对投资者的特殊情况，实行急事急办。三是创新服务方式，提高服务效能，推行了直接办理制，承诺办理制，联合办理制，转报办理制和超时默认制等六项服务制度。

三、以创新的精神实践创新的理论，必须端正学风，努力成为“务实型的集体”

在中心组学习的过程中，我们坚持理论学习与实际工作相结合，理论水平提高与工作能力提高相同步，把运用理论知识处理实际工作问题，提高解决问题的水平和能力，作为我们检验学习效果的标准。

1、把理论学习与促进“富民强市、加快发展”结合起来，推动工作促发展。理论学习的目的是为了指导实践，我们对理论的学习要紧紧围绕服务经济促发展这一工作中心，在促进招商引资、对外开放、创新创业、改善投资环境等方面下功夫。一是主动服务，超前介入，积极配合招商引资。利用工商部门优势，上半年，帮助各区县组织招商引资洽谈会达40多场次，参与组团赴省外、境外招商41批，吸引外来投资企业1100多家，投资额近20亿元，引进了合众投资公司、向阳渔港、杭州环北市场等一批大项目。二是扩大利用外资领域，全力支持外向型经济发展。主动放宽中外合资企业中方合营者的要求，放宽外资企业跨行业投资的要求，在商业、医疗、金融、市政建设等方面大胆突破，引导外资进入。目前，我市商业利用外资企业达11户，投资总额1.54亿美元。全系统通过发挥职能作用，直接和间接帮助招商引资项目197个，投资总额59亿元。三是创造浓厚的投资创业氛围，促进私营个体经济跨越式发展。研究拟定了《南京市促进私营个体经济发展的办法》等政策措施，举办了“南京私营经济发展论坛”、启动了“千名私营企业家免费培训工程”，以全市私营个体协会为依托，建立起信用担保机制，上半年，为96户私营企业提供贷款7.41亿元。截止7月底，全市新发展私营企业7440户，同比增长89.8%，新发展个体工商户1.85万户，同比增长20.28%。四是大力支持国有企业“三联动”改革。为新街口百货股份有限公司、中央商场股份有限公司等大型国有企业组建集团公司搞好整体改制工作，帮助全市15家债转股企业解决了改制中的难题，为企业减少改制费用1600多万元。五是努力探索、创新服务，努力提高行政效能。积极推行“工商受理、抄报相送、限时办结、效能监察”的“并联审批制度”，进一步完善“12315”消费者投诉举报网络，精心打造“民心工程”。六是改革监管方式，改善法治环境。实行了行政执法“五严十宽”制度和“企业预警警示制度”。

2、把理论学习与解决问题结合起来，深入基层，转变作风。通过对“三个代表”重要思想的学习，坚持群众路线，把执政为民作为我们一切工作的出发点，为人民群众谋利益，为基层解难题作为中心组学习的落脚点。深入开展农村“三个代表”学教活动，推进了机关作风的转变，学风的转变。市局、郊县局两级党员领导干部建立了联系点制度，定项目、定标准、定期限、定责任人，协助解决农民反映强烈、迫切需要解决的问题。通过采取走村入户、召开座谈会、发放征求意见表的方式，畅通群众反映意见和建议的渠道。通过深入基层开展工作，进一步增强了群众感情，找准了开展工作、解决问题的着力点，逐步掌握了科学的思想方法和工作方法。

3、把理论学习与加强党性锻炼结合起来，树立正确的权力观。领导干部的主观世界改造不仅关系到个人的道德修养，而且是关系到党和国家兴衰成败的重大问题。我们坚持把加强理论学习作为干部思想政治建设的重要途径。牢牢树立“用权要让人民得实惠，用权要促经济快发展，甩权要促工作创新，用权要请人民评判”的观念，密切党群关系，干群关系，真正把“人民高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意、答应不答应”作为评价我们工作的根本标准。不断加强与企业的沟通，广泛听取投资者意见，开展了“走进千家企业，共谋发展良策”活动，召开了“你需要工商部门做什么”座谈会，听取企业意见和建议，现场解决实际问题。健全了企业联系点、工商联络员、与企业联手打假的“三联”制度，落实了周三“局长接待日制度”，受理“市长信箱”批转的来函115件，回复111件。针对市级机关作风建设调查中反映出的问题，制订了优化投资环境十项措施：坚决取消各种搭车收费；不在登记注册、变更登记、年检中向企业代订报刊杂志；除法律法规规定必须培训的外，其余培训一律取消，严禁以办培训班名义变相收费；严禁利用职权和工作之便“吃拿卡要”等，减轻企业负担，降低投资成本，营造一个亲商、富商的良好环境。

近年来，虽然我们在理论学习取得了一定的成效，但是在学习的系统性、深入性上做得还很不够。今后，我们将进一步加强和改进中心组理论学习，以新的动力、新的精神、新的业绩，努力为推进“富民强市、加快发展”做出新的贡献。