不断开创基层党建工作新局面

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近年来，北京经济技术开发区（以下简称开发区）工委按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，积极努力大胆实践，坚持不懈地加强和改进党的建设，基层党建工作取得初步成效。党建工作逐步走向规范化、制度化，其中非公有制企业党组织在构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。

针对特点明确重点

截止到2006年底，开发区有不同性质的经济组织和单位2000多家，其中，非公有制企业约占总数的80%。因此，非公有制企业党建成为开发区基层党建工作的重点。如何坚持党对非公有制企业的领导，不断扩大党的工作覆盖面，切实增强党的影响力，巩固和扩大党的阶级基础，这已经成为新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设的一个重要课题，从一定意义上说也是重大的现实考验。

针对非公有制企业中党员高度分散的特点，确立“在分散中求集中，在集中中重管理”的党员管理理念。对那些只有一两名党员的企业，按照“行业相近、地域相邻”的原则、采取建立联合支部的方式。使党员有系统地组织起来，从而重点解决由于党员流动性大而带来的党员管理难、组织活动难等问题，采取“地域相连、行业相近”的原则，确立联合党支部。目前，企业党委已组建了四个联合党支部，由四名党建联络员分别担任支部书记，他们将近400名分散在100多家企业的党员纳入统一管理，从而更好地起到联络党员、传达上级精神、指导工作的作用。开发区工委利用现代技术手段加强对流动党员的管理。企业党委建立流动党员信息库，及时掌握本地区外出和外来流动党员的基本情况。下发《流动党员活动证》，通过活动证，记录党员履行义务、参加组织活动、交纳党费、党员组织关系转移等情况。活动证为考察和评议党员提供了重要依据，实现了对流动党员的动态管理。建立“党员之家”活动网页。企业党委利用网页开展党员组织活动，使党员及时了解党的方针政策和上级党组织的要求，也为基层党组织和党员参加组织活动，交流工作提供了平台。

针对非公有制企业和党员的特点，确立“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的党组织建设理念。凡具备建立党组织条件的，都要按照党章规定建立党的基层组织。开发区工委提出，已经建立党组织的需积极探索发挥党组织和党员作用的新方法新途径，探索党员教育管理和党组织活动的新方式，完善党组织的工作机制。开发区工委积极做好党员发展工作，在非公有制企业中壮大党员队伍，健全基层党组织，扩大党在非公有制企业的影响力。

针对非公有制企业的特点，确立“党群工作一体化”的工作理念。以各级党组织为核心，以工会、共青团组织为载体，相关部门协调配合，把党务工作、群众性精神文明创建工作与经济建设工作相结合，开发区工委确立“党群工作一体化”的工作理念，以党建工作促进工会、共青团工作，以工会、共青团为载体开展党建工作，做到党组织和工会组织机构上对应设置，人员上相互兼职，工作上互为表里、相互支撑、同步进行、形成合力，依托工会、共青团组织开展党的工作，有力地增强党的工作对非公经济组织的影响力，解决非公有制企业党建组织难、协调难，推动党群工作全面发展。

创新机制夯实基础

专门设立党建工作部门

1999年开发区成立了企业党委，明确了工作任务，形成了初步的领导体制，为企业党建工作的开展奠定了组织基础。

此外，工委正在筹建开发区电教中心。工委决定成立开发区电教中心、党校，以电教中心为开发区党建工作的平台和载体，吸纳一些研究党建专业、具有一定实际工作经验的同志，专事研究开发区的党建工作，重点研究目前面临的新情况新问题及解决办法，并对开发区的党建工作进行中长期规划，指导基层党组织开展活动。同时，通过电教中心整合培训资源，综合开展开发区党员、党务工作者和入党积极分子的培训工作。

建立联席会议协调机制

为了充分整合各种优势资源，实现资源共享、优势互补。开发区工委明确由组织部牵头，各党委、工会、共青团、企业协会、宣传部、统计局、投资促进局等有关部门参加的非公有制企业党建工作联席会议制度，负责对非公有制企业党建工作的指导、协调和督促检查。

建立与非公有制企业负责人沟通和联系的机制

由于非公有制企业老板，尤其是外企老板对企业党建存有疑虑，因此，工委、管委会及相关部门通过定期召开联席会、恳谈会、征求意见座谈会、促进企业发展研讨会等多种形式和渠道，加强和促进与外方老板面对面的沟通与联系，向他们介绍党建工作的有关制度规定，让他们了解党建工作的作用和情况，进而理解和支持党建工作。

建立健全党建联络员工作机制

针对非公有制企业党建工作力量薄弱，确立“党建联络员”工作机制。2005年底，通过公开招聘，首批4名党建工作联络员已上岗工作，并发挥了重要作用。2007年初，工委会研究决定，成立党建联络员办公室，组建开发区非公有制企业专职党建工作者队伍，列入正式编制，明确财政资金拨付渠道和人员工资、福利待遇标准，从制度上保证非公有制企业党建工作的开展。目前，新一轮的招聘工作正在进行中，下一步还要进一步完善管理办法，出台相应的党建工作联络员制度实施细则，并明确每个党建联络员的联系范围，对企业实行划块联系，畅通联络渠道，加强对企业的分类指导和督促检查。

建立党员活动经费保障机制

2005年市委下发了《关于推进基层党组织工作创新的意见》后，开发区工委立即拨发了人均不低于100元的活动经费，确保基层党组织开展活动，由各党委直接负责管理和跨年度使用。在经费使用上向基层党支部倾斜，重点保障非公有制企业党组织的工作和活动经费。目前，工委正在研究非公有制企业党组织党费返还办法和非公有制企业党组织负责人的补贴办法，此外，开发区每年财政都有几十万的党建活动专项经费。用于企业党组织购买学习资料、开展活动等。

立足重点全面推进

以规模以上企业为重点，加大非公有制企业党建工作力度，扩大党组织的覆盖面，是开发区工委今年党建工作的重点，也是中央和市委的要求。为此，开发区工委决定在非公有制企业中建立党员领导干部党建工作联系点，形成领导干部亲自抓、各级党委分工负责、各党支部积极配合的三级联运工作机制，进一步加强非公有制企业党建工作，进而全面推进开发区企业党建工作的发展。

领导分工明确，责任制落实到位

开发区工委制定了《关于建立健全工委、各党委抓基层党建工作责任制的意见》，明确工委书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作，实现“一岗双责”。形成工委统一领导，各党委、各支部三级联动、各司其职、密切配合的工作格局。开发区工委7名主要领导，分别确定了1—2家非公有制企业作为党建工作联系点。通过定期深入企业，了解企业发展情况，帮助解决发展中的实际困难，指导企业开展党建工作，促进非公有制企业健康、快速发展。

定期研究党建。工委每年年初召开党建工作会议，研究决定基层党建工作重要问题，部署本年度党建工作任务，完成情况纳入部门和领导干部考核的内容；工委每年至少召开一次专题会议，听取规模以上非公有制企业党建工作汇报，研究解决问题，推动工作开展。

工作思路明确，制度不断健全

注重调查研究。为做好党建工作，开发区工委相继开展了多次较大规模的调研工作。2004年6月对全区流动党员的整体情况进行了一次全面彻底的调查，共查找流动党员345名；2006年9月对全区规模以上非公有制企业进行了摸底，对开发区规模以上非公有制企业做到了情况清、底数明。2006年下半年，通过召开座谈会，个别走访，发调查问卷等形式，对开发区党建的现状和非公有制企业党建负责人情况进行了调查，形成了《关于北京经济技术开发区党的建设工作的调研报告》和《开发区关于基层党组织负责人队伍建设问题的调研报告》，目前，调研报告提出的建议已分别列入了开发区党建工作创新意见和2007年党建重点工作中，加大党建联络员组织机构、队伍建设的意见等已经转化为工作成果，并获得市委组织部评选的组织工作创新奖。

出台创新意见。根据市委《关于推进基层党建工作创新的意见》和对党建工作的总体要求，结合开发区党建工作的实际，工委在充分调研的基础上，出台《开发区工委关于推进基层党建工作创新的实施意见》，明确了开发区党建工作的指导思想、目标任务、方法措施等，进一步理清工作思路，为推进党建工作的规范化和制度化进程奠定了基础。

不断健全制度。在新时期党建工作的探索、创新过程中，开发区工委注意建立健全加强党建工作的相关制度，把2007作为党建工作基础年。各党委制定了《党支部工作制度》、《培养积极分子和发展党员制度》、《党员民主生活制度》等，同时结合贯彻落实中央、市委长效机制文件，工委及各党委修定完善了9项工作制度，如《党委民主生活会制度》、《党委例会制度》、《党委工作规则》、《重大事项通报制度》、《发展党员公示制度》、《基层党组织工作和活动经费管理办法》等，规范了党委自身的工作程序，提高工作质量，提高党建工作科学化、规范化、制度化水平。

措施得力初见成效

组织得到发展。开发区党员从2000年的1190名发展到2006年底的3214名。通过先进性教育活动和几年来加大对党务工作者和党员的培训力度，逐步形成了一支逐渐成熟的党务工作者队伍和党员队伍，使开发区党组织呈现出了生机与活力，也吸引了500多名同志写了入党申请书，成为入党积极分子，仅2006年就吸收了44名同志加入了党组织。目前开发区基本做到了有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有党的组织就能开展党的活动。

作用得到发挥。通过各级党组织坚持不懈的努力，尤其是先进性教育活动开展后，基层党组织的凝聚力和战斗力得到了新的提高，党员的理想信念、党性观念和宗旨意识有了新的增强，先进性教育活动得到了广大群众的高度认可，满意率为98%，为人民服务的意识得到进一步加强。在开发区工委的指导下，企业党支部的活动以“服务”企业发展为中心，发挥党员的先锋模范作用。

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工作得到促进。开发区工委始终把基层党建工作放到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大局中去谋划，紧紧围绕“发展”这一党执政兴国的第一要务来开展，促进改革发展稳定的各项工作。截止到2006年底，开发区共有入区企业2053家，从业人员12万，GDP350亿元，财政收入90亿元，世界500强企业有57家在开发区投资了70多个项目。经济的发展又推动开发区各级党组织和党员队伍得到快速的发展，在促进经济社会和谐发展中体现了党员的先进性。