党代表走到台前:基层党建创新与实践

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“党代表一封信，解决了历史遗留十几年的涵洞堵塞问题。”一场大雨把广东惠州市金宝山庄附近的涵洞淹了，污水夹杂着垃圾、漂浮物灌进了住宅楼里，居民苦不堪言。曲文东是一家民营企业的副总裁，看到这种情况，以党代表的名义写了一封信给市委书记。第二天，市委马上做出反应，决定让主管副市长牵头，召集水利、市政等有关职能部门开了现场办公会，把遗留了十几年的历史问题一下子解决了。

党代表意见能“直达”书记办公桌，得益于惠州市近几年来试行的党代表大会常任制。从2003年“摸着石头过河”，到今天党代表的“治水”，党代会常任制在政治生活中的作用显得日益突出。

党代表提案制、征询制、视察制、党代表大会年会制……一系列旨在发扬党内民主、发挥党代表参政议政作用的制度和措施，让党代表真正有用起来。党代表逐渐从幕后走到了台前，在闭会期间对党内事务行使知情权、参与权、监督权变得透明化、经常化、制度化。

常任制的一个明显变化，就是把党代表从临时身份变为常任身份，发挥作用的时间大大增加了，途径也增多了。惠州白盆珠水库的水资源保护一直是惠州人民关注的热门话题。2004年，这里来了一个由十几个党代表组成的团，对库区进行视察。党代表来自各行各业，外行如何指点内行？这种视察是否会流于形式？对于这些疑问，党代表之一、惠州市信息产业局局长钟一尔做出了很好的回答：“我们这种视察是横向的，更容易发现工作中的薄弱环节和存在的问题。我去那里，看到他们库区的电脑还没有联网，就向他们建议赶快把信息化管理搞起来。今年，他们已投资1000多万元，搞了一个信息平台，坐在水利局的办公室里可以看到各个水库的信息。”

而让党代表列席旁听市委常委会、全委会，更是惠州对扩大党内民主的进一步尝试。2005年12月，10名来自各个阶层的党代表旁听了惠州市委八届五次全会，现场见证了审议惠州市“十一五”规划建议和投票表决两个县（区）委书记拟任人选的全过程。市委书记黄业斌说：“今后我市还将继续深化试点工作，开辟更多的渠道，充分发挥党代表作用。”