以人为本与基层党组织建设

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以人为本：继承、反思和突破

近些年来，我党我国正在大写“人”字：

2000年2月，同志在广东省考察工作时，提出了“三个代表”重要思想。党的十六大修改党章时，把“三个代表”重要思想与马克思列宁主义、思想和邓小平理论一起，立为党的指导思想。“三个代表”重要思想，本质在于坚持执政为民，在于代表中国最广大人民的根本利益。

2001年7月1日，同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中，对什么是共产主义社会作了深刻阐述：“共产主义社会，将是物质财富极大丰富，人民精神境界极大提高，每个人自由而全面发展的社会。”共产主义社会的落脚点，是每个人自由而全面的发展。

2003年10月，以同志为总书记的党中央在党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出了科学发展观：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”以人为本是科学发展观的核心。

2004年3月14日，第十届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，“国家尊重和保障人权”写入宪法。

在学习以上论述的过程中，我曾多次发表了这样一个观点：鲜明地提出以人为本的理念，是我党我国与时俱进的一个重要标志。为什么这样说呢？

——提出以人为本，是对我党优良传统的继承。虽然我党明确提出以人为本只有三年多时间，但是党在八十多年的奋斗历程中，在为人民服务方面有着相当深厚的理论和实践积累。党以全心全意为人民服务为宗旨，在《为人民服务》中指出：“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”党为中国人民乃至整个中华民族的解放，进行了举世罕见的艰苦卓绝的长期奋斗；为中国人民的幸福乃至整个中华民族的复兴，进行了相当曲折的坚韧不拔的长期奋斗。虽然“为人民服务”与“以人为本”不是等同的概念，但是为人民服务在很大程度上体现了以人为本。以人为本与为人民服务，是一脉相承的。

——提出以人为本，是对我党历史错误的反思。在充分肯定党的历史主流的前提下，我们永远不能忘却党所犯历史错误的教训，特别是“”这一全局性、长时间、灾难性错误的教训。党的历史错误有一个共同特点，那就是背离全心全意为人民服务的宗旨，背离民心和人性。早在、反右斗争扩大化中，对人的漠视就相当严重，有的已经到了令人难以想像的程度。而“”中那种愚弄人、伤害人甚至摧残人的现象，更是触目惊心。在“”三十多年之后，我党提出以人为本，证明党保持了历史的清醒。

——提出以人为本，是我党顺应时代进步的突破。党的十一届三中全会拨乱反正，实现了全党工作重点从“阶级斗争为纲”向经济建设为中心的历史性转移，代表了中国人民的根本利益；平反了大量冤假错案，把大批无辜的人们，从被迫害的状态中解救出来。改革开放以来，我党在造福于民方面做了大量工作，取得了举世瞩目的成就。但是，由于过重的历史包袱仍在起阻碍作用，中国特色社会主义事业异常艰巨，现实社会仍然存在不少违背人民利益、违背人本的问题。令人忧虑的是，其中有些问题长期得不到解决，甚至愈演愈烈；有些领导干部以冷漠的、甚至麻木的态度对待这些问题。以同志为总书记的党中央，在亲民、爱民、为民方面，作出了巨大努力。同志要求各级领导干部做到“心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众”，“为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事”。在人类社会迈进二十一世纪后不久，党中央以巨大的创新勇气，站在历史潮流前头，在坚持全心全意为人民服务宗旨的基础上，鲜明地提出了以人为本，把经济建设为中心，发展是硬道理、是第一要务，与以人为本结合起来，形成了以人为本的科学发展观。

上个世纪五十年代中期，我国“国内主要矛盾已经不再是工人阶级和资产阶级的矛盾，而是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾”。1956年9月，党的八大作出“全国人民的主要任务是集中力量发展社会生产力”的论断，强调“发展党内民主和人民民主，加强党和群众的联系”。但是，党的八大的正确路线很快被改变，被“阶级斗争为纲”的错误路线所取代。“阶级斗争为纲”不仅严重阻碍了经济发展，而且严重阻碍了社会进步。对社会进步的阻碍，集中体现在人民利益受损害，人的地位下降。正因为如此，对“阶级斗争为纲”的拨乱反正，不仅要从“阶级斗争为纲”转移到经济建设为中心，而且要从“阶级斗争为纲”转移到“以人为本”。改革开放以来，我们党正是这样做的。积执政五十多年之正反两方面的历史经验，特别是积改革开放二十多年之历史经验，我党高举起“以人为本”的旗帜，具有无可估量的价值。

以人为本：基层党组织的工作方向、对象和方法

基层党组织工作与以人为本是什么关系呢？我认为，如果用最简洁的语言，可概括为一句话，那就是：以人为本，应当成为基层党组织的工作方向。基层党组织工作是为党的政治路线服务的，在社会主义初级阶段，应当按照党的基本路线的要求，围绕经济建设这个中心来开展。但是，基层党组织不应当取代行政组织、经营管理者的职能，去指挥经济工作或各项行政管理的业务工作，而是应当定位于做人的工作，并且侧重于从政治角度做人的工作。通过做人的工作，来促进、保证和监督经济工作或各项行政管理业务工作任务的完成。必须强调的是，做人的工作，不仅是为完成上述任务，而且是为人本身，是为了促进人自身在社会实践中的发展。

对基层党组织而言，明确以人为本的工作方向，按照这一方向进行工作定位，十分重要。这是因为，虽然邓小平早在改革开放初期就要求各级党组织“要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作”，许多基层党组织已经在这方面开展了积极探索，并且取得不少成果；但是仍有相当一部分基层党组织受到见物不见人的错误认识的影响，没有集中主要精力侧重从政治角度做人的工作。这又是因为，虽然许多基层党组织按照“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的要求，做了大量卓有成效的工作，凝聚了党心、民心，促进了经济发展和社会进步，也促进了人自身的发展；但是也有不少基层党组织工作并不到位，有的甚至很不到位。1989年政治风波和1999年“”事件，是国外的大气候和国内的小气候造成的。反思这两段历史，人们普遍认识到，有些基层党组织涣散和思想政治工作、人的工作、群众工作薄弱，是风波或事件发生的重要原因之一。近年来发生的比较大的人民内部的闹事事件，其中相当一部分是由不大的问题引发的。我想，原因是群众有积怨，一有机会就爆发出来了；而原因的原因则与那里的基层党组织，在做人的工作方面显得苍白甚至空白有关。现在，必须强烈呼唤基层党组织按照以人为本的方向来进行工作定位，来开展工作。

基层党组织以人为本开展工作，从工作对象看，主要包括相互交叉的四个层面，即党员层面（这是根本层面）、领导班子和领导人员层面（这是核心层面）、人才层面（这是关键层面）、广大群众层面（这是基础层面）。这四个层面都有大量工作要做。基层党组织以人为本开展工作是有独特优势的。作为执政党的基层组织，拥有与其地位相应的思想政治工作、组织工作和群众工作资源，在为人民群众服务、做各个层面的人的工作中，有很大的工作空间。

基层党组织以人为本开展工作，要在落实上下功夫。为此，必须解决好工作方法问题。同志指出：“我们经常面临的一个突出问题是：从中央到地方为推进事业发展提出的好思路、好政策、好措施不少，但很多事情往往提出来后只是热闹了一阵，并没有真正落实，也没有达到预期的效果。”以人为本开展工作，一定要避免这种情况。怎么避免呢？以人为本不能停留在理念层面，也不能处在时紧时松、断断续续的工作状态。从党和国家的角度看，必须落实到依法治国和党的制度建设中去。从基层党组织的角度看，必须在建立健全工作机制上有所突破，把握以人为本中与“人”相关的主要作用因素，来确立基层党组织的基本工作方法。宝钢党委据此提出了建立健全以八个“人”为基本思路的服务职工群众的工作机制，即以尊重人为出发点，建立健全了解人、关心人、提高人、规范人、激励人和依靠人的工作制度，达到凝聚人、实现企业和职工共同发展的目标。我们正在为此而努力奋斗。