“党建综合示范村”的经验与启示

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2000年以来，陕西省洛川县委确立了以“果乡党旗红”为主题，以“抓党建、促发展、建小康”为目标，以创建“党建综合示范村”为中心，以“上下联动、齐抓共建”为机制的“三级联创”活动。7年来，先后抓出了党建综合示范村164个，占农村党组织的44.3%。此项活动，提升了农村基层组织建设的整体水平，走出了一条“抓党建、促发展、建小康”的农村党建新路子。

其具体做法与经验有：

1、创新载体

面对新形势与新任务，要想实现新的突破与跨越，就必须在原有基础上，探索农村党的建设与经济社会发展有机结合的新路子。为此，洛川县委在全县范围内开展了一场大范围、多层次的党建调研。调研结果使大家形成了三点共识：一是抓党建不能光讲学习，还要抓产业、促发展，给群众办引水、拉电、修路等实实在在的好事；二是党建工作不是县委特别是组织部门一家的事情，而是党政各级领导与部门齐抓共建的事情；三是党建内容不能搞单打一，就党建抓党建只会越抓越虚，路子越走越窄。要想把农村党的建设融入经济社会发展的全局之中，就必须抓虚促实，抓人促事，抓点促面。村级党组织是党在农村最基层的组织，是全部工作的组织者和实施者。因此，以创建党建综合示范村为载体，从解决农民最关心的问题入手，按照“举好旗、选好人、走好路、抓党建、促发展、建小康”的思路，可以抓出一批班子坚强、经济发展、村容整洁、民风良好的典型。这一创建党建综合示范村载体的提出，找到了党建工作与经济社会发展工作的结合点，找到了“三级联创”活动的抓手，成为深化农村基层组织建设的有效载体。

2、细化内容

要想把创建党建综合示范村落到实处，首先就要把“软任务”变成实实在在的“硬指标”。县委参照小康村建设指标体系，将创建内容细化为村级组织建设、党员队伍建设、民主法治建设、基础设施建设、壮大集体经济、增加农村收入、发展科教文卫事业和社会治安综合治理等8大项29小项。2004年，县委又制定了统一完善的“三级联创”指标体系。依据各类指标体系，每年把党建工作与经济工作一起安排部署，一起督促检查，并分别考核奖惩。使党建工作不再是无形的，而是看得见、摸得着、有抓手。

3、健全机制

实践中，洛川探索出了“县委统一领导、各套班子配合、部门单位参与、乡村组织实施”的工作机制，形成了抓创建的整体合力。

县委统筹抓：县委制定总体规划和年度计划，指导、协调各方参与。各套班子共同抓：县委、人大、政府、政协四大班子主要领导人每人包抓一个片，县级党员领导干部每人包抓一个乡镇，所有县级领导每人包抓一个村，建成示范点。部门单位参与抓：县直各涉农部门把示范村作为工作的“试验田”，确定一名领导，落实一名干部，长期驻村；其他部门、单位分别包抓一个村，不达标不撤离。乡村两级主动抓：乡镇党委充分发挥“龙头”作用，加强对创建工作的组织领导，党委成员包片抓村联户；示范村党支部积极组织和带领群众参与创建活动。党建办专门抓：县委党建办对创建工作进行动员、指导、检查、考核、管理。

4、拓展范围

创建活动虽然是以党建综合示范村为中心、为特色，但又不仅仅局限于村一级，而是不断地延伸和拓展领域与范围。在乡镇和农村党员中开展了创建党建综合示范镇、党员综合示范户、科技致富带头人活动，在涉农部门和站所中开展了创建基层满意的涉农部门和群众满意的乡镇站所活动。这样，就形成了县、乡、村联动，部门站所参与的联创工作格局。

上述做法与经验给予我们一些启示：

启示之一：党建思路必须明确清晰

基层党的建设的思路、重心是什么？说起来大家都知道，党建要紧紧围绕经济社会发展，但如果不具体化，不提出具有针对性、可操作性的目标与对策，那么，党建与发展就永远是两张皮。洛川县委从目标、内容、机制三个方面找到了这一“围绕、融入”的结合点与载体。

首先，党建工作的出发点和落脚点必须落实到促进发展，促进人民生活水平的提高上。由这个落脚点出发，就能找到党建工作与经济社会发展相结合的载体。其次，由上述党建目标决定党建工作的内容既不能单一，就党建抓党建；也不能“无形”或“软任务”，而必须变成实实在在的“硬指标”，让人看得见、摸得着，这样才容易进行督促考核。最后，既然指标是综合的，那么工作机制就不是组织部门一家的事，而必须是上下联动，齐抓共建。从目标、内容、机制三个方面细化党建工作，就能够解决长期困扰人们的“两张皮”、“软任务”、“单打一”等难题，也就有针对性地、具体化地解决了党建的思路。所以，洛川经验的最主要特点，就是党建工作的思路越来越清晰，越来越明确。

启示之二：工作必须常抓不懈、持之以恒

就洛川“三级联创”的一系列做法来看，在全国各地也都创造出了相同或类似的经验，但洛川的可贵之处，在于常抓不懈，在于不断总结、巩固、提升。在工作作风上，既干劲十足，又不贪大图全，企图一口吃个大胖子；既遵循规律，循序渐进，又不以小胜而停步，扎实推进基层党建工作。