探索移民工作和党建结合之路

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移民党建是在三峡大移民的特定历史背景下，库区各级党组织围绕移民“搬得出，安得稳，逐步能致富”的根本目标，全面加强和改进党的建设的实践过程，是新时期党建工作的重要组成部分。

移民党建工作和通常意义上的“大党建”既有共性也有个性，其对象是移民群体，目标随移民工作的推进而确定，工作方法和手段也不拘一格，但“大党建”的各个方面都包涵其中。我们在移民工作实践的基础上，把“大党建”的一些好思路、好原则、好经验、好方法、好措施等充分运用到移民党建工作中，逐步找到了一种适合移民工作实际的库区党建工作的有效载体，这就是“移民先锋工程”。“移民先锋工程”是融党的建设和移民迁建工作于一体的系统工程，主要内容是在移民工作中基层党组织争当“移民核心”，基层干部争当“移民模范”，共产党员争当“移民先锋”。我们通过实施“移民先锋工程”，不断加强党的思想、组织、作风和制度建设，保证了移民任务的顺利完成和经济社会持续发展。

一、坚持思想领先增强内动力

移民最大的阻力就是思想问题，“故土难离”是中国人的千年情结，等、靠、要的想法也是人之常情。推进移民工作，首要的是须做好思想工作。我们坚持把移民思想政治工作同移民搬迁工作相结合，把解决思想问题同解决移民的具体困难相结合，采取舆论宣传、文化宣传、思想政治工作“三位一体”的方式，在移民中广泛开展了自觉服从移民大局、二次创业、移民政策等宣传，教育引导移民正确处理国家、集体和个人利益之间的关系，树立“舍小家、顾大家、为国家”的奉献精神。在移民党员干部中深入开展“移民为什么”、“先锋怎么做”等大讨论，还开展了无职党员定岗定责工作，让普通党员走上移民政策宣传岗、移民群众服务岗、移民搬迁先锋岗、移民致富信息岗、困难移民帮迁岗。通过思想引导、情感贴近，党员作用彰显出来，率先移民、带头致富，移民思想疙瘩解开，主动搬迁、积极创业。

二、夯实组织基础增强凝聚力

三峡移民是一项浩繁的社会重组过程，对基层党组织自身的建设和堡垒作用的发挥都提出了严峻的挑战。我们提出基层党组织在移民工作中要做到“四个好”，即：建设一个好的移民领导班子，特别要有一个好的书记；培养一支好的移民干部和党员队伍；选准一条移民迁建和致富的好路子；健全一套好的移民工作制度。根据移民工作的进展，我们对乡镇和村（社区）规模进行了适度调整，对党组织也及时进行调整，并根据需要创新组织设置形式。在一些大型移民迁建工程项目指挥部和移民迁建点，也都成立了临时党委或党支部。为保证移民工作的公开透明，我们强力推进基层民主政治建设，在全重庆市率先开展了移民乡镇党代表常任制试点工作，又逐步推行乡镇党委委员“公推”和村级党组织书记“公选”。开展“党日活动”、“社日活动”，让党员、群众民主议事。同时，在村级“学教”活动、先进性教育活动中，我们结合移民工作的推进，深入推进“三级联创”，加大软弱涣散组织整顿力度和村级组织阵地建设力度，解决村级组织办事无阵地的问题。实施“双培双带”等工程，把重专户培养成党员，把党员培养成重专户，把党员重专户培养成村干部，把村干部培养成重专户，增强基层党组织和党员带领移民致富的能力。在移民工作中，涌现出了一大批先进基层党组织，先后有110个移民乡镇、村的党组织被重庆市委、万州区委评为先进党组织，移民重镇武陵镇禹安村党支部被中组部表彰为全国先进党支部。

三、加强队伍建设增强执行力

在移民工作中，领导干部始终是“主心骨”，打造一支能打硬仗、善打胜仗的高素质党员干部队伍，是移民工作得以顺利开展的基础。我们提出党员干部要做到“六好”：政治素质好；宣传移民政策好；以身作则好；帮助移民安置好；遵守移民法规好；完成移民任务好。注重在移民中锻炼干部、在移民中使用干部，实行“五个优先”选好“一把手”、配强“左右臂”，即在移民机构设置、领导职数、人员编制、干部使用、力量调配等方面优先考虑、优先考察、优先研究、优先配备、优先使用，形成移民工作“有能人办事”、“有内行管事”的良好局面。强化对移民干部的培训提高，组织移民乡镇（街道）班子成员、移民村（社区）党支部书记和主任进行集中培训，其他干部分别由各乡镇（街道）负责培训。采取输送干部到沿海发达地区学习、挂职锻炼等方法，建立了上海、深圳、宁波三个移民干部外出培训基地。把最优秀的干部充实到移民工作第一线，采取从区级机关、事业单位下派，从非移民地区选派等方式，抽调一批得力干部到移民乡镇（街道）、村（社区）挂职锻炼。对移民重点地区，从区级机关抽调精兵强将，组织移民工作帮促团或挂职帮助工作。同时，对在移民工作中成绩显著的干部予以提拔使用。

四、构建制度机制增强保障力

移民是一项系统工程，加强制度建设，做到有章可循，有规可依，是移民工作有条不紊开展的重要保障。我们建立了“党委统一领导，政府全面负责，移民部门综合管理，相关部门各负其责”的领导体制，严格落实目标责任，采取机关干部包移民户、城市实行人房挂钩和农村实行人地挂钩的“一包两挂”举措，全区成立了27个移民工作帮促团，有130名区级和部门领导、54个牵头单位、194个责任单位深入基层，还组建了139个工作组，有238名工作人员常驻村组、社区开展蹲点帮促，在机关党员中开展了“党员移民突击队”活动，在团员青年中开展了“青年移民突击队”活动，在妇女中开展了“姊妹结对串串红”和“巾帼移民突击队”活动，把群众工作做到了移民第一线，对完成各个阶段移民任务起到了决定性的作用。建立移民工作公开制，在全区移民乡镇和村社定期公开移民政策、移民财务，并规范公开内容、公开程序和公开形式。建立过错责任追究制，对违反移民政策，以权谋私，贪污腐败的党员、干部，及时立案调查，坚决追究纪律责任或法律责任，确保了移民资金的安全运行。建立移民稳定工作制度，排查移民工作中的热点问题和不安定因素，并及时采取有效办法和措施，努力把矛盾化解在萌芽状态，对涉及移民稳定的问题挂牌督查督办，限期办结。

五、密切干群关系增强向心力

在三峡工程移民中，广大移民舍小家、顾大家、为国家，作出了无私奉献。移民搬迁、安稳致富都直接关系到移民的切身利益，在移民工作中，我们牢固树立“移民为先为重”、“移民利益无小事”的观念，时刻站在移民的立场换位思考，将心比心，对移民的一些想法和愿望，给予更多的理解，真正把移民的困难当作自己的困难，千方百计为移民排忧解难。按照“民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为；民有所怨，我必整改”的要求，实事求是地解决反映强烈的历史遗留问题，逐步解决移民群众“出行难、饮水难、就医难、入学难、用电难、就业难”等生产、生活中的困难。我们在全区开展了万名党员“心连心”结对帮扶活动，组织全区25670名党员与困难移民结下对子，党员个人累计捐款捐物折合资金357余万元，并积极为困难移民提供致富信息、联系就业岗位、解决实际困难，倾情扶助移民，密切了党群干群关系，巩固了党在库区的执政地位。同时，抓住就业这个移民安稳致富的根本，加大移民后期扶持力度，实施了“项目扶持计划”，拓展移民就业空间，切实做好移民低保和就业工作，推行订单式移民培训和劳务输出，一大批促进移民安稳致富的种植、养殖、加工、旅游等产业项目初步见效。到目前共启动移民后期扶持项目145个，累计培训移民3.7万人次，培训后就业率达50%以上。解决了城镇移民家庭“零就业”问题，农村移民家庭“零转移就业”问题解决了50％以上。累计发放困难移民救助金634万元，救助城乡困难移民1.84万户、3.9万人。

十多年的移民工作实践证明，党的建设决定移民工作的成败。回顾移民党建工作，我们深深体会到，要做好移民党建工作，必须把“三个代表”重要思想贯穿始终，突出领导班子和干部队伍建设这个关键；必须把作风建设摆在突出位置，抓住密切党群干群关系这个核心；必须把思想政治工作贯穿始终，不断增强针对性和实效性，将党的移民政策变为移民的自觉行动；必须紧扣移民方针和目标任务来确立党建工作目标，在党建工作与移民工作的结合上下功夫，形成党建工作与移民工作相互促进的良好格局；必须按照执政能力建设和先进性建设的总体要求，结合移民工作特点，创造性地开展工作。这些基本经验，对于移民党建和“大党建”工作都具有重要的指导意义，要继续运用好、发展好。