制度创新 共建和谐

导语：制度创新 共建和谐一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

背景

构建和谐城市，基础在社区，关键在党建。广东珠海市香洲区狮山街道地处珠海市中心城区，是市委、市政府所在地，辖区面积8．2平方公里，常住人口8．2万人，辖区单位党组织近100个；下辖9个社区居委会，有社区党总支9个，党支部46个，党员1235人。社区内各类党建资源繁多，但服务基层的整体合力不强，狮山街道党工委坚持探索，力求跳出街道党建的局限，着眼社区内各类党组织共同参与的社区大党建，于2003年建立社区党组织代表会议制度，整合街道辖区范围内不同行政隶属关系党组织的政治资源，建立区域性横向联动组织网络，形成以街道党工委为核心，协调社区内的各类党员参与社区内区域性、社会性、群众性、公益性事务，发挥党员先锋模范作用，增强社区党组织创造力、凝聚力和战斗力，探索新形势下基层党组织加强执政能力建设的有效途径。

和谐社区需要

整合党的资源

构筑党建平台

4月12日，记者走进珠海市狮山街道办事处，首先映入眼帘的是《社区党组织代表会议章程》。多幅照片记录了2003年10月，狮山街道第一届社区党组织代表会议召开，辖区内76个单位党组织的92名代表，选举29名社区党组织代表组成首届社区党组织代表会议工作委员会的情形。

“建立社区党组织代表会议制度，主要是出于三个需要，”香洲区委常委、组织部长林映群介绍：一是建设和谐社区的需要。近几年，经济快速发展使城市人口急速增长，以致社区成为新时期各种社会矛盾的聚合点，党在社区的核心领导地位需要加强。二是以往未能建立起一个开放的、网络状的组织体制，不同行政隶属关系党组织之间分隔，党的活动方式是以块为主的社区党建运行机制。需要建立整体的，系统的社区党建的制度大平台。三是需要把党在社区的政治资源进行整合，建立社区党建工作长效机制。“一句话，我们要创新一种制度来做保障，”林映群说。

社区党组织代表会议制度，首先在街道层面构建了社区党建工作的决策层。以街道辖区近百个单位党组织为成员单位，依据《社区党组织代表会议章程》的规定，党组织代表由各单位党组织推选产生。在社区党组织代表会议框架下，各单位党组织不分行政级别，一律平等，享有同等权利，履行同等义务。社区党组织代表会议，每三年一届，实行年会制，行使审议年度社区党建工作报告、对社区党的工作提出监督意见、制定和修改社区党组织代表会议章程及相关工作制度、选举社区党组织代表会议工作委员会等职权。

“决策层的建立，改变了以前街道党工委在对社区单位组织协调职能方面的不足，更加注重制度化、规范化和长效性，但执行起来更显得重要。”狮山街道党工为书记彭壮声介绍：为此我们同时构建了两个执行层。在街道层面，建立起社区党组织代表会议工作委员会，由代表会议选举产生，在代表会议闭会期间行使对社区党建工作的动员、协调、指导和监督职能；在社区层面，建立党组织代表联组，由各社区内单位党组织代表组成。通过召开代表联组季度会议，通报社情信息、小结和部署工作。

铺设绿色通道

纵向到底共建

横向到边协调

在如此“幅员辽阔”的社区，怎么能靠一项制度让“独角戏”变成“大合唱”呢？记者在采访中寻找答案。

“以往的力不从心，是没有制度化平台造成的，而制度一经建成，必须有一套机制来确保制度的有效运作，”香洲区委组织部副部长郝旭平介绍：狮山街道经过3年多的边实践、边改进，健全了共同参与机制、沟通协调机制、民主监督机制、服务群众机制四种机制。

共同参与机制：社区党组织与辖区单位党组织按照“优势互补、互惠互利”的原则，围绕“经济共建、文化共建、环境共建、实事共建、廉政共建”等内容，三年一次签订结对共建责任书，明确共建双方的责任和义务；互动协调机制：贯彻会前征询、会中协商、会议决定的民主决策模式，通过围绕不同主题开展社情调研，定期召开社区党组织代表大会、工作委员会全会和代表联组例会；民主监督机制：互不隶属的社区党组织与辖区单位党组织之间互聘党风廉政建设监督员，各成员单位代表围绕社区党建、社区事务和群众关心的热点难点问题提出提案，由工作委员会负责对提案进行审查和跟踪办理；服务群众机制：以“情系百家”活动为载体，组织各党组织和党员情系居民党员、困难群众、未成年人、外来工等特殊群体和社区文化、平安社区建设等社区事务，参与党员互帮、扶贫济困、关心下一代、党群工作一体化、群众性文体活动和群防群治等工作。

狮山街道党工委委员占靖告诉记者：“3年多来，社区结成共建对子123个，社区党员由400多名发展到1200多名，四种机制使社区党组织纵向联系到底，横向联系到边，铺设了联系社区、服务群众的绿色通道。”

实现资源共享

核心地位凸显

整体合力增强

社区党组织代表会议的制度设计，强化了街道、社区党组织的核心地位，促使街道党工委注重执政方式由垂直封闭式向开放导演式转变。凝聚各单位党组织和社区党员的共同意志，实现资源共享，形成整体合力。

4月12日下午，记者来到东风社区，只见200平方米的“党员活动室”内一应俱全。东风社区党总支书记朱燕君如数家珍：学习室是市教育局无偿提供的；体育器材是民政局提供的；“人人书屋”400多册书籍都是学校校长老师提供的。

朱燕君告诉记者：“辖区内驻有市委、市政府、政协、纪委等机关，还驻有3所学校、3家酒店，社区资源丰富。但长期以来的‘单位制’，使这些单位对社区建设活动的认同感不强。有了‘制度’以后，最显著的效果是实现了社区的资源共享。”采访中记者了解到：目前狮山街道辖区中的11所大、中、小学校文体设施全部向社区群众无偿开放，并由学校提供专业师资给培训骨干或技术指导等方面的支持。

“有了这个新模式，机关党建再也不是以前‘打打球’、‘唱唱歌’那样流于形式了，机关党组织可以为基层党组织做大量实事，机关和基层的党建工作也提高了层次，更是对机关党建工作的验身！”珠海市城管执法局副局长李连福作为驻区单位的党代表，他体会颇深。当南坑社区党组织代表联组提出了“建立南坑灯光跳蚤市场，开发再就业岗位”的建议后，城管执法局通过社区党组织代表会议工作委员会进行协调，与市环保局、香洲公安分局、南坑工商所、市场公司等会议成员单位共同拟定方案，取得共识，最终使一批下岗失业人员就业。

新制度的建立，为辖区单位党组织和广大党员发挥先进性提供了广阔的舞台，使党和基层群众的联系更加直接和密切。2005年以来，63名街道党员干部和42个单位党组织先后与235户困难家庭建立结对帮扶关系，筹集扶贫资金10多万元，解决社区人员就业207人，有43户贫病家庭与社区卫生医疗机构建立了长期的医疗帮扶关系，援助了63个贫困家庭子女读书。

珠海市委常委、组织部长钱芳丽认为：“构建和谐社会，关键在于基层党组织坚强有力，社区管理体制创新是社区党的建设的核心，它决定着社区建设的发展方向、进程和效果。我们着力创新社区党组织代表会议制度的运行机制，提高了社区党组织总揽全局、协调各方、共建和谐的能力。”