探索区域性党建模式 创新基层组织建设

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浙江省宁波市在基层党组织工作中，积极适应城镇化工业化加快推进、“两新”组织迅猛发展的新趋势，按照“有利于加强党组织建设，有利于改进党员教育管理，有利于发挥党组织和党员作用”的要求，着眼建立长效机制，探索实施了区域性党建工作新模式，使全市基层党建工作水平得到了全面提升，也为和谐社会建设提供了坚强的组织保证。

区域性党建模式，突破了单位建党模式的条框制约，有利于实现党组织和工作的全面覆盖，更好地担负起构建社会主义和谐社会的组织领导职能

长期以来，我们党依靠执政权力将社会成员纳入到各种行政单位之中，同时将党的组织系统贯穿到每一个单位，对社会成员实行强有力的影响，即以具体单位为单元建立基层党组织的建党模式。但随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的不断完善，出现了脱离行政机构之外的“两新”组织，这使依附于行政系统的党的垂直型、行政化、单位式的组织体系出现了“空白点”，党的工作出现了“盲点”。基于这一情况，我们在具体实践中，顺应经济区域化、人才集聚化的趋势，制订出台了《关于推进区域性党建工作，进一步加强新经济组织和新社会组织党的建设的意见》和《关于加强外来务工人员集中居住点党建工作的意见（试行）》。

在实践中，我们依托社区、工业园区和产业集聚区、商务楼宇和大型商贸区或专业市场，行业协会或专业团体、外来务工人员集中居住点建立区域性基层党组织，改变传统的以纵向控制为主要特征的“单位建党”模式，注重横向联合，以区域为主体，把区域内所有“两新”组织纳入建党范畴。在一个区域内统一考虑基层组织设置、党员培养发展和教育管理工作，统筹开展党组织活动，从而较好地实现了党的组织和党的工作的全面覆盖，使基层党组织的触角延伸到社会的角角落落、方方面面，真正成为了经济社会发展的推动者、和谐社会建设的组织领导者。如奉化西坞街道依托外来务工人员生活小区——力邦村,建立力邦村党总支，对周边企业党组织和党员进行统一管理，工作涵盖周边企业3000多名外来员工，将党的组织和工作渗透到了区域内各个企业，形成了社会、企业、员工和谐共处、共同发展的良好局面。海曙、江东两个中心城区针对区域内楼宇经济迅猛发展的实际，积极探索楼宇党建工作，有力地增强了基层党组织在社区中的作用。

区域性党建模式，克服了非公党建对企业主的过分依赖，有利于基层党组织发挥作用，更好地发挥统筹协调各方利益关系的职能

传统的“单位建党”模式，在非公企业党建工作实践中，受企业主掣肘较大，企业党组织在协调企业、职工、社会三方利益关系，构建和谐劳资关系，促进企业、社会和谐发展上难有作为。有的非公企业党组织还由于在活动经费、活动场地等方面过分依赖企业主的支持，甚至出现组织依附、角色迷乱、职能错位的现象，从而使基层党组织的作用得不到充分体现。而区域性党建模式，作为对传统“单位建党”模式的拓展，党建的对象不仅仅是单个企业，而是把区域内的所有单位作为一个党建整体，推进组织建设，开展组织工作，从而克服了非公党建对某个具体企业主过分依赖的弊端，更加有利于基层党组织发挥统筹协调各方利益关系的作用。

我们在组织领导上，建立了县（市）区主抓、乡镇（街道、园区）负主责的工作责任体系，形成了区域性党组织——企业党组织——党员，区域性党组织——楼宇（楼幢、楼道）党组织——党员等多种组织构架。在组织阵地建设上，依托党员服务中心，采取集中建设、规范配套、共享共用方式予以解决。在经费保障上，通过设立党费专项补助基金、财政列支、企业赞助等方式，确保区域性党组织必要的工作经费。在党务干部配备上，通过下派兼职、区内公推、公开招聘等多种形式，拓宽党务工作者的选拔渠道，选配好区域性党组织书记和党务工作者，同时通过“职业化管理、专业化培训、市场化运作”的方式，加强对这支队伍的培训管理，以切实提高他们的工作水平，适应工作需要。

区域性党建模式，顺应了新形势下党员教育管理的需要，有利于城乡一体的党员动态管理机制建立，更好地动员和组织广大党员做促进社会和谐的表率

加强教育管理是广大党员永葆先进性，做和谐社会建设排头兵的重要保证。随着经济社会的迅猛发展，人们择业的高度自由化，大量的基层党员在城乡和产业之间频繁流动，党员教育管理的难度不断增大。要把这些分布于不同行业、不同企业，处于不断流动之中的党员组织起来开展活动，让其时时在组织视线之内，人人在组织管理教育之中，处处成为促进和谐社会建设的表率，单纯的“单位建党”模式下的传统教育管理手段已越来越难以胜任，急需一种新的组织设置模式和教育管理手段来补充加强。

为此，我们进行了各种探索，先后在基层党组织的组建方式上，形成了挂靠联建、强弱联建、村企联建、行业统建等组建模式，扩大了党组织的覆盖面，提高了新形势下党员教育管理的效果。但这些模式都存在一定的局限性，由于众多小型企业的党员常常处于动态的变化之中，“两新”组织的发展速度总是快于基层党组织的建立发展速度，从而使在这部分单位流动的党员成了教育管理的“盲点”。在推行区域性党建后，我们以区域的理念涵盖单位的概念，以动态的管理来突破条框的束缚，较好地解决了这一问题。如我们在具体工作中规定：流入区域内的党员，区域性基层党组织均应主动接纳，及时为其提供各种服务，对其加强教育管理；不管流动党员所在单位有无建立党组织，均应在区域性党组织中登记报到，并参加区域性党组织开展的各项活动。形成了一种“关系在企业、活动在区域、奉献双岗位（企业职责岗和社会义务岗）”的党员教育管理方式，使党员的教育管理从单位封闭式向区域性的开放式转变，从原来的静态向动态转变。这种教育管理方式，使党员先锋模范作用得到了更为充分的体现，顺应了构建和谐社会党员的责任要求。

区域性党建模式，体现了“集约利用、共建共抓”的理念，有利于整合党建工作资源和力量，更好地发挥基层党组织在推动社会和谐发展中的作用

传统的“单位式建党”模式，将每个具体单位作为一个单元，对基层党组织进行规划建设，容易造成党建设施的重复建设，工作力量的分散弱化，不利于集约利用、形成合力、提高成效。区域性党建模式，将某个区域作为一个党建整体，对区域内党建进行通盘考虑，科学规划，以“组织共建、党员共管、设施共享、活动共搞”的形式，对区域内党建资源和工作力量进行有效整合，既可以避免重复建设的浪费，有利于提高各种党建设施的利用率，又可以避免工作力量分散后的弱化，利于工作合力的形成，能让基层党组织在构建社会主义和谐社会中发挥更大作用。如：我们在推进区域性党建过程中，在相应的区域内，集中有限的财力人力，采取财政和党费拨一点、区域内企业赞助点的办法，建起相应的党员服务中心，对区域内的活动场地、教育培训等方面党建资源进行整合，作为区域内各企业党建工作的共同平台，由区域性基层党组织统一管理，统筹安排，不但充分做到了党建资源的集约利用，也推动了基层党建工作向社会化、开放式和服务型方面转变，使基层党组织在推动和谐社会建设方面的优势得到更为充分的显示。此外，在各区域性党组织均建立了工作联系协调制度，通过定期召开党建工作协调会，广泛听取各企业意见建议，共同研究部署有关工作，协调一致，确保党建工作顺利推进，也让各企业在联系协调中，加强了解，增进友谊，和谐相处，不但区域内党建工作在共抓中落实，在和谐中发展，也为社会其他领域的和睦共处、和谐发展作出了示范。