扎实推进基层党建工作创新

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坚持用改革的精神加强党的建设，是我们党的一条基本经验。特别是在当前我们党的执政条件、经济社会生活环境、党组织和党员队伍状况发生重大变化的情况下，要实现基层组织科学执政、民主执政、依法执政，不断提高执政能力和水平，就必须探索新路子，总结新经验，寻找新规律，不断推进党建工作创新。这既是我们党在执政条件下始终保持先进性和增强创造力、凝聚力、战斗力的根本保证，也是党建工作服务经济社会发展，始终充满生机和活力的关键所在。山东省泰安市作为全国保持共产党员先进性教育活动综合试点，2003年以来，结合建立保持共产党员先进性长效机制，在基层党建工作创新方面进行了积极探索。

围绕服务经济社会发展大局进行创新。党的建设和组织工作必须坚持围绕党的工作中心，立足服务大局来展开。创新作为一种工作手段，应始终体现与中心工作相结合的要求，始终定位在为经济社会发展提供坚强组织保证上，牢固树立全局观念、服务意识，找准党建工作与经济社会发展的结合点，使党的先进性和党组织的创造力、凝聚力、战斗力体现在团结带领人民群众全面建设小康社会的实践中。加强党的组织建设，应在牢固树立科学发展观、增强发展意识、开拓发展思路、提高发展能力上下功夫；发展党员，应考虑如何吸收接纳发展意识强、有发展本领、在发展一线的先进分子；培训党员干部，应突出市场经济、科学技术和现展理念等内容，创新培训方式方法，改进教育培训手段；选拔使用干部，应注重把懂经济、会管理、能促进发展的优秀人才纳入视野，真正实现党建工作与经济社会发展的有机结合。2003年以来，泰安市在农村基层实施了以“把政治素质好的致富能手培养成党员，把勤劳致富的优秀党员培养成村干部，把党员干部培养成带领群众共同致富的模范”为主要内容的党建“递进培养工程”。3年来，全市有4300多名致富能手加入党组织，13500多名党员致富能手被确定为后备干部，3246名致富能手后备干部被选拔进“两委”班子，其中担任党支部书记的626名，优化了村级班子结构，加快了农村致富奔小康进程。

围绕健全保持党组织和党员先进性长效机制进行创新。建立健全保持党组织和党员先进性长效机制，是党的先进性建设的重要课题，是确保先进性教育活动真正取得实效、成为群众满意工程的关键环节。应着眼于增强党员意识、提高党员素质、促进党员履行义务、保障党员民主权利、充分发挥党员先锋模范作用，建立党员教育培训、管理监督、民主参与、联系服务群众，以及党员发展、纯洁组织和关心帮助党员等制度；着眼于强化基层组织功能、提高基层组织解决自身矛盾和问题的能力、充分发挥战斗堡垒作用，建立扩大党的组织和工作覆盖面、改进设置方式和活动方式、健全和严格党内生活、保障开展活动和工作的物质条件等制度。对已经形成的制度，加强督促检查，在点上求深化，在面上求实效，确保落到实处。同时，按照长效机制长期抓的要求，根据形势任务的需要和党组织、党员队伍的实际，在系统归纳、梳理的基础上，进一步探索、创新，不断丰富完善、深化提高。设计制度规范应注意与国家的法律法规和党章等党内现行制度相衔接，做到系统配套，简便易行，务实管用。对新建立的各项制度，应同步制定相关的实施办法和措施，确保各项制度能够长期坚持、长期见效。泰安市委着眼于巩固扩大先进性教育活动试点工作成果，立足长效、管用，引导各级党组织深入研究探索，制定了一系列文件、制度，形成了教育培训、管理监督、激励引导、权利保障、组织保障和服务群众“5＋1”长效机制，有效地提升了基层党建工作水平。

围绕全面推进基层党组织建设、增强基层党组织活力进行创新。牢固树立与时俱进的思想观念，深入调查研究，正确把握形势，积极寻求基层组织建设的“创新点”。农村党建应在深化拓展“三级联创”活动上创新。按照建设社会主义新农村的任务要求，进一步研究强化各级党委管党意识、落实管党责任的措施办法，提高农村基层组织建设水平。改进考核方法，完善考核标准，建立科学有效的考核评价体系。拓展活动领域，把县域内各个领域的党建工作纳入创建活动范围。坚持分类指导，整体推进，突出抓好以党组织为核心的村级组织建设，在班子配备、教育培训、激励引导、民主管理、经济发展上，积极探索，有所突破。以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，加强乡镇党委班子建设，以联系群众、服务群众为重点，加强乡镇干部思想作风建设，充分发挥乡镇党委农村基层组织建设的“龙头”作用。城市社区党建应在整合力量、服务群众上创新。围绕构建街道、社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、共驻共建的街道社区党建工作新格局的要求，探索建立协调议事机构，理顺领导体制，健全运行机制，整合社区建设力量。积极创新活动载体，为党组织和党员发挥作用搭建平台。泰安市在社区党组织和党员中大力实施以“创建党建示范社区、党员示范岗”为主要内容的“双示范工程”，通过抓典型、树样板，发挥辐射带动作用，提高了社区党建工作整体水平。

围绕破解当前基层党建工作中的热点难点问题进行创新。随着改革的不断深入，基层组织建设工作遇到了一些深层次的矛盾和问题。创新工作应围绕破解这类问题来进行。解决问题的过程，就是创新的过程，就是提升基层党建工作水平的过程。比如，农村税费改革使村级收入大幅度减少，不少农村基层组织的正常运转出现困难，农村干部待遇得不到落实，存有后顾之忧等，这就需要各级党组织围绕实现强村富民的目标，不断探索增加村级经营性收入的新途径，增强村级服务功能，切实解决村级组织正常运转的问题。在这方面，泰安市探索实施了“村村富工程”、“培强、扶弱、递进工程”等，运用“经营村庄”的思路，指导村级在规范资产管理、压缩各项开支的同时，走好招商引资、社会化服务、资源开发、经营资本等发展路子，千方百计增加村集体收入，村级组织“有钱办事”、“有钱服务”的能力明显增强。再比如，随着经济结构的变化和社会阶层的分化，困难企业失业下岗职工党员、流动党员、离退休干部职工党员、解除劳动关系党员、出国（境）党员、尚未就业的大中专毕业生党员、自主择业军转干部党员不断增多。如何加强对这部分党员的教育管理，发挥好他们的作用，也是各级党组织需要认真研究解决的新课题。对此，我们通过在街道建立党员服务中心、在社区建立党员服务站、在流动党员相对集中的地方建立外出务工人员党支部等措施，为流动党员“安家”；对无职党员实行“设岗定责、目标管理”。这样，既为无职党员发挥作用提供了舞台，又为加强无职党员教育管理提供了载体。

围绕改进领导方式和工作方法进行创新。科学有效的领导方式和工作方法，是推动党建工作扎实开展、取得实效的重要保证。在领导机制上，应按照建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，改进和完善各级党组织抓党建工作的目标责任、措施办法，形成各级党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、协调配合、齐抓共管的基层党建工作领导体制和常抓不懈的工作机制。进一步坚持、完善和落实领导干部联系点、工作督查、考核奖惩、责任追究等制度，加大指导力度，强化督促检查，确保各项任务的落实。创新思路办法，想方设法帮助基层党组织解决活动场所和经费方面的困难，为基层党组织正常开展工作提供保障。在推动工作上，应针对基层党建工作实际，创造性地运用试点先行、典型引路、分类指导等工作方法，增强基层党建工作的实效性。善于学习借鉴经济、行政等工作的领导方式和方法，善于运用政治学、管理学、社会学、组织行为学等学科的研究成果，并认真加以结合和改造，探索更加有效的途径和方法。