论社区党建“五大体系”的功能定位

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城市社区是党在城市工作的基础，社区党建是加强党的先进性建设、实践党的宗旨的一项基础性工作。适应城市经济社会结构调整和管理体制改革新形势的需要，不断加强和改进社区党建工作，着力构建社区党建的组织体系、队伍建设体系、服务体系、共建体系、考核体系等“五大体系”，切实增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，对于推进党的先进性建设，巩固党的执政基础，提高党的执政能力具有重要作用。

着眼于全面覆盖，构建网络化的组织体系。通过构建组织严密、分工明确、“横向到边、纵向到底”的网络化的组织体系，夯实党在城市基层的牢固的组织基础。一方面通过进一步完善社区党建工作联系会议制度和加强社区党组织建设，强化区县党委、街道党工委、社区党委及其下属支部四个层面党组织的统筹协调功能，使纵向组织系统日臻完善。另一方面依托纵向的组织系统，突破单位、行业、所有制界限，横向拓展组织的覆盖面。

着眼于永葆党的先进性，构建制度化的党员教育管理体系。通过建立一套完整的社区党员发展、教育、管理和服务机制，确保在城市社区始终活跃着一支信念坚定、结构合理、素质优良、作用突出的党员先锋队伍，切实增强党在社区的凝聚力和影响力。探索建立在流动人口中发展党员的新机制，发挥党建工作指导员的作用；完善党员教育机制，充分整合社区内各类教育资源，借鉴现代教育理念，运用现代教育手段，突出党员教育的针对性和实效性；建立健全社区党员党内民主评议、群众评议制度和在职党员“双向联系、双向服务、双向反馈”制度，不断丰富“”的内容和形式；增强党员的归属感和荣誉感，使党员真正成为社区党建工作的主体。

着眼于群众受益，构建系统化的服务体系。以服务群众为重点，更新服务理念、整合服务资源、创新服务方式、拓展服务内容，在社区建立项目配套、布局合理、设施齐备、受众广泛的系统化的社区服务体系，不断满足社区群众多层次、多样化的物质、文化需求，使党的先进性直接体现在城市社区。健全服务网络，发挥社区党组织的统揽协调作用，加强社区服务中心、站(点)建设；拓展服务对象，在坚持以困难群体为重点对象开展扶弱助困服务的同时，面向社区居民群众及社会单位，围绕环境保护、便民利民、治安稳定和满足精神生活等不同类别，合理设置服务项目，实现服务对象的全覆盖。

着眼于资源整合，构建区域化的共建体系。树立区域性大党建的观念，以强化城市基层管理、推进社区建设为目标，以社区共同需求、共同利益为纽带，以长效制度为保障，以主题活动为载体，凝聚、整合区域范围内不同隶属关系的社会单位党组织和党员，组织和调动社区各种政治资源以及其他社会力量，形成社区共建体系。发挥社区党组织的领导核心作用，建立健全社区居民自治组织、群团组织定期向党组织报告工作制度、党组织定期走访制度等，加强对社区各种组织、各项工作的领导；通过不断完善社区党员代表议事会制度、推行党务公开制度，形成以社区党组织为主导、社会单位党组织、社区党员为主体，居民群众广泛参与的协调议事机制；创新共建载体，根据社区民众行为模式、生活习俗、价值观念、地域心态等文化特色，精心设计共建载体，积极开展公益主题明确、地方特色鲜明、形式灵活新颖、群众喜闻乐见的主题活动，着力打造特色社区文化。

着眼于健全机制，构建一体化的考核体系。坚持以社区居民群众的满意度为检验党建工作成效的根本标准，建立一套针对性、操作性和关联性较强的量化考核评价制度，形成一体化的考核体系，确保社区党建工作各项任务的落实。将街道党工委开展社区党建工作的成效，纳入考核街道领导班子和领导干部的重要内容；建立对民政、市政绿化、环卫、综合执法等有关职能部门及群团组织的考核制度，将其支持和参与社区党建工作的成效纳入其工作目标考核内容；健全对社区党组织和社区党务工作者的目标考核评价制度，引入竞争、激励机制。