加强国有企业党建 巩固党的执政基础

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国有企业是国民经济的重要支柱，是党执政的重要基础。面对国有企业党建工作环境和条件发生的深刻变化，有的企业党组织认识不到位，思想观念陈旧，创新发展能力不强；有的软弱涣散，缺乏凝聚力、战斗力，难以发挥作用；有的党员素质偏低，起不到先锋模范作用，影响了党的先进性；有的企业特别是改制和特困企业普遍存在着党员教育管理难、开展活动难、发展党员难的现象。如果不尽快改变这种状况，势必动摇党的执政根基。我们一定要从巩固党的执政地位的高度，充分认识加强国有企业党建工作的重要性，努力把我省国有企业党建工作提高到一个新水平。

一、与时俱进，正确认识和处理国有企业党建工作的几个重要关系

坚持党对国有企业的政治领导与法人治理结构的关系。现代企业制度的核心，是以产权制度改革为基础，建立和完善法人治理结构，使企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的法人实体和市场竞争主体。在这种治理结构下，企业的发展战略、生产经营等重大事项由董事会决策，经理层执行。法人治理结构的建立，使企业党组织的地位和作用发生了很大的变化。但是不管如何变化，都必须坚持党的政治领导，这是由党的执政地位和国有企业的性质所决定的，是一个重大的原则问题，任何时候都不能动摇。强调坚持党对国有企业的政治领导，不是以党代政、以党代企，而是通过保证监督党的路线方针政策和国家法律法规在企业的贯彻执行，确保国有企业的社会主义方向；通过坚持党管干部的原则，为国有企业的改革发展提供有力的组织保证；通过坚持发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，促进国有资产的保值增值，提高国民经济的控制力。党的政治领导与法人治理结构，目标都是为了促进企业的改革发展。坚持党对国有企业的政治领导，必须正确处理好党的领导与法人治理结构的关系，找准党组织在企业及企业决策管理中的位置，进一步理顺企业党组织与企业决策层、管理层之间的关系。

发挥企业党组织政治核心作用与以生产经营为中心的关系。企业党建工作的生机和活力在于做好“服从和服务”这篇大文章。紧紧围绕生产经营开展党的工作，是企业党组织必须遵循的一条重要原则。围绕生产经营开展工作，不是降低了企业党组织的地位和作用，而恰恰是企业党建工作摆正了位置，找准了着力点。如果脱离生产经营这个中心，国有企业党建工作就失去了生命力。同样，如果没有党组织政治核心作用的充分发挥，没有思想上、政治上和组织上的有力保证，国有企业的改革发展就容易出现偏差。坚持以生产经营为中心开展工作，并不是说党建工作要依附和局限于生产经营，而是通过充分发挥党组织的政治优势、组织优势，引导和调动广大干部职工的积极性和创造性，增强企业的凝聚力，促进企业的生产经营。

党管干部、党管人才与市场化选聘人才的关系。坚持党管干部、党管人才的原则，是确保党对国有企业实行政治领导的重要途径和组织保证。如果不坚持党管干部的原则，党的领导就成了一句空话，坚持社会主义的经营方向就失去了保障。坚持党管干部、党管人才，并不是说企业的所有干部、各类人才都由党组织直接任免、选拔，而是通过建立和完善企业选人用人制度，参与和监督选人用人全过程，坚持正确的选人用人原则，确保党的干部路线方针政策在企业中得到贯彻落实，真正把那些讲政治、善经营、会管理、职工群众拥护、有开拓创新精神的优秀人才选拔到企业经营管理岗位上来。同时，坚持党管干部、党管人才，必须适应法人治理结构的要求，支持和保证董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权；必须充分发挥市场在人才配置中的基础性作用，把组织考察推荐与市场化选聘人才结合起来，为企业改革发展提供组织保证和人才支持。

党组织参与企业重大决策与董事会直接决策的关系。依法对企业生产经营管理中的重大问题进行决策，是董事会的基本职权。参与企业重大问题决策，是《党章》规定的国有企业党组织的重要职责，是保证监督的前提，是发挥政治核心作用的基本途径。党组织参与决策，不是参与生产经营具体问题的决策，更不是直接指挥生产经营，而是参与企业改革发展和市场竞争中带有方向性、长远性、战略性、全局性的重大问题的决策；不是代替董事会和经理层决策重大问题，而是对需要决策的重大问题提出意见和建议。现在，有的企业党组织参与重大问题决策不力，有的企业党组织负责人对生产经营不熟悉，参与不进去；有的企业经营管理者在决策过程中，不与党组织沟通情况、征求意见，甚至不愿意让党组织参与。就党组织来说，如果不积极参与企业重大问题决策，不发挥保证监督作用，就是失职；就企业经营管理者来说，如果不让党组织参与重大问题决策，就是违规。党组织要切实增强参与意识，努力熟悉经济工作，懂得生产经营，不断改进参与方式，提高参与水平。同时，党组织负责人要坚决支持企业经营管理者依法行使职权，开展工作。

二、突出重点，开创国有企业党建工作的新局面

围绕国有企业党组织发挥政治核心作用，要着重做好以下几个方面的工作：

第一，坚持党的政治领导，确保国有企业改革发展的正确方向。坚持党对国有企业的政治领导，关键是要探索建立与现代企业制度相适应的党建工作新机制，使党组织的保证监督作用得到有效发挥。

要明确程序和范围，落实好参与重大问题决策的制度。不明确范围，参与就会落空；不规范程序，参与就没有保证。凡是重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，这“三重一大”问题，党组织都要积极从源头入手参与决策。党组织参与重大问题决策的范围是：企业发展战略、中长期发展规划、生产经营方针、年度财务预决算；企业资产重组和资本运作中的重大问题；企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；企业的人事制度改革方案及内部机构的设置调整；涉及广大职工切身利益的重大问题等。党组织参与决策的程序是：决策前，党委和企业经营管理主要负责人要及时沟通，党委要深入调查研究，广泛听取党员、职工代表及各方面的意见，充分酝酿，集中集体智慧，形成党委会参与决策的意见和建议；决策时，由进入董事会、监事会、经理班子中的党委成员通过多种方式，分别反映党组织的意见和建议，使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现；决策后，决策层要把决策结果反馈给党组织。党组织要发挥政治优势，统一思想，发动党员团结带领职工群众，推动决策的实施。党委会与董事会讨论生产经营工作报告，二者在职责上是有异同的，不能以党政联席会议代替党委会，必须严格按照规定的程序和范围，严格落实各项制度，充分发挥党委会的监督保证作用。

要坚持把党管干部原则和市场化选聘结合起来，建立选人用人的新机制。党委要做到“四管”：一是管原则，把好导向关。坚持正确的选人用人导向，充分调动各类人才投身企业改革发展的主动性、积极性和创造性。二是管标准，把好入口关。根据企业发展要求和不同类别岗位性质，确定选人用人标准，研究推荐人选，建设好后备人才队伍。三是管程序，把好规则关。要以制度规范选人用人的工作程序，严格组织考察，做到公开、公正、公平。四是管监督，把好调整关。要加强对董事会、经营管理者选人用人过程的全方位的监督，防止选人用人上的不正之风。对于提拔使用的企业领导人员要加强监管，对不称职的及时提出调整建议。同时，要探索党管人才原则同市场化选聘企业经营管理者相结合的具体途径和方式，逐步实行公开招聘高级经营管理者。

要坚持全心全意依靠职工办企业，切实维护职工合法权益。要坚持和完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度，认真落实职代会的民主选举、民主管理、民主决策、民主评议和民主监督的权利。要建立职工董事、职工监事制度，把法人治理结构与充分发扬民主结合起来，把依法管理企业与全心全意依靠职工群众结合起来。要定期召开职代会，确保职工的民主管理作用得到有效发挥。企业重大决策必须及时向职工代表通报，企业重大改革措施出台前必须广泛征求职工意见，涉及职工切身利益的重大事项必须提交职代会审议通过。企业领导班子和主要负责人必须向职代会报告履行职责和廉洁自律的情况，并由职工代表进行民主评议。

要建立健全机制，充分发挥保证监督作用。要重点加强对企业领导干部的监督，完善和落实企业负责人述职述廉、重大事项报告、谈话诫勉制度以及任前公示、任职和公务回避制度。要继续坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，按照“集体研究、分别体现、双向反映、科学民主”的要求，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有力、运转高效的权力运行机制，保证党和国家方针政策在企业的贯彻执行。

第二，坚持以生产经营为中心，不断创新党组织的工作方式方法。要把提高党员思想政治素质与提高业务能力结合起来，既要重视科学理论的学习，又要大力倡导党员学技术、学业务、学管理，成为本岗位的行家里手。要结合企业特点和实际，在保证正常生产经营的前提下，采取集中与分散、脱产与业余等灵活多样的形式，开展组织活动。要适应生产经营组织结构多元变化的趋势，适时调整组织设置和隶属关系，保证哪里有党员，那里就有党的组织。近年来，许多企业党组织开展了“创先争优”、“技术比武、岗位练兵”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等实践活动，为增强党组织的凝聚力和吸引力找到了新的途径，在生产经营中展示了新的作为。

第三，坚持以建立长效机制为着力点，全面加强企业党组织的自身建设。一是着眼于增强党员意识、提高党员素质，促进党员履行义务和保障党员行使权利，按照“教育、管理、监督、服务”八个字的总体要求，建立健全党员队伍建设工作机制。二是着眼于强化基层党支部建设，建立健全企业基层党组织建设工作机制。以发挥战斗堡垒作用为目标，以提高战斗力为重点，切实加强一线支部建设，进一步完善党支部的各项工作制度，对支部开展活动的情况定期分析考核，实行动态管理。三是着眼于提高素质、稳定队伍、优化结构，建立健全党务工作队伍建设机制。经营管理人员和党务工作者的配备，要通盘考虑，同等对待，真正把那些素质好、能力强、潜力大、熟悉生产经营和党务工作的优秀干部配备到党务工作岗位上来，努力建设一支梯次合理的复合型党务工作队伍。

第四，坚持以培育“四有”职工队伍为目标，切实加强党对思想政治工作的领导。一是坚持把培育“四有”职工队伍作为企业思想政治工作和精神文明建设的根本任务，与企业发展同规划、同部署。二是把企业文化建设纳入经营管理、思想政治工作和精神文明建设的全过程，以爱国奉献为追求，以人本管理为核心，以服务发展为宗旨，以学习创新为动力，建立各具特色的企业文化。三是不断改进思想政治工作和精神文明建设的方式方法，切实增强针对性和实效性。要创新活动载体，深入开展内容丰富、形式多样、职工群众喜闻乐见的精神文明创建活动，使思想政治工作更加贴近实际、贴近职工、贴近生活。要把思想政治工作和精神文明建设的成效，作为企业党建工作的一项重要指标来考核。

三、抓住关键，切实加强企业领导班子建设

用科学理论武装头脑，不断提高领导班子和领导干部的思想政治素质。加强国有企业领导班子的思想政治建设，根本的是要抓好理论武装工作，首要的是要坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，贯彻落实科学发展观。同时，要重视对市场经济理论、最新科技知识和管理知识的学习，不断完善知识结构，提高综合素质。要认真落实中心学习组制度，建立个人自学、中心组学习、脱产进修“三位一体”的理论学习机制。进一步建立和落实企业领导干部学习考核和激励机制，把企业领导干部学习情况作为评价使用干部的重要依据。

以提升企业核心竞争力为着眼点，努力提高国有企业领导班子和领导干部的能力和水平。国有企业领导班子和领导干部，首先要强化市场竞争意识。要研究和把握市场经济规律，善于用市场的思维、市场的手段来破解企业发展中的难题。其次，要强化改革创新意识。不断创新发展观念，坚决破除一切妨碍企业改革发展的陈旧观念和体制弊端，大胆地试，大胆地闯。再次，要强化经营管理意识。要学习借鉴先进的企业经营管理经验，树立现代经营管理理念，掌握现代经营管理手段，不断创新经营管理体制。

坚持民主集中制，不断增强国有企业领导班子的团结和活力。当前，我省国有企业领导班子贯彻执行民主集中制的总体情况是好的，但也有少数领导干部对如何正确贯彻民主集中制认识不深刻，行动不自觉，“用人一人定，财务一支笔，决策一人拍，会议一言堂”的现象时有发生。这些问题的存在，影响了班子整体功能的发挥。在现代企业制度条件下，民主集中制可以有效地保证法人治理结构分权、分责与制衡机制的有效运作，也是依靠集体对领导干部个人进行监督、使其不犯或少犯错误的重要手段。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，建立健全决策制度和议事规则，进一步建立和完善企业情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，既要防止个人独断专行，又要防止名为集体负责、实则无人负责的现象，保证国有企业领导班子高效、协调运转。要健全党内生活，完善民主生活会制度，切实做好会前准备、会上开展正确的批评与自我批评、会后整改三个环节的工作，保证民主生活会不走过场。要切实维护班子的团结与和谐。班子主要负责人要带头执行民主集中制原则，班子成员之间要互相信任、互相谅解、互相支持，努力形成心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围。

切实加强作风建设，树立为民、务实、清廉的良好形象。要牢固树立正确的群众观。坚持“以人为本、强企为民”，充分尊重职工的主人翁地位，维护职工的合法权益。要高度重视收入分配、利益调节的问题，既要坚持效率优先，又要统筹兼顾，把企业人员的收入差距控制在合理范围内。出台各种改革措施，一定要照顾到绝大多数职工群众的利益。要牢固树立正确的政绩观。坚持求真务实，把主要精力放在推进企业的改革发展上，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决克服弄虚作假、虚报浮夸、急功近利，创造出出资人认可、市场验证和职工认同的政绩。要牢固树立正确的权力观。牢记“两个务必”，始终保持艰苦奋斗和清正廉洁的作风。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的各项制度，建立健全权力约束机制，从源头上预防腐败现象的发生。