开展农村社区党建工作的探索

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近年来，江西省九江市以“三个代表”重要思想为指导，从农村改革发展稳定的大局出发，适应农村城镇化、农民居民化、农业产业化的发展要求，借鉴城市社区党建工作经验，大胆探索农村社区党建工作，找到了一条实行农民“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的有效途径。

一、推进农村社区党建工作势在必行

改革开放以来，农村发生了巨大变化，尤其是农村经济得到了快速发展。但农民一家一户的生产经营方式，使农民处于市场经济的弱势地位，难以抵御市场风险。同时，与农村经济快速发展相比，农村教育、文化、卫生等社会事业发展明显滞后。多数农民在摆脱贫困逐步走向小康后，对精神文化生活的要求越来越高，他们渴望掌握更多的科学文化知识，渴望过上同城市人一样丰富多彩的精神文化生活，渴望在拥有小康住宅的同时享受小康环境、小康文化和小康生活。发挥党建工作优势，把农民有效地组织起来，整合各种资源，依靠农民自身力量逐步实现自己的愿望，客观上要求基层党组织必须顺应新的形势推进农村社区党建工作。

农村面临的新任务也迫切要求推进农村社区党建工作。随着农村体制变化和经济结构调整，农业与二、三产业相互渗透，农村经济呈现出多样化发展趋势，出现了许多跨行业、跨村组的生产组织形式，传统的县乡村组垂直条状的党建工作管理模式很难适应这些新变化，农村党建工作逐渐发展成为融合农村党建、企业党建、机关党建、新经济组织党建、社区党建的“大党建”格局。特别是税费改革的推行，乡村规模不断扩大与乡村干部不断精减形成了强烈反差，出现了一些管理上的“盲区”，农村基层稳定受到了挑战。因此推进农村社区党建工作势在必行。

二、农村社区党建工作的运行模式

通过摸索实践，我市逐步形成了一套以“一会六站”为框架，以发挥党组织和党员作用为核心，以服务村民群众为重点，以统筹经济社会发展为根本，以建设小康农村为目标的农村社区党建工作运行模式。

“一会六站”的功能定位。“一会”是以农村“五老”（老干部、老党员、老劳模、老知识分子、老复员军人）为主体、以农村无职党员为骨干、由热心农村社区建设的志愿者组成的社区志愿者协会，义务组织开展各类活动，处理社区有关事务。下设“六站”分别为公益事业服务站、环境卫生监督站、文体活动联系站、邻里互助帮困站、民间纠纷调解站、致富信息传递站。在乡村党组织的引导下，他们从实际出发，不拘一格，把村民群众动员组织起来，群策群力铺路修桥，投工投劳整治环境，自娱自乐开展活动，互帮互助排难解困，群防群治维护稳定，从而使农村的文化生活丰富多彩，传统美德大力弘扬，生态环境逐步改善，社会治安明显好转。由于“一会六站”人员都来自村民之中，与村民有着天然的密切联系，既具有代表性，又具有权威性，对村民的要求和期盼了如指掌，对村民的管理和教育入脑入心，所作所为能够切实反映农民群众的真实意愿，维护农民群众的真正利益。特别是不少社区经过志愿者的引导，把一些闲置的校舍、民宅整合成社区活动场所，有些村民还自发地把祖厅或祠堂让出来，作为社区群众学习娱乐的活动中心。目前，全市已成立志愿者协会1800个，拥有志愿者19万人，其中党员6万多名。

农村社区党建工作的运行机制。我们在县一级成立了农村社区党建工作领导小组，乡镇建立了农村社区党建指导小组，村党支部成立协调小组，条件具备时，组建社区党组织。实际工作中，探索形成了五大机制：一是县、乡、村、社区党组织四级联动机制，形成了齐抓共管工作格局；二是城市社区党建与农村社区党建互动机制，定期召开城乡社区党务工作者联席会，相互借鉴，定期通报工作；三是社区党组织定期组织党员、村民代表、社区志愿者共商社区大事的民主协商决策机制；四是资源整合机制，采取“上级拨一点，包村单位助一点，社区群众捐一点，有偿服务赚一点”的办法，解决“有钱办事”；五是群众参与机制，把农村“五老”和群众充分发动起来，为社区建设和党建工作献计献策，实现“有人管事”。全市农村社区建设村民参与率高达90％以上。

农村社区党建工作制度。开展农村社区党建工作，不仅要“有人管事”，更要“按章理事”。为此，我市先后建立健全了切合实际的党建工作制度：一是农村社区无职党员设岗定责制度。根据社区建设需要，在“一会六站”中设立若干个岗位，由无职党员上岗履责，使社区党员成为不拿报酬的“准村干部”。二是社区党组织和党员争先创优制度。延伸农村党的建设“三级联创”链条，坚持开展创建“党组织引导好、党员示范好、社区服务好、小康业绩好、群众反映好”为主要内容的“五好”社区党组织创评活动。在党员中坚持开展“十带头”、创“十星”活动，充分发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。三是双向培养制度。把党员培养成社区建设的骨干，把社区建设中涌现的热心公益事业、有无私奉献精神和致富本领的优秀青年，及时吸收到党内来。

三、农村社区党建推动了农村的全面发展

农村社区党建工作坚持“以人为本、以民为先”的理念，以便民利民为出发点和落脚点，始终把群众的利益放在首位，为群众的生产生活提供了全方位服务。他们依托“一会六站”，着力解决农民行路难、看病难、治安难、帮困难、子女入学入托难、剩余劳力转移难等问题。一年多来，全市农村社区共组织群众修建公路852公里，兴建水利、桥梁等基础设施206处，新建医疗卫生点178个。与此同时，农村社区环境卫生条件得到明显改善，赌博迷信活动明显减少，精神文化生活丰富多彩，邻里之间互助互济，邻里纠纷和家庭矛盾在“共建家园”的感召下，得到自然化解，有效维护了农村社会的稳定。通过党员在社区“一会六站”中设岗定责，彻底改变了过去农村无职党员无职无为的现状，使广大党员在“双重身份”、“双重职责”中找回了自信，在社区各项事务中发挥了先锋模范作用。据统计，去年以来全市农村6万多名无职党员走上了为社区村民服务的岗位，找到了充分发挥自己特长和作用的舞台，并影响、带动了一大批政治素质高、热心为群众服务的优秀分子积极向党组织靠拢。到目前已有300多名优秀志愿者被吸收为党员，153人被推荐为村级后备干部。