强本固基重在制度---加强国有企业党建工作的体会

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在国有企业改革不断深化、市场竞争日趋激烈的形势下，国有企业党组织建设遇到了新的挑战。如何研究新情况，适应新形势，解决新问题，始终发挥企业党组织的政治核心作用，是必须解决好的重要课题。我们认为，在新形势下，加强和改进国有企业党的建设，关键是要重视制度建设。

国有企业改革正在不断深化，主要目标是建立适应市场竞争的现代企业制度。现代企业制度是一个好东西，是被实践证明行之有效的制度。这样的制度是不依人的意志为转移的，无论喜欢不喜欢，愿意不愿意，国有企业改革的方向不可能变。要变的只是如何尽快从计划经济体制的桎梏中解脱出来，从旧的传统观念中解放出来。整个企业都在变，企业的决策、生产、经营、销售方式都在跟着市场变，企业党组织建设的思路和方式理所当然也要变。但千变万变，党对国有企业和国有控股企业的政治领导不能变，企业党组织的政治核心作用不能变，党组织的战斗堡垒作用不能变，党组织的凝聚力、向心力、战斗力不能变。

应当看到，在新的形势下，靠老一套是不行的，经验主义靠不住，靠得住的是制度，是规则，是机制。制度是硬性的，是具有强约束力的，不依个别人的喜好而变化。制度要行得通，运行得好，就要符合企业实际，使人人愿意遵守，人人愿意受其约束。因为这样的制度，符合企业的根本利益、长远利益，也符合企业职工的根本利益。要使企业做大做强，成为百年老店，甚至成为世界百强，只有在制度上下功夫。

根据这样的战略考虑，我们决定首先从思想观念入手，统一认识，形成共识，见诸行动。我们广泛开展了以“十破十立”为主要内容的市场形势和改革形势教育，有力地推动了广大职工特别是领导干部思想的大解放和观念的大转变：从“等、靠、要”观念的淡化，到市场观念、竞争观念的增强；从“大锅饭”、“平均主义”观念的破除，到效率优先、兼顾公平观念的确立；从墨守成规、“小富即安”观念的摒弃，到自我超越、敢为人先意识的增强，所有这些观念的变化和更新为总公司的改革发展奠定了坚实的思想基础。

加强党组织建设，是制度建设的前提。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓基层，打基础，是加强和改进国有企业党的建设的重要环节。我们全公司现有23万多名员工，其中9万多名党员，4600多个党支部分布在全国1000多个县市、6000多个工点，党组织关系实行总公司党委垂直领导。根据这一特点，我们坚持把工程项目部党组织建设作为重点，把党建工作的重心和注意力转移到工程项目部和施工现场上来。根据工程项目大小、工期长短和党员人数多少，建立党组织，做到了施工点战线延伸到哪里，党的组织就建在哪里，党的活动就开展到哪里，党支部和党员的作用就发挥在哪里。在推进基层党的组织建设中，我们认为要抓住三个重点：一要抓好班子，以“三个代表”重要思想为指导，切实加强各级领导班子的思想、组织、作风和制度建设，把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。二要建好支部。紧密围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大覆盖面，提高凝聚力和战斗力。以支部班子坚强、党员队伍过硬、基础工作扎实、思想工作活跃、保证监督有力为目标，努力把各基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒。三要管好党员。用“三个代表”重要思想武装广大党员，对党员严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，使广大党员坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。

发挥党的政治优势，要靠制度来保证。当前，我们所属成员企业已经基本完成了公司制改革，初步建立起了现代企业制度。各级党组织结合建立现代企业制度，对加强党的建设进行了积极探索和大胆尝试，取得了明显成效。总结我们企业改制的实践，党组织应着重把握好三个方面的问题：一是企业党组织在思想认识上要坚持“四个不变”。即企业改制后，资产组织形式发生了变化，但党组织政治领导地位不能变；企业领导体制发生了变化，但党管干部的原则不能变；党的组织设置形式发生了变化，但党组织的政治核心作用不能变；企业经营机制发生了变化，但党组织对国有资产保值增值的责任不能变。二是企业党组织在发挥作用上要处理好“四个关系”。即企业改制后，企业党建工作要处理好党组织与法人治理结构的关系，在重大问题决策上更好地发挥参与职能；处理好坚持“党管干部”原则与董事会依法行使用人权的关系，在企业选人用人上更好地发挥管理职能；处理好党组织与经理层的关系，在保证企业决策执行方面更好地发挥监督职能；处理好企业内部利益关系，在调动各方积极性方面更好地发挥协调职能。三是企业党组织在工作重点上要把握好“三个环节”。即注意抓好政治责任落实环节。根据企业改制后的情况，通过“双向进入、交叉任职”等形式配好班子，一般应由党委书记担任董事长，从组织上确立党组织在企业法人治理结构中的地位，强化第一责任人的“管党”意识。抓好决策渠道畅通环节，解决党委成员依法进入董事会、监事会和经理层的问题，保证党组织参与企业重大问题决策的渠道畅通。抓好监督机制保证环节，加强监督，企业改制后实行监事会主席与纪委书记交叉任职制度，建立健全企业的监督约束机制。

健全职工代表大会制度，是制度建设的重要内容。依靠职工办企业，办好企业为职工。我们在全系统健全和完善了职工代表大会制度，大力推进厂务公开制度，支持职工参政议政，积极参与企业民主管理。通过强化民主决策、民主管理、民主监督和民主评议等方式，广大职工群众的主人翁地位得到保障。近两年来，总公司本部在中央企业中率先建立了职工民主管理联席会议制度，通过召开劳模表彰大会，大力表彰劳动模范，组织生产一线工人劳模出国学习考察等活动，在广大职工中引起了强烈反响。当前，随着国有企业改革的不断深化，一些深层次矛盾日益显现。国有企业党组织必须进一步坚持党的依靠工人阶级的方针，反映职工的意见，倾听职工的呼声，体现职工的意愿，努力实现和维护职工的权利和利益，充分动员广大职工积极投身改革，推进企业发展。

增强基层党组织活力，重在机制上下功夫。适应国有企业改革不断深化的要求，我们认为关键要建立健全“四种机制”：一是齐抓共管的责任落实机制。要牢固树立“两个文明一起抓、两个成果一起拿”的指导思想，构建统一规范的工作体系，完善责、权、利相统一的工作机制，坚持生产经营与党组织的工作同规划、同部署、同检查、同考核，做到有机结合，融为一体。二是思想政治工作的保证机制。企业基层党组织要坚持把生产经营中的难点作为思想政治工作的重点，建立活动内容根据实际变化、工作领域沿着现场拓展、思想教育结合问题展开、服务保证作用紧贴中心发挥的思想政治工作机制，把思想政治工作融入、渗透到生产经营全过程。三是党组织参与重大问题决策机制。要通过明确参与决策的内容和方式，规范决策程序和议事规则，进一步完善党组织参与重大问题决策的机制。四是党组织的监督约束机制。我们在进一步强化和完善局处两级法人单位监督约束机制的同时，重点加强了对工程项目部的监督管理，努力从源头解决问题。

以人为本，团结奉献，企业不断发展壮大，是企业党组织建设的落脚点，也是检验企业党建工作是否成功的标志。多年来，我们坚持以强有力的思想政治工作来加强队伍建设，使我们的干部职工无论是在流光溢彩的繁华都市，还是艰难困苦的偏远山区，都始终保持了良好的精神状态。特别是针对国家重点工程工期紧、任务重、标准高、要求严的特点，我们形成了“一突出、两加强、三延伸”的思想政治工作方法，使思想政治工作上桥头、进洞口、下工班、到宿舍，覆盖全员，有效地激发了广大职工的工作热情和奉献精神。在举世瞩目的青藏铁路建设中，面对高寒缺氧、地质复杂、冻土广布、生态脆弱甚至是“生命禁区”的恶劣环境，党组织充分发挥思想政治工作优势，使广大干部职工表现出了“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献”的强烈政治责任感和勇于拼搏的牺牲精神。基层党组织广泛开展了“青藏高原党旗红”、“创党员先锋工程”和“建功立业劳动竞赛”等活动，加快了施工进度，保证了安全质量，维护了生态环境，促进了民族团结，有力地推动了青藏铁路建设。