突出三个重点推进农村基层党组织建设

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在全面建设小康社会的新时期，加强和改进农村基层党组织建设，是一项长期的任务，也是一个与时俱进、不断实践和创新的过程。根据中央要求并结合河南实际，省委组织部提出，农村基层党建工作要突出重点，从整体上推进农村基层党组织建设。

一、以增强凝聚力为重点，着力提高农村基层党组织的能力

面对农村不断出现的新情况、新变化，农村基层党组织的领导能力不适应新的工作要求的问题日益突出。按照党的十六大和十六届三中全会《决定》精神，我们着重采取如下措施，加强农村基层党组织的能力建设。

一是强化学习培训。我省紧密结合乡村工作的实际，充分利用广播、电视、网络等多种媒体，利用党校、农业、科协等部门的教学资源，集中抓好领导班子成员的教育培训。培训的内容根据缺什么补什么，需要什么就开设什么课程的要求，使之满足农村基层干部的需要。在培训形式上，既讲理论，也有实际操作；既有课堂教学，也安排参观考察，取得了较好的效果。今年我省已决定，由省委组织部牵头，依托高等院校，每年培训500名村支部书记。由各省辖市委组织部牵头，每年选派1000名村“两委”干部，到发达地区农村进行2个月的实地培训。由各县（市、区）委组织部牵头，依托农村党员教育基地，每年培训10000名农村党员和村组干部。二是积极实施人才战略，强力推进“双强”工程。按照“三个代表”的要求，选好配强村支部，使支部书记成为群众致富的领路人，班子成员成为群众致富的带头人，党员队伍成为会致富、能致富的先进群体，是新时期在农村实施人才战略的一个侧重点，也是我省近年来积极实施的“双强”工程的重要内容。围绕“双强”目标，我们突出抓好五个环节：抓培养，不断扩大“双强”队伍；抓培训，提高现有党员干部的“双强”能力；抓选配，真正把“双强”人才选进村级班子；抓典型，营造学“双强”、赶“双强”，争做“双强”的浓厚氛围；抓帮扶，建立起带富核心层，形成先富带后富，党员带群众，群众户帮户的致富网络。

二、以扩大覆盖面为重点，做好非公有制经济组织的党建工作

根据我省非公有制经济组织党建工作存在的问题，我们着重从四个方面入手。一是提高认识，克服畏难情绪。要求各级党委真正站在巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，促进非公有制经济健康发展的高度来认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性。二是加快在非公有制经济组织中建立党组织的工作步伐。要求凡是具备条件单独组建党组织的非公有制经济组织，都要抓紧建立党的组织。暂不具备条件的，要通过积极工作，努力创造建立党组织的条件。通过单独建、联合建、挂靠建和选派党建工作指导员等办法，在有100名以上职工的非公有制经济组织中普遍建立党的组织。对没有党员而员工人数较多的非公有制经济组织，选派党建工作指导员去做党的工作。三是理顺管理关系。采取分级管理、属地管理、归口管理等灵活多样的方式，逐步理顺非公有制经济组织中党组织的管理体系，使每个非公有制经济组织中的党组织都能置于上一级党组织的管理之中。四是积极开展党组织活动。根据非公有制经济组织的特点，积极开展党的工作，发挥党组织的作用。在活动方式上以业余、小型为主，做到形式、内容和效果的统一。通过扎实有效的工作，使党的领导、党的工作、党组织的作用更加有效地覆盖农村社会的广阔领域，努力做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有正常的组织生活和坚强的战斗力。

三、以保持先进性为重点，加强农村党员队伍建设

借鉴和运用漯河市开展的保持共产党员先进性教育试点工作等成功经验，我们力争通过健全五项机制，把党员队伍的活力激发出来，积极性调动起来，作用发挥出来。

建立党员长期受教育的学习机制。要求建立农村党员学习档案，做到学习时间、内容、人员、效果“四落实”。根据农村党员的特点，采取忙时分散学，闲时集中学，以及提出学习要求，按时交送学习体会等方法。对党员比较集中的地方，则要求每月集中学习一次。重点抓好“三个代表”重要思想的学习教育，抓好理想信念和党的纪律教育。

建立党员队伍的自我纯洁机制。着重完善入党积极分子培训制度和发展党员公示制度。切实抓好党员的民主评议工作。对不合格党员，要采取限期改正、劝其退党或党内除名的方式予以处置。以期达到发展一个、鼓励一批，批评一个、教育一批，处置一个、警示一批的目的。

建立党员队伍的激励机制。要制定具体方案，设计有效载体，确立可行目标，让党员进一步“动”起来，把群众进一步“带”起来，让党组织的战斗堡垒作用进一步发挥出来。具体讲，就是要在党员中广泛开展“与时俱进强素质、建功立业当先锋”活动。尤其是要在农村党员中开展“带头致富、带领群众共同致富”的活动，为推进农业现代化作出贡献。同时，对各条战线上涌现的先进典型予以表彰，进一步弘扬甘于奉献的精神，形成讲党性、学先进、赶先进、争先进的氛围。

建立党员动态管理机制。积极探索适应社会主义市场经济要求的党员管理办法，使每一个党员始终处于党组织的有效管理之中。具体来说，就是要适应党员在不同地域之间频繁流动和职业、身份经常变化的新情况，建立对各类流动党员的动态管理机制。重点建立外出党员登记制度，对外出党员由乡镇党委登记造册，把好外出关，做到去向明。建立外出党员联络制度，要求每个外出党员都定期向支部汇报思想、工作情况，按时缴纳党费，完成支部分配的任务。建立外出党员管理制度，对外出时间不长，又没有固定经营项目的党员，要求按时回来参加支部的组织生活；对长期在外，又没有固定地点的流动党员，要求定期向支部写信或电话汇报思想情况；对集体外出的党员，有三人以上的要成立党小组或党支部，定期过组织生活，并转临时组织关系，接受当地的党组织管理。建立外出党员奖惩制度，半年进行初评，年终总评，对有突出贡献的给予表扬和奖励，对不执行制度的给予批评，甚至组织处理。真正做到“管住在家的、管紧外出的、管好外来的”。

建立党员监督机制。要从农村基层党组织建设实际出发，重点落实好民主生活会制度、党内民主评议制度和群众对党员的评议制度。每年年终，要综合党内评议和群众评议的结果，对优秀党员进行表彰，对不合格党员予以严肃处置。