加强非公有制经济组织党建工作的探索

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健全工作体系创新活动机制强化整体功能

----湖南省吉首市个体劳动者私营企业协会党总支实施“党建工程”的调查

中共湖南省委宣传部调查组

随着多种所有制经济的迅速发展，非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分。在这种情况下，怎样加强党的基层组织建设，增强党的基层组织的凝聚力和社会影响力，巩固和扩大党的执政基础，是一个需要认真思考和积极探索的重大课题。近年来，湖南省吉首市个体劳动者私营企业协会（以下简称“个私协”）党总支认真贯彻“三个代表”重要思想，结合当地个体私营经济发展状况，实施了以健全党组织工作体系为起点、以创新党组织活动机制为重点、以强化党组织整体功能为目标的“党建工程”，有效地增强了党的基层组织的凝聚力和社会影响力。

适应自身特点，健全党组织工作体系

吉首市“个私协”没有公职人员，没有政府拨付的工商管理费用，完全靠自办经济实体―――光彩公司解决办公经费和党组织活动经费。针对协会管理的自主性、公司财产的私有性和会员分布的广泛性，“个私协”党总支在2001年6月成立之初，就明确提出把健全党组织工作体系作为实施“党建工程”的基础工作来抓。

通过“相互进入、交叉任职”，建立团结协作的领导班子。党总支书记兼任光彩公司副总经理，副书记兼任光彩公司副总经理及“个私协”常务副会长，其他总支委员都在光彩公司各部门和“个私协”兼任重要职务。党总支与协会和光彩公司在协会管理和公司生产经营中相互配合，共同贯彻“立服务之本，走兴业之路”的协会管理思想。同时，党总支不包揽协会的具体行政事务，不干预公司的具体经营活动，但主动参与决策、提出建议、配合实施。

按照“行业相通，地域相邻”原则，建立党的基层组织。将分散在个体工商户和私营企业中的156名党员，按行业性质相近、市场布局集中或地理位置相邻等情况设立23个党小组和6个党支部。针对流动党员日益增多的趋势，党总支建立了流动党员服务中心，负责为流动党员接转组织关系、确认党员身份，并安排他们到各支部设立的流动党员党小组参加活动，较好地实现了“在分散中求集中，在集中中求管理”的党员管理目标。

通过制度创新，规范组织行为。党总支先后建立了以“”为主的党组织生活制度、定期分析党员思想动态制度、民主评议党员制度、党员目标管理制度、领导班子成员勤政廉政制度、联系业主制度、生活作风考核制度等，形成了规范化、制度化的管理体系。

按照“公开、严格、公平”原则，发展新党员。党总支充分考虑业主身份的特殊性和职工思想的多样性，严格把握入党标准和发展程序，每年都组织共青团、妇联和工会在从业人员中进行“双推”工作，使各类先进分子进入党组织的视野，并把推选出的入党积极分子和党员发展对象送到市委党校培训，再通过对发展对象进行“票决”和“公示”等公开程序发展新党员，有效地保证了新党员的质量。

吉首市“个私协”把“党建工程”作为扩大党的基层组织工作覆盖面的系统工程来抓，使党组织工作深入个体私营经济领域的各个方面，不仅加强了党对非公有制经济的领导，也促进了本地经济社会的发展。这启示我们：在非公有制经济组织中扩大党组织的工作覆盖面，巩固党的执政基础，必须在工作理念上树立“阵地”意识。个体私营经济组织的从业人员来自各行各业，如果在个体私营经济领域中党的组织不能深入发展，其他社会力量就会介入；党组织不去做工作，其他组织就会去进行活动。那种认为非公有制经济组织中的党建工作可以“无为而治”或“可为可不为”的思想，是有害的。

围绕生产经营，创新党组织活动机制

吉首市“个私协”党总支按照“有利于党内生活，有利于党员教育，有利于生产经营”的要求，围绕会员生产经营实际，开辟新的活动领域，创建新的活动载体，初步形成了内容丰富、形式多样、效果良好的党组织活动机制。

注重活动内容与载体的有机结合。开展“五好党员”创评活动，鼓励党员成为遵纪守法好、经营服务好、安全生产好、计划生育好、家庭关系好的“五好党员”；开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员示范店”挂牌经营活动，促使党员业主依法经营、照章纳税、诚实守信、文明经商；开展“结对帮困”活动，发动党员和经营大户实行“一帮一”（一户帮一户）或“三带一”（选准一个经营项目，落实一个经营摊位，解决一点启动资金，带动一个个体工商户），努力为下岗再就业职工排忧解难；开展扶贫赈灾活动，发动党员业主自愿为协会的慰问基金和抚恤基金捐款，定期扶助社会上的贫困户、受灾户、病残人、孤寡老人和失学儿童。

注重活动形式的灵活多样。在活动规模上，根据非公有制经济组织中党员分散、流动性大等特点，将集中活动与分散活动相结合。对党组织的重要政治工作和党组织生活，实行集中活动；文件传达、理论政策学习活动则分散进行，党总支及各支部主要提供个别辅导、编发资料、传递信息。在活动方式上，将提高认识、培养情感与指导行为相结合，定期开展严肃认真的党课教育活动，提高党员对党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的认识；经常组织生动活泼的革命传统教育和改革开放成就教育，增强党员对党和社会主义制度的感情；及时提供榜样示范，教育党员见贤思齐，加强党性修养。在活动时间上，既严格要求遵守组织制度，又考虑生产经营情况来安排。组织开会和开展集体活动尽量少占用经营时间，避开经营高峰期，保证党组织活动与生产经营两不误。

注重发挥党组织的中坚作用和群团组织的纽带作用。党总支在发挥党组织中坚作用的同时，还把发挥工会、共青团、妇联、计生协会等群团组织的纽带作用，作为发挥党组织领导作用的重要途径和重要方法，形成了“抓党建带群团，抓群团促党建”的工作格局。在党总支领导下，工会以团结服务广大职工包括农民工为己任，开展了一系列学习活动和服务活动；共青团以“青年文明号”创建活动和“青年志愿者行动”为平台，引导青年发挥主力军和突击队作用，鼓励青年在服务社会中实现自我价值；妇委会通过协调家庭矛盾、维护妇女合法权益，帮助妇女增强社会参与意识和社会责任感；计生协会常年为育龄妇女开展优质服务活动，消除了流动人口超计划生育现象。

吉首市“个私协”从非公有制经济组织的实际出发，把党组织机构、党组织活动和党组织功能与非公有制经济组织的治理结构、管理机制和经营目标相结合，促使党建工作成为非公有制经济发展的内在需求，实现了党建目标与经营目标的统一。这启示我们：要在非公有制经济组织中卓有成效地开展党建工作，必须找准切入点和着力点。在工作思路上，应确立“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的观念，紧密联系非公有制经济组织的生产经营活动开展工作；在工作方法上，应发挥党组织的思想政治优势和组织优势，弥补非公有制经济组织刚性管理有余、柔性管理不足的缺陷，形成合力；在人力资源开发上，应发挥较高素质的党员同时也是非公有制经济组织中的管理人员或技术骨干的人才优势，促使党务工作与生产经营共同进步。

维护会员利益，强化党组织整体功能

为了提高党组织的凝聚力和社会影响力，吉首市“个私协”党总支注重维护和实现会员的切身利益，从经济、政治、文化等方面全面强化党组织功能。

发挥引导监督功能，保障经济健康发展。党总支从兼顾国家、业主、职工三者利益出发，引导从业人员在生产经营中践行“三个结合”，即努力把自身发展与国家发展结合起来，把个人富裕与共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。为了促使“三个结合”落到实处，党总支先后建立了业余党校和职工素质培育中心，分期分批对不同行业、不同层次的党员业主和其他从业人员进行思想政治、法律法规、经营管理等方面的教育培训。与此同时，经常开展“五查五看”活动，督促从业人员查思想认识，看是否有销售假冒伪劣产品和欺行霸市的思想动机；查商品渠道，看商品来源是否合法正当；查商品库存，看有无变质商品待售；查销售情况，看是否销售假冒伪劣产品和出现欺诈行为；查业主态度，看是否能同不良市场行为作斗争。

发挥利益协调功能，维护会员合法权益。针对个体私营业主受到的违法行政侵害、不正当竞争侵害、误签合约侵害和不法分子的骚扰等“四大侵害”，党总支与“个私协”一道，专门设置了权益服务部、法律事务所和投诉接待站等权益服务机构，在全市城乡设置30多个权益服务联系点，向社会公开热线电话，向业主承诺24小时有求必应、有难必帮，并积极争取公安、司法等部门的支持和帮助，使权益服务机构真正成了业主充分信赖的“110”。

发挥文化引导功能，精心打造社团文化。党总支利用自身的思想政治优势，在会员中大力弘扬先进文化。一方面，倡导健康的经营方式、生活方式和行为方式，与“个私协”一起精心打造出独具特色的招商宣传、文艺促销、赈灾义演、迎宾礼仪、着装规范等一系列文化样式；另一方面，把广大从业人员在长期从事市场经济活动中所形成的正确价值取向及其认同的文化理念提炼成协会精神，并用这种精神力量去凝聚、动员和鼓舞从业人员。

吉首市“个私协”党总支以维护业主和职工利益为重心，全面发挥党组织的监督保障功能、团结教育功能和利益协调功能，使党组织成为经济发展的促进者、社团文化的建设者、群众利益的代言人，既推动了非公有制经济的健康发展，又增强了党组织的凝聚力和战斗力，从而巩固和扩大了党的执政基础。这启示我们：非公有制经济组织中的党组织作为党的基层组织，必须具有贯彻党的意志、执行党的政策、引导和监督从业人员遵守国家法律法规，保证非公有制经济发展的正确方向等政治功能；同时，也应承担团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进非公有制经济健康发展等社会功能。这就要求非公有制经济组织中的党组织不仅要履行好政治职能，也要履行好社会职能，通过开展具体、直接、有效的服务来凝聚职工、赢得民心，进而巩固党执政的群众基础。