充分发挥党组织在农村劳务输出中的作用

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近年来，江苏省淮安市各级党组织紧紧抓住劳务输出这一促进地方经济发展的突破口，努力把扩大劳务输出作为促进农民增收的重要途径来抓，抓住教育培训、组织引导、后勤保障等几个关键环节，实现了致富农民和加强基层组织自身建设的“双赢”。

一、抓好劳务输出的培训

一是加强培训基地建设，满足面广量大的培训需要。淮安市委组织部会同市职教中心，组建了市级中高层次的技工培训基地；各县（区）委或通过改造职业学校，或鼓励私人办学，都建立了自己的培训基地；乡镇利用成人学校和撤乡并镇、并村联组后的一些公有闲置资产建立培训基地，使教育培训覆盖到全市所有乡镇。目前，全市党组织扶持的各类培训机构总数已达268个，每年可以培训农村劳动力6．5万人。

二是开展针对性培训，提高劳务人员素质。为提高地区劳务输出的水平和档次，提高劳务人员的素质，淮安市各级党组织坚持以市场需求为导向，以注重实效为原则，以提高就业能力和就业率为目标，引导培训机构不断增强教育培训的针对性，提高整个劳务人员队伍的综合素质和专业技能。全市各职业培训机构既常年开设适合大中城市用工需要的建筑、家政服务、保洁、保安和电动缝纫等实用技术培训班，同时还结合订单项目实行“乡企、校企、乡校企联合”的形式开展短期专项对口培训，做到以需“定”训、速成培训、定向培训、“点菜”培训；既开展初级技能培训，又把培训中高级技能型人员作为培训的长远发展方向；既对务工人员进行文化技能培训，还对他们进行城市生活、卫生习惯、语言交流和文明素质以及心理承受能力的培训。

三是着力打造品牌，增强劳务输出竞争力。淮安各级党组织通过优化培训课程，不断增强培训的专业化程度，确保农民学有所用、学有所成。对一些基础条件、发展前景好的劳务基地进行重点扶持和帮助，增强品牌效应，以品牌拓市场，努力争创特色，发挥优势。如电子装配劳务在珠江三角洲供不应求，宾馆服务劳务在长江三角洲享有盛誉，建筑劳务在北京和东北等地被誉为“铁军”，经警和保安等也深得各地用工单位的青睐。

二、把农民组织起来送出去

一是强化公司带输，积极引导农民向劳务中介公司靠拢。党组织通过建立劳务人员协会，以协会强化与劳务输出人员的联系。积极培育劳务输出主体，鼓励多种经济成分、多种组织和各行业干部职工领办、创办劳务输出中介组织。对劳务输出成绩突出、诚实守信的中介组织进行奖励。市委规定，各县（区）委组织部、各部门、各乡镇党委至少要联系一个劳务输出中介组织，并在资金、政策方面予以倾斜。全市各级党组织扶持的252个各类劳务中介机构常年不断地向全国乃至国外输出各类劳务人员，有组织成建制劳务输出的比例达到65％。

二是强化大户领输，积极引导农民向劳务经纪人靠拢。各级党组织把劳务输出领头人、返乡创业先进个人、外出务工致富典型、党员劳务经纪人等各类人员紧紧吸引并团结在党组织周围，请他们出谋划策，带头领输，结对帮输。党组织扶持的劳务输出经纪人达到1000多名，对其中成绩突出的还进行重奖。

三是强化组织帮输，积极引导农民向输入地党组织靠拢。本着“党员劳务输出到哪里，党组织就跟踪服务管理到哪里”的原则，在劳务输出人员较多、符合建立党支部条件的地方，建立起驻外党支部，不具备条件成立党支部的，及时派出党建工作指导员，把外出务工人员紧密团结在党组织周围。

三、让外出务工人员无后顾之忧

一是当好协调员，解决土地牵累之“忧”。一些农民务工后找到了相对稳定的工作，权衡利弊和得失后，迫切希望把承包地租出去，“离乡又离土”。近年来，淮安市在保护农民对土地的承包权和生产经营自主权的基础上，积极探索和推进土地流转机制的建立。一方面，通过自愿流转的方式，让土地“流出户”与“流入户”自主协商土地使用权流转的年限、转包费用，短期打工者一般与“流入户”签订使用权合同；另一方面，依法对家有富余劳动力、承包地少、在家中又没有其他致富门路的农户进行劳务输出动员，对有意租借土地或转包给别人耕种的外出务工家庭，镇村干部、党员帮助联系沟通，做牵线搭桥工作，还采取激励扶持措施，鼓励党员、干部承租土地，优化种植业结构，进行规模种植。通过努力，全市基本杜绝了土地闲置抛荒现象。

二是当好服务员，解决劳力不足之“忧”。针对部分外出务工人员家庭生活、生产实际，各镇、村纷纷组建“党员义务帮工队”，建立党员与外出缺劳力户“一帮一”制度，内容包括帮收帮种、照顾老人、接送子女等项目。

三是当好安全员，解决人身财产之“忧”。全市各级党组织积极营造稳定的后方环境，加强社会治安综合治理，村党支部把在家的无职党员组织起来，成立各种形式的“护村队”、“治安巡逻队”，特别对劳务输出较多的村、组、户，重点加强防范，保障外出务工人员的家庭安全。

四是当好调解员，解决劳务纠纷之“忧”。外出务工人员在外最怕的是辛辛苦苦地干活，却拿不到工钱。基层党组织在输出前对用工企业的生产经营情况、工资福利待遇、劳动安全等进行详细考察，帮助外出务工人员签订劳务合作协议，确保他们的切身利益。淮安市及各县（区）还由劳动部门牵头，司法和法律服务机构互相配合组成法律服务工作组，对劳务输出对象定期巡访，县、乡两级都开通了热线维权电话，为外出务工者提供法律援助，帮助协调解决矛盾和纠纷。

四、劳务输出这盘棋走活了

淮安市各级党组织通过牵头抓总、宣传发动、组织协调、教育培训、做好劳务输出中的各项服务工作，有力地促进了劳务输出的顺利开展，使农民得到了实惠，党组织的自身建设也得到了加强。2002年，全市劳务输出人数达70．8万人，占农村劳动力总数的32．2％，新增劳务输出9．1万人，其中，新增有组织劳务输出4．6万人，全市外出务工收入40多亿元，农民人均达到900元，占人均纯收入的26．7％，比上年增加近100元，占农民增收部分的60．5％。

近几年，全市外出务工人员回乡兴办各类企业已超过2000个，总投资近6亿元，吸纳农村劳动力超过4万人，有力地促进了农民增收和农村经济的发展，也为农村基层党组织从根本上解决“有人办事、有钱办事”创造了条件，党组织的凝聚力、号召力和创造力得到增强。