加强制度改革改进农村基层干部工作作风

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农村基层干部是农村的骨干力量，担负着直接联系群众、团结群众、宣传群众、组织群众，把党的各项方针政策落实到基层的重要责任。农村基层干部作风特别是工作作风的好坏，直接影响到“三农”工作的发展，影响到党的威信与形象，影响到农村基层政权的巩固。我们抓住“三个代表”学习教育的契机，以整顿干部工作作风为重点，大力推广基层创造积累的好经验，着力加强制度建设，切实规范干部行为，进一步密切了党群、干群关系。

一、建立一线工作制度，促使干部深入实际。一是建立机关干部住村入户制度。我们推广“一线工作法”经验，要求干部自带行李和生活费入住农户家中，每月要与农民同吃、同住、同劳动7天，真正了解农民所急、所忧、所怨、所缺，从群众最不满意的事情改进，从群众最希望做的事情做起，引导干部把情况掌握在一线、问题解决在一线、形象树立在一线。二是以区直部门为主体建立“民情责任区”工作制。要求每个干部联系10个农户，每季与农民同吃同住同劳动10天，全年为农民办成10件实事。将民情责任区工作情况纳入年度考核，与干部的政治经济待遇挂钩。三是建立乡镇干部住宿乡镇制度，克服“走读”现象。规定家不在本辖区的干部，在本乡镇住宿时间每月不得少于20天，加强对干部的考勤并将结果公布于众。

二、建立民意咨询制度，促使干部民主决策。一是以乡镇为主体建立重大问题征求群众意见制度。对于涉及本辖区长远性、方向性、全局性、根本性的重大问题，以及与群众切身利益相关的敏感问题，决策前，采取印发征求意见表、进村入户调查、召开座谈会、设置意见箱等形式广泛征求群众意见，归纳整理后，吸收到预定方案中；决策中，邀请有关专家、乡镇以上人大代表、政协委员和群众代表发表意见，参与决策讨论；决策后，将结果向群众通报，听取群众的反馈意见，做好群众的思想政治工作，抓好落实。二是以村为主体建立民主议事日制度。要求各村在统一规定的时间内，由村党支部书记和村委会主任负责组织，邀请村民代表、乡镇以上人大代表、老党员、老干部和自愿参加的村民开展民主议事活动。在议事会上，代表们将平时收集到的意见和建议反馈给村两委会，由村两委会给予答复和承诺。不能由村里负责落实的，则填写《民情反映表》呈报上级党委、政府有关部门，请求上级帮助协调解决。

三、建立帮助服务制度，促使干部改进工作方法。一是建立基层干部挂点帮扶制度。要求每个基层干部每年做到“五个一”，即联系一个村、传授一门实用技术、引进一个项目、帮扶一个贫困户、资助一个贫困生。通过干部挂点帮扶加大对农民的引导力度，在增加农民收入、帮助农民致富上多想一些办法、多找一些门路、多出一份力量，在化解农民怨言、理顺农民情绪上多做一些开导、多作一些解释、多动一点感情，从而更好地维护和实现农民的根本利益。二是建立基层干部示范服务基地制度。在以农业为主的乡镇，普遍制定了“三不变三所有一减返”的优惠政策，即现任职级不变、干部身份不变、现分住房不变，基地管理权归自己所有、经营权归自己所有、经营所得归自己所有，创业前3年减返部分税费。各地围绕市委提出的蔬菜、水产、畜牧三大农业结构调整主导产业，要求每个乡镇拿出20%左右的干部兴办200亩以上的示范基地，做给农民看，带着农民干。

四、建立民主监督制度，促使干部廉洁从政。一是普遍建立和完善了乡镇政务公开制度和村务公开制度。对于一些村存在的村务公开不及时，公开内容不彻底，公开程序不到位等问题，抽调工作组，加大整治力度，加强规范化建设，实行村帐站(农业服务中心)管，抽调专业会计集中办公，彻底取消村级招待开支，切实把村务公开栏变成群众的“明白栏”、“连心栏”。二是建立和推广部门服务承诺制。我们以区直部门和乡镇直部门为主体，大力推广杨叶派出所社会治安承诺制的经验，要求各单位将职责范围、基本政策、干部分工公布于众，并根据职责范围向社会做出承诺，接受群众监督。通过采取这些措施，全市取消不合理收费项目215项，化解不良债务1053万元，减轻农民负担1232.6万元，经济环境得到了明显改善，有力地促进了社会稳定。

五、改革干部人事制度，促使干部执政为民。干部的优劣长短，群众看得最清楚，最有发言权。我们在选拔任用干部时，坚持民主，接受群众监督。一是建立和完善基层干部“三评”制度。我们从十个方面制定了优秀、称职和不称职干部的基本依据，量化了评判标准，结合年度考核，以党支部为单位开展群众评议干部、干部评议干部、组织评鉴干部的“三评”活动，做到群众评议背靠背、干部评议面对面、组织评鉴个对个，同时进行民主测评。对全市34名不称职票超过1/3的干部的问题进行调查核实，根据调查结果做出了组织调整和处理决定。二是建立乡镇干部公推公选制度和村干部“两推一选”制度。我们结合乡镇机构改革，按照“工作需要、群众参与、竞争上岗、任前公示”的原则，公推公选乡镇班子成员和机关干部，群众意见占公推公选总分数的40%，干部正式任职前由组织人事部门向社会公告接受群众评议和举报，公示无问题后再正式发文或按法律程序办理手续。三是建立和完善乡村干部离任审计制度。我们进一步明确了离任审计的对象和范围、时机与程序、职责与分工、认定与处理等，强调审计结果必须公布于众，接受群众监督后方可做出审计结论和处理决定。通过深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主程度，推进干部能上能下，树立了正确的用人导向，促使干部深入基层、联系群众、实事求是，从而有效地遏制了官僚主义和形式主义现象。