高度重视和加强社区党建

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党的十五届五中全会提出了全面建设小康社会，实现现代化建设的第三步战略目标伟大任务，我国城市化进程将大大加快，城市社区的功能和作用将越来越大。面对新形势，如何开展和加强社区党建，充分发挥社区党组织在基层政权建设和社会管理中的政治核心作用，进一步密切党和人民群众的联系，巩固党的执政基础，已成为新世纪党的建设亟待解决的新课题。

一、抓好社区党建的重要性和紧迫性

首先，城市化进程的加快，要求我们必须高度重视社区党建。随着社会主义市场经济体制的建立和劳动力市场的不断发展，大大促进了劳动力资源的再分配，我国将由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数的工业化国家。在城市化水平不断提高的历史进程中，必须带来城市人口的空前增长。改革开放以前的三十年，我国城市人口的比重只增加了7.3%，平均一年仅上升0.2个百分点，其中城市自然增长的人口占2/3。改革开放后，农村人口城市化速度明显加快，1978年我国城市人口占总人口比重为17.9%。目前城镇人口占总人口的比重已上升为30%左右，然而我国人口城市化的绝对水平仍然很低，不仅低于世界平均水平的43%，也低于发展中国家的平均水平34%，更低于发达国家的平均水平73%。但是，由于目前我国工业化速度的加快，据专家测算，我国城市化水平在2000年、2010年、2020年、2030年、2040年和2050年各阶段预计分别为41%、56%、65%、69%、71%、和74%。城市人口的大量增加，一方面有利于工业和服务业等行业的发展，使城市在社会生活和社会发展中发挥更大的积极影响和带头作用；另一方面，人口城市化的快速推进加大了社区工作的难度，特别是向社区的党建工作提出了新的任务。在社区生活的人们，有来自农村的新市民；也有城市隐形人口即与市民共处的“城市化农民”；有外来暂住人口；也有在册的农业人口等，构成成份非常复杂。同时，我国人口城市化的过程还伴随着社会转型，这就使社区市民原有的道德观念不可避免地受到种种冲击，甚至会染上拜金主义，个人主义等腐朽思想，若不加强社区建设，尤其是加强社区党的建设，这些因素将成为影响社会稳定的因素，使城市的社会主义现代化建设受到影响。

其次，人的“社会化”程度的不断提高，要求我们必须重视社区党建。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，人们的思想观念、工作方式和生活方式都在发生重大的转变。在以往的计划经济体制下，个人都是“单位所有制”，企业和单位对每个人的工作和生活一管到底。在市场经济条件下，企业成为独立的法人主体，政府也要摆脱过去那种对个人生活进行琐碎干预的模式。个人在社会、经济、文化、生活等各个领域中的多样化趋势越来越明显，“单位所有制”的个人正在向“社会人”乃至“社区人”转变，这也使得就业形式和就业岗位日趋多样化；而且人员流动的范围和速度加大，利益多元化，经济来源多样化，人们的休闲时间增加，文化、娱乐、交际等需求增多，这就使得大量社会管理和社会服务职能从企业和政府中剥离出来，落到了社区的头上，巩固基层政权的重心也转向了社区，这就要求我们党的工作必须及时深入社区，以团结、凝聚广大群众，抓好社区党建，巩固党的执政地位。

第三，利益格局的变化，基层民主政治建设的不断推进，要求我们必须重视社区党建。当前，利益格局出现了许多新的情况和新的变化，随着国有企业改革的不断深入，一些国有、集体企业在市场竞争中破产、兼并、重组，这就造成了大量工人转岗，同时还出现了许多无上级主管的单位、新经济组织、社会中介组织和社团组织；另一方面，随着城市格局的调整，基建规模的扩大，带来了大量的居民迁移。这些都迫切需要社区党组织加强协调、指导和服务，帮助群众理顺思想情绪，克服实际困难，化解各种矛盾，调整好各方面利益。对于新出现的群众组织和活动群体，社区党组织也要予以引导，在保护群众参与社区民主建设积极性、保障群众合法权益的同时，使这些组织和群众坚持正确的政治方向。这也要求必须抓好社区党的建设工作。

第四，社区党员结构的变化，要求我们必须重视社区党建。随着企业和政府机构改革的不断深入，党员的流动人数增加，原来主要依托系统和单位的党员管理渠道和管理方式有些已不适应新的形势。据统计，目前深圳有外来流动党员13600多名，占该市党员总数的11.3%，深圳户籍人口中的党员也大量在行业间、企业间流动，其中有一部分流入到外商投资企业和个体私营经济组织；同时还出现了一部分下岗党员，尽管这些党员的组织关系仍然在原单位的党组织，但大多数实际上已脱离了党组织的有效管理，目前深圳这类党员约有5100多名，占全市党员总数的4.3%；尤其是随着我国人口老龄化社会的到来，离退休人员越来越多，据《中国统计年鉴》的统计数字反映，国有单位离退休人员从1978年的284万增加到1998年2780万，离退休党员人数占全国党员总数的五分之一以上。鉴于上述实际情况，迫切要求加强社区党的建设，走出一条社区党员教育、管理的新路子。

第五，社区在党组织中的地位，要求我们必须重视社区党建。社区党组织是党在城市中的基层组织。社区在城市管理、社会服务、保持社会稳定，促进经济社会和各项事业的发展，加强社会主义物质文明和精神文明建设中，担负着重要的任务。特别是在建立社会主义市场经济体制和深化城市改革的过程中，许多问题都需要社区来解决，社区承担的工作任务越来越重，所起的作用也越来越大。可以说，基层社区不仅是城市各项工作的承接点，也是社情民意的集中反映点，社会稳定的保障点，更是党的建设、思想政治工作和精神文明建设的立足点。要在新形势下加强党对城市工作的领导，就必须不断加强社区党的建设，充分发挥社区党组织和党员在促进城市繁荣，保持社会稳定中的作用。

二、社区党建的主要特点和任务

所谓社区党建，是以街道党工委为核心，居民区党支部为基础、社区党员为主体、社区内各机关、企业、事业单位等基层党组织共同参与的区域性党建。社区党建是街道党建的拓展和延伸，但又不同于街道党建，有其自身的特点。

首先，社区党建的组织方式是条块结合，以块为主。社区党建不仅仅只是街道党工委、居民区党支部和社区党员这一条线，还要有社区内的机关、企业、事业单位等其他各类党组织的共同参与，共同进行的地域性、社会性、群众性、公益性的工作。社区党建因此不同于其他领域党建以条为主，条块相对分割，而是一种以块为主，条块结合的区域性党建。

其次，领导方式主要是以协调、指导和服务为主。一方面，社区是自治性社会基层组织形式，其特征是自我管理、自我服务。这要求党对社区的领导主要是政治领导，在协调、指导、服务过程中发挥政治核心作用。另一方面，参与社区党建的各类党组织与街道党组织之间没有隶属关系，他们参与社区建设、社区管理和社区党建，是本着平等自愿，共同协商的原则，各自发挥自己的优势和特长，做出自己的贡献。

最后，以人为本是社区党建的出发点和主要内容。社区各类新经济组织和新社会组织多，人员复杂且流动性大。社区党建的主要目的和任务就是做好人的工作。一是做好党员、干部的思想政治工作，使他们在社区建设、社区管理、社区服务中充分发挥先锋模范作用；二是尊重、理解和关心社区群众，帮助他们解决实际问题，做好社区群众的思想政治工作。

社区党建是新时期党的建设的新领域和新课题。它所面临的主要任务是：

(一)消除党建“空白点”，健全社区党的组织、工作网络、形成严密的组织体系，为党在社区各项工作的开展提供载体和组织保证。如前所述，随着社会进步和经济发展，社区内各种新经济组织、各类社会团体、民办非企业单位和社会中介组织此消彼长，不断涌现，由此造成社区内党的组织建设环节薄弱，“空白点”多。社区党建可根据这一新情况，在具备条件的新经济组织和新社会组织中及时建立党的组织，在暂时不具备条件的新经济组织和新社会组织中，培养或派驻党建工作联络员。针对社区流动党员和离退休党员多，在职党员在社区活动的时间长和空间大的特点，可建立离退休党员支部、流动党员支部和在职党员临时党支部，以使社区内每一个党员都生活在党的组织中，保持党组织的严密性。以此来增强社区党组织的凝聚力、影响力，使党成为推进社区精神文明建设、物质文明建设和民主法制建设的中坚力量。

(二)配备和建设好一个强有力的领导班子。如前所述，社区职能多，任务重，迫切需要一个坚强的领导核心，以发挥组织、指导和协调作用。因此，社区党建的一项重要内容和任务，是要选好街道党工委和居民区党支部的一把手，把那些政治素质高，了解、熟悉社区情况，善于做群众工作的优秀领导人才，充实到社区领导岗位上来；要不断地加强领导班子、干部队伍的思想政治建设，改进领导方式和工作作风，提高领导水平，真正形成一个密切联系群众，全心全意为人民服务，有团结协作精神，廉洁务实，能够带领群众搞好社区建设、社区管理、社区服务，结构合理的领导班子。这是搞好社区党建的关键，也是搞好社区建设和社区管理的关键。

(三)抓好党员的教育管理，使党员在社区两个文明建设中发挥先锋模范作用。社区党建可根据党员分布情况发生的新变化，根据社区党员活动的特点，不断探索和改进党员教育管理的渠道和方式；可根据所有制关系、生活方式、就业方式以及社会组织形式的多样化，给广大党员、干部思想带来的冲击和影响，着重加强党员的理想信念教育、党性观念教育、组织纪律观念教育和社会主义新风尚、新道德教育。

(四)做好社区群众的思想政治工作，密切党和群众的联系。社区党建的特点之一是以人为本。因此，社区党建要以搞好社区服务为切入点，通过千方百计地为社区群众办好事、办实事，来增强思想政治工作的说服力，提高党在群众中的威信，提高党的工作的渗透力和影响力，使社区群众紧密团结在党组织的周围，积极投身社区两个文明建设。

(五)抓好制度建设。建立健全社区党建、社区建设和社区管理工作责任制等各项必要的工作制度，并使社区党建、社区建设和社区管理中各种行之有效的机制、方法制度化、规范化，这是社区党建、社区建设和社区管理工作顺利开展的根本制度保证，也是社区党建的内容和任务之一。

三、社区党建的指导思想和基本思路

结合社区和社区党建的特点、现状，抓好面向新世纪的社区党建的指导思想和基本思路是：

第一，社区党建要以“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕党的基本路线、党的中心工作来开展，服务和服从于改革、发展、稳定的大局。社区党的基层组织直接面对城市基层群众，处于城市改革、发展和稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策落实到社区群众中去的重任。因此，社区党建要严格按照“三个代表”的要求，着眼于党的路线方针政策的贯彻落实，着眼于社区自身所承担的职能和任务的完成，从维护改革、发展、稳定的大局出发，把社区党的基层组织建设成为能够出色地领导社区两个文明建设，维护社区社会稳定，促进社区发展的坚强政治核心。

第二，各级党的组织要切实加强对社区党的建设工作的领导。各级地方党委要高度重视社区党的建设工作，把社区党的工作列入议事日程，加强调查研究，及时提出加强和改进工作的意见，并认真进行督促检查。要把加强社区党的建设同加强社区其他基层组织建设结合起来，通过加强党组织建设，推进和促进其他的配套建设。

第三，要用改革的精神研究新情况、解决新问题，不断探索社区党建的新思路和新方法。开展社区党建，要有创新意识。要立足于实践，结合自身的特点，不断改进党组织的领导方式、工作方式和活动方式；要适应城市管理体制改革的需要，加强沟通协调，充分挖掘和利用社区资源，形成合力；要适应党员分布状况变化的需要，调整对党员教育管理的渠道和方法；要适应社会组织形式多样化的需要，改变党组织设置的方式，扩大党的工作覆盖面。

第四，把社区党的建设与社会管理结合起来。根据社区管理和社区党建的新概念，社区服务对象应扩大到在社区居住的全体成员。作为社区党建主体的街道党工委对社区建设和管理要负全面责任，对社区建设应实行全面领导。为加强社区内各类单位和组织的协调，社区党组织应建立联席会议制度，定期把虽无隶属关系，但驻在辖区内的单位召集起来，加强沟通、交流、协调，共同参与社区的建设和管理。同时，为了适应社区党组织职责的变化和要求，要狠抓干部队伍建设，下大力气提高社区党的干部的素质。党组织要努力扩大社区干部队伍来源，拓宽招揽人才的渠道。各社区应实行公平公开的竞争上岗，向社会招聘干部和管理人员。此外还要加强对现有社区干部队伍的培训。通过对街道和居民区干部分期分批、进行不同类型的培训，改变过去那种主要由离退休老人组成的社区干部队伍状况。

第五，构筑社区党建新载体，办好社区服务事业。社区各级党组织作为“地区性、群众性、社会性、公益性”工作的主导力量，要始终坚持把为人民服务作为社区党建工作的出发点和归宿。工作中要充分发挥社区联系群众广泛、与群众关系贴近的优势，通过创建完善的社区服务体系和经常、到位的社区服务工作，让群众看到党员良好的形象，感受到党组织的温暖，从而密切党与群众的血肉联系。其中，重点要研究构筑社区服务的新载体。一是针对社区党建工作责任重与现有组织设置不配套之间的矛盾，建立各种新的组织载体，如建立社区党建工作委员会、社区党建联席会议、社区党员活动指导委员会、行风廉政监督站、精神文明建设委员会、社会服务志愿者协会、社区业余党校、各类社区服务中心等。这样做有利于社区党组织与社区内各单位进一步加强沟通，交流工作经验，探讨工作思路，提高工作水平。二是街道党组织要根据社区建设需要，结合在职党员的职业特点和个人特长，以各种志愿者活动为载体，组织他们在社区建设中发挥示范和引导作用，把党的工作渗透到社区政治、经济、文化、生活等各个领域，达到联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的目的。