市加强社区党建工作的做法及思考

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改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，城市社区党建工作日益成为党的基层组织建设的重要内容。从1997年开始，南京市城区各级党组织紧紧围绕城市工作中心开展社区党建工作，大胆实践，努力创新，走出了一条有特色的社区党建之路，主要体现在：

适应社区党建工作要求的新型领导体制基本形成。各区街党组织打破传统的城市党建条块分割、封闭运行的垂直领导体制，建立适应社区党建需要的新型领导体制。1998年，在试点的基础上，鼓楼区成立了由区委牵头、部分驻区单位党组织参加的社区党建工作联席会，区、街党（工）委发挥牵头、协调作用，各成员单位参与，共同研究确定社区党建工作重大问题。这种领导体制，符合我市社区工作的实际，市委组织部及时进行总结推广。到2000年底，我市6个城区及所属街道全部成立了社区党建工作联席会，初步形成一个由区、街党（工）委牵头、社区内党组织广泛参与的社区党建领导体制。

运行有序的社区党建工作模式初步建立。归纳起来，就是形成社区党建的“四句话工作法”，即“联席会议决定，主题活动落实，社区党员参与，工作制度规范”。社区党建工作联席会根据共同利益、共同目标，讨论决定社区党建的工作计划和目标任务，通过开展形式多样、富有实效的主题活动落实社区党建工作各项任务，通过动员、组织广大党员参加社区服务充分发挥党员的先锋模范作用，通过规章制度促进和保障社区党建工作的正常开展。

充分利用社区资源推进社区党建工作的路子日渐清晰。主要是四种方式。首先是开办社区党校，挖掘利用社区资源开展党员教育活动。其次是开展“结对共建”，组织驻区单位党组织与社区党组织结成共建对子，在党建业务、工作制度、硬件建设等方面提供帮助。第三是从思想、生活和再就业等方面帮助困难群众，密切党同人民群众的血肉联系。第四是开展党员志愿者服务活动，组织引导社区广大党员组成政策宣传、法律援助、医疗服务、环境管护和治安巡逻等志愿者服务队，开展社区服务。

依托社区加强党员教育管理的方法初步形成。概括起来，就是“五管”：对流动党员进行“协管”，通过成立街道综合党支部、社区流动党员活动站以及集贸市场流动党员管理站等为流动党员安“家”，使他们过上正常的组织生活。对下岗职工党员进行“托管”，依托社区服务中心、再就业援助站开展教育管理工作。对与企业协议解除劳动合同的党员实行社区“接管”。对行政关系留在企业的退休职工党员实行街企“共管”。积极探索对在职党员进行“双管”，各个区都相继开展了在职党员到社区报到的工作，市综合治理委员会、市委组织部和市级机关工委还联合要求市级机关党员到社区报到，积极参加社区社会治安综合治理工作。

社区党务工作者队伍的整体素质明显提高。各区街党组织高度重视社区党务工作者队伍建设，特别是抓住社区管理体制改革这一契机，采取留用一批、选派一批和招聘一批的办法，使一批政治素质较好、政策水平较高，熟悉城市基层情况、会做群众工作的同志走上了社区工作岗位，改善和优化了社区工作者队伍。全市社区工作者已由改革前的3000多人减少到目前的1865人，减少了37．8％，其中67．2％的同志是通过公开招聘、竞争上岗等方式面向社会选拔来的。

随着改革的深入，大量涌现的新经济组织、新的社会组织及其成员、急剧增加的社会流动人员和离岗职工不断向社区集聚。以社区为依托开展城市党建工作，增强党在城市基层的影响力和控制力，扩大党的工作覆盖面，具有重大的意义。这有利于城市基层党组织和广大党员，不论处在何时何地都能发挥战斗堡垒和先锋模范作用，始终保持党的先进性；有利于深化改革，扩大开放，促进社会主义市场经济体制的完善，为经济持续快速健康发展创造良好环境；有利于加快城市现代化进程、创造最佳人居环境；有利于维护社会稳定、巩固城市基层政权。

为此，社区党建工作应着重从以下几方面加强：

一是把党建工作的着力点放到社区，使党建工作的战略布局有新的调整。社区党建是党的基层组织建设的重要组成部分，是新时期党建工作的新领域。各级党组织、尤其是街道党工委和社区党组织，要在社区党建工作中充分发挥领导核心作用，进一步改进工作方式方法，充分利用各方资源，努力形成社区党建工作的合力。

二是把党的工作覆盖到社区，使“两新”（新经济组织、新的社会组织）组织中的建党工作有新的拓展。“两新”组织大多集中在社区，与社区联系紧密，要充分利用“两新”组织与社区的关系，根据有利于加强党的领导、有利于开展党的活动、有利于加强党员教育管理的原则，按照消除空白点、扩大覆盖面、增强有效性的要求，重点在规模较大、经营稳定、员工人数较多的“两新”组织中开展党建工作。

三是把党建工作的难点问题解决到社区，使离岗党员的教育管理有新的进步。近年来，大批流动党员、离岗党员正越来越多地向社区转移，随着改革的深入，这一趋势将进一步发展。适应这种新形势，要加强对社区党员教育管理工作。要积极探索加强离岗党员教育管理的新办法、新途径。如一些区、街党组织针对不同类型的离岗党员，采取直管、协管等方式，建立楼幢、院落党支部（党小组）、流动党员党支部的方式，以及运用“社区党校”、“党员之家”等阵地加强教育管理。

四是把党建工作的活力体现到社区，使驻区单位党组织和广大共产党员在社区中有新的作为。社区党建要以社区服务为切入点，组织、动员社区内的党组织和广大党员积极参与社区服务，在服务中充分发挥党组织和党员的作用，增强党组织的凝聚力，把城市基层广大群众团结在党的周围。要从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，实实在在地为群众办实事、做好事，做到有居民群众的地方，就有党组织服务群众的工作，在为民服务中体现党建工作的活力，体现党的先进性。

五是把社区党建的各项任务落实到社区、使党对城区党建工作的领导有新的加强。区、街党（工）委要把社区党建列入重要议事日程，进一步发挥好牵头、协调作用，健全完善社区党建工作联席会议，精心设计工作目标和计划，突出重点，体现特色，形成工作合力。区、街党（工）委书记要担负起社区党建工作第一责任人的职责，区委常委都要建立工作联系点，落实领导责任。各级党委组织部门应切实履行职能，深入调查研究，加强分类指导。此外，要建立社区党建工作投入机制，保障社区党建工作必要的物质条件。