向非公经济组织选派党建工作员 努力扩大党的工作覆盖面

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随着改革开放的不断深入，我区私营、外商投资以及股份（合作）制企业等非公经济组织发展迅猛，目前，总数已达339家，年产值近20亿元，约占全区经济总量的三分之一。与非公经济组织发展态势相比，这一领域党的建设工作却相对滞后。98年底，我区非公经济组织共有从业人员约1.3万人，其中党员472名，仅有24家企业建立了党支部；没有党员的企业243家，占71．7％；315家企业没有开展党建工作，占92.9％的非公经济组织成为党建工作的“空白点”，出现了党员难找组织、入党积极分子难培养等“真空”现象。针对我区非公经济组织比较多，党建工作“空白点”比例比较高，开展党的工作难度比较大的现状，区委高度重视，1999年初开始，以扩大党的工作覆盖面为阶段目标，开展了向非公经济组织选派党建工作员工作，至今已向67家非公经济组织选派了党建工作员。我们的主要做法是：

1、明确选派企业的范围。我们规定全区各类非公经济组织，凡员工人数在30人以上，具有一定规模（一般注册资金在50万元以上），暂不具备成立党支部条件的企业必须选派党建工作人员。对员工人数不到30人的规模较小的企业，则根据实际情况来定，具体讲，只要符合下列三个条件的就予以选派：一是生产经营比较稳定；二是员工队伍比较稳定；三是企业主有选派的愿望。1999年初，我们首先在泰山镇开展试点，同年下半年，在取得经验的基础上，制定了《关于开展向新经济组织选派党建工作员工作的实施意见（试行）》，并召开现场会，进行动员部署，在全区全面推开此项工作。

2、明确党建工作员的选派方法。党建工作员被选派到企业后，就必须开展好党的工作，促进企业的健康发展，否则就失去了选派的意义。为了确保选派党建工作员的质量，我们在制定党建工作员的四条基本标准中，除了要求政治素质好以外，还特别强调党建工作员必须由具有两年以上党务工作经历、有一定基层领导工作经验和组织协调能力、善于做群众思想政治工作和热心这项工作的同志来担任。此外，党建工作员必须经过基层党组织考核后方能上岗。我们根据企业不同类型，采取了区别对待、分类选派的方法。一是内选式，企业内部如有符合条件的党员就任命其为该企业的党建工作员；二是外派式，对员工人数较多、规模较大、内部又无合适人选的企业，就从外部挑选一名合适人选担任党建工作员，并常驻企业；三是挂钩式，对一些员工较少、规模不大的企业，选派一名党建工作员，负责两个以上企业的党建工作，但不常驻企业。目前我区已选派的54名党建工作员中，采取外派式27人，内选式19人，挂钩式8人。

选派党建工作员的工作作为一个新事物，在运作过程中难免有一些企业主不理解、不支持，使选派工作暂时遇到一些阻力。对此我们主要采取三种方法努力使选派工作顺利进行：一是感情沟通的方法。通过经常主动上门帮助企业解决一些生产经营上出现的困难，尤其是帮助企业协调解决其自身难以解决的问题，与业主逐步建立起相互信赖的关系，从而使选派工作得以顺利开展。二是抓住契机的方法。注意利用一些难得的机会做好企业主思想工作，成效十分明显。例如，我区沿江镇台商独资企业中升机械有限公司老板，起初对镇党委选派党建工作员工作十分反感，虽经多次工作，就是不肯接纳。1999年10月，该公司发生了一起工伤事故，公司花了九牛二虎之力也没有处理好，已直接影响到生产经营，迫不得已只好向镇有关部门求援。镇党委抓住这一机会，在帮助该公司解决矛盾的同时，不失时机地向公司老板提出了选派要求，老板考虑到镇党委的诚意和企业今后的发展，欣然同意接受党建工作员到企业工作。三是现身说法的方法。对少数不愿选派且态度比较坚决的企业主，除了深入做好其思想工作，还组织已经被选派了党建工作员的企业的业主向其宣传选派的好处，促使他们理解、支持选派工作。通过努力，有近20名原先不支持选派工作的企业主转变了态度，加入了支持者的行列。

3、明确党建工作员的职责和待遇。我们规定党建工作员的职责共有七项，其中重点是：发现、培养企业里要求进步的优秀职工，及时吸收他们加入党的组织，积极创造条件帮助企业建立党组织；充分发挥企业党员的先锋模范作用，组织党员和员工为企业发展出主意、想办法、解难题，激励企业员工积极进取、奋发向上；此外还要协调好企业主与员工之间的矛盾，努力维护双方的合法权益。对党建工作员的工资报酬，明确规定原则上享受企业中层管理人员待遇。解决报酬的途径是：内选式党建工作员的工资报酬由企业一方支付；外派式党建工作员的工资报酬由选派的党组织和企业按一定比例共同支付；挂钩式党建工作员的工资报酬由选派的党组织支付。

4、明确党建工作员的管理办法。针对非公经济组织无主管的特点．本着有利于在企业开展党建工作的原则，我们要求由企业所在地党组织负责选派工作，党建工作员应在选派单位党组织领导下开展工作。为了强化对党建工作员的规范管理，党组织每年初与党建工作员签订目标责任书，每月召开一次党建工作员联系会，年底对党建工作员进行全面考核，并实行动态管理，根据年度考核结果进行严格奖惩，对不能胜任工作的党建工作员及时调整。1999年底，泰山镇党委在考核中发现一名党建工作员在企业内不能摆正自己的位置，工作中常常超越职权，镇党委做出决定，免去了该同志党建工作员的职务，并重新选派了一名同志到该企业任职。为了使党建工作员管理工作走上规范化、制度化轨道，我们除下发工作意见外，还出台了党建工作员目标管理、联系群众、例会交流、业务培训和检查考核等五项制度。平时经常深入基层开展调研，了解党建工作员在工作中碰到的新情况、新问题，研究新思路、新办法。2000年8月，我们在区委党校举办了全区党建工作员理论和业务培训班。与此同时，还在全区不同类型的非公经济组织中树立“党建工作员示范点”，以点促面，推动党建工作员的管理工作进一步深入。

我区向非公经济组织选派党建工作员工作虽然刚刚两年时间，但已收到了比较明显的成效。主要体现在：

1．为企业职工靠拢党组织架起了桥梁。由于非公经济组织大多数没有建立党组织，因此企业中许多要求进步的职工常常遇到投书无门的尴尬局面。党建工作员进入企业，就从根本上解决了这一问题。南京华侨建材实业有限公司党建工作员章长金同志进入企业工作不到一个星期，就有6名年轻的职工通过他向党组织递交了入党申请书。南京东屋电气公司职工徐振华，今年刚满24岁，中专毕业后到该公司工作，入党申请书早就写好了，可是不知交给谁。1999年3月，党建工作员赵如霞同志到企业后，小徐终于找到了组织，赵如霞及时将其申请书转交给党组织，并亲自做小徐的入党联系人。2000年“七．一”前夕，党支部正式把小徐列为入党积极分子。截止2000年11月，在选派党建工作员的非公经济组织中，已有85人向党组织递交了入党申请书，其中28人已被列为入党积极分子进行培养。

2．为企业建立党组织构筑了基础。积极创造条件建立党的组织是党建工作员的重要职责。党建工作员为此付出了辛勤的汗水，他们一方面要做好组织关系在外地的党员的工作，这些党员因种种原因不愿意转组织关系，党建工作员就经常找他们谈心，做细致的思想政治工作，促使他们将组织关系转进来。仅1999年一年就转进了12名党员的组织关系，为企业建立党组织奠定了基础。另一方面，党建工作员还要做好企业老板的工作，争取在企业建立党组织，并能在党员组织活动、党员活动室建设、活动经费等方面给予支持。私营企业南京金大桥装饰商城党建工作员陈兰英同志经过一年的努力，先后将5名党员组织关系从外地转进来，并说服企业老板支持组建党支部，2000年6月，商城举行了隆重的党支部成立仪式，成为我区在选派党建工作员开展工作的基础上，成立的第一个党支部。我区还有4家非公经济组织不久也将成立党支部。

3．为企业党员发挥作用提供了舞台。两年来，党建工作员通过为企业党员发挥作用不断提供舞台，团结了党员，影响和带动了广大员工做好本职工作。党建工作员在企业内部组织开展了“我为企业发展献一策”活动，积极组织党员和员工为企业发展出谋划策，努力帮助企业形成积极进取、奋发向上的精神面貌。带领党员开展了“党员示范岗”活动，要求党员做到苦活累活带头干、思想工作带头做、义务劳动带头上、企业困难带头理解，赢得了企业员工和老板的好评。一些大市场内的党建工作员还组织开展了“党员经营示范户”挂牌活动，使党员经营户接党组织和社会的双重监督，为大市场形成健康有序的经营氛围起到了积极的作用。

4．为维护企业员工的合法权益撑腰壮胆。针对非公经济组织尤其是私营、外资企业存在的员工在安全生产、劳动保护和工资福利等方面的合法权益往往得不到保障，老板与员工之间的矛盾较多的情况，党建工作员一方面积极做好企业员工的思想政治工作，维护企业正常的生产经营秩序，另一方面坚持原则，依法维护员工的合法权益，及时化解员工与老板之间的矛盾，促使员工与老板和睦相处。外资企业南京佳山纺织有限公司在1999年底同外商签订了40万元的供货合同，由于供货时间紧、任务重，需要临时加班加点，部分员工抵触情绪较大，认为老板只顾赚钱而不顾职工身体健康。党建工作员朱成金同志发现后，及时做好员工的思想工作，稳定了员工的情绪。同时在他的建设下，老板立即发放了员工的加班工资，科学安排加班时间，经过企业上下一齐努力，终于按期交货。一年多来，党建工作员调解企业与员工之间大大小小矛盾不下几十起，没有一次因为工作不力而造成严重后果，深得上级党组织和企业的好评。

实践证明，向非公经济组织选派党建工作员工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想的重要体现，是新形势下加强非公经济组织党建工作的有效途径。我区选派党建工作员工作的经验先后被新华通讯社《内参选编》、省委办公厅《江苏通讯》等8家省内外党建杂志刊登，并在全省新经济组织党建工作座谈会上进行了交流。2000年9月，市委组织部在我区召开“南京市非公经济组织党建工作座谈会”上，向全市推广了我区这方面工作的做法和经验。但是，由于我区选派党建工作员工作是一种新尝试，在实际工作中，还有许多亟待解决的问题，如少数单位存在着工作不平衡、制度不健全、管理不规范等，仍需要在实践中继续探索，不断提高工作水平。我们认为，除了继续加大向非公经济组织选派党建工作员工作力度之外，当前应着重做好三项工作。

1．正确处理“三个关系”，进一步推进选派党建工作员工作。一是要认真处理好各级党委、政府同非公经济组织之间的关系。明确两者之间是指导与被指导的关系，党委、政府要转变领导经济工作的方式，变过去的直接领导为规划指导和协调服务，与非公经济组织加强沟通，共同把新经济组织的两个文明建设抓好；二是要认真处理好党委组织部门和党建工作员之间的关系。明确两者之间是领导与被领导的关系，党建工作员是党委组织部门委派的，肩负着做好非公经济组织党建工作的重要职责，应在党委组织部门的领导下，认真履行好自己的工作职能；三是要认真处理好非公经济组织负责人与党建工作员之间的关系。明确两者之间是相互支持、相互配合、相互制约、相互促进的关系，党建工作员要努力提高自身素质，把握工作重点，改进工作方法，把企业欢迎、职工拥护作为工作的重要检验标准。

2．注意把握“三个环节”，进一步提高选派工作的实效。一是要稳妥推进，不要急于求成。向非公经济组织选派党建工作员工作既是一项紧迫的工作，又是一项长期的任务，既要态度积极，又要面对现实，扎扎实实地向前推进。要立足于企业实际和过细的工作，不能层层压指标，凑数字，更不能一哄而起，草率从事。二是要灵活多样，不要生搬硬套。选派形式、选派方法、组织设置不能简单照搬一种模式或一刀切，要因企制宜、因人制宜，采取灵活多样的形式和方法。三是要注重实效，不要有名无实。选派工作要保证质量，选派一家就要成功一家，真正发挥其作用，切忌做表面文章，搞形式主义，要经得起时间和效果的检验。

3．妥善解决“三个矛盾”，进一步探索选派工作中出现的新情况、新问题。向非公经济组织选派党建工作员工作本身就是党建工作新的尝试、新的探索。在工作中，必然会出现一些新的问题、新的矛盾。当前党建工作员在工作中要妥善解决好“三个矛盾”，一是党建工作与经济工作的矛盾；二是老板利益与职工权益的矛盾；三是组织意图与老板意志的矛盾。虽然我们已在这些方面做了一些有益的探索，但仍然存在进一步探索的空间。因此要进一步解放思想、坚定信心、抓住重点、充分发挥主观能动性和创造性，认真研究、及时解决选派工作中出现的新情况、新问题，不断创新，使选派党建工作员工作始终充满生机和活力。