市加强社区党建工作的做法

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近年来，随着政府职能的转变和企业许多社会职能的剥离，城市社区的工作任务日益增多，抓好社区党组织建设，充分发挥其在巩固基层政权、保持社会稳定、开展群众工作中的重要作用，已成为加强城市党建工作的重要任务之一。江苏南京市在推进城市工作改革过程中，不断强化社区党建工作，1997年就明确提出要把开展社区党建作为贯彻党的十五大精神和中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》的突破口来抓;1998年又在全市组织开展了创建"党建工作先进区县"活动，提出了"党的组织进社区、党的教育进社区、党的活动进社区"的要求，围

绕社区稳定、社区建设、社区管理和社区服务，从社区党建工作的组织形式、目标任务、活动方式等基础工作入手，进行了一系列探索和尝试，为进一步深化街道党建工作积累了经验。他们的主要做法是：

一、建立社区党建组织载体，强化社区党组织领导为突出区和街道两级党组织对社区党建工作的领导核心作用，凝聚社区各单位党组织的力量和优势，1997年下半年以来，南京市在各区及街道建立了分别由区委和街道党工委牵头的区、街两级社区党建联席会或社区党建指导委员会，并建立了一个班子、一项章程、一套制度的"三个一"管理模式。一个班子，即社区党建联席会。明确区、街两级联席会会长由区委书记和街道党工委书记兼任，切实担负起社区党建工作的领导责任;联席会副会长、秘书长、副秘书长分别由社区内的主要机关、企事业单位及区、街有关职能部门派员担任;联席会下设秘书处，具体负责日常与社区各单位党组织的联系工作。一项章程，即区或街道《社区党建联席会章程》。《章程》明确了社区党建联席会的职责、任务;规定联席会每年召开1？2次全体成员大会，听取联席会工作报告，讨论研究社区两个文明建设重大事项;定期进行工作研讨交流，组织、指导、督促社区党建工作的开展。一套制度，即一整套确保社区党建有

序开展的工作制度。一是制订《关于加强社区党建工作的意见》，进一步明确社区党建工作的指导思想、组织机构、工作任务、活动原则及办法要求，使社区党建工作有章可循;二是下发《关于加强社区党建工作，开展社区党支部"结对共建"活动的意见》，详细规定了"结对共建"的基本任务、共建形式、活动方案、工作制度、考核办法等，打开社区党组织横向联系的渠道;三是出台《关于在社区中

落实中组部〈流动党员活动证〉的八项制度》，切实加强流动党员的管理;四是印发《关于在社区非公有制经济中特聘党的工作指导员的意见》，按照"经济发展到哪里，党的工作就开展到哪里"的要求，加强社区非公有制经济组织的党建工作。

二、加强社区离岗职工党员管理，增强离岗职工党员组织观念近年来，流动党员、下岗党员、离退休党员(以下统称离岗职工党员)组织关系转入社区党支部的日益增多，原来党员垂直管理的模式难以落实到位，不少离岗职工党员无法正常参加党组织生活。针对这种情况，南京市既在市、区两级人才交流中心、工商管理部门及个体劳动者协会建立离岗职工党员党组织，又把这项工作纳入到社区党建中去，充分发挥街道、特别是社区党组织的作用。一是由各区、街道党组织实施《流动党员活动证》、《流动党员登记卡》制度，采取"两统两定"办法，即统一调查登记统一发证盖章，定期活动反馈、定期检查评比，对流动党员进行切实有效的管理。二是通过成立行业党支部，把同行业的下岗、流动党员管起来。各区、街道有的采取“就地管理、动态管理、双重管理”办法，在各类大市场建立党组织;有的专门成立了民营科技公司党支部、私营企业协

会党支部、外资企业党支部，加强了对这些无主管企业中党员的管理。三是加强居民区党支部建设。南京市原来都是3一4个居委会成立一个联合党支部，不利于新形势下加强对离岗职工党员的管理。针对这种情况，市委统筹部署，努力实行"一居一支"。目前，全市98%的居委会已成立了独立党支部，配齐配强了党支部书记，并采取"财政出一点、党费支一点、居委会筹一点、社区单位助一点"的办

法，基木配齐了电视机、录放像机等电教设备，对党员进行系统、规范的教育。四是联系社区单位党组织共建社区党校，强化对离岗职工党员的教育。利用社区的教育资源，聘请社区内大专院校专家、学者为党员上党课、举行政法报告会和时事讲座，拓展了离岗职工党员教育面，丰富了教育内容。

三、围绕社区群众共同关心的问题开展活动，增强社

区党组织凝聚力

一是积极实施帮扶困难户的"民心工程"。去年以来，南京市各区街党组织在社区内广泛组织实施了一个党支部帮扶一个困难户的“民心工程”，着重解决社区群众在就业、生活、教育方面遇到的实际困难。通过为困难户送温暖、走访困难群众家庭等途径，既解决了一批困难职工的生活问题又化解了他们对企业改革的困感，理顺了他们的情绪。他们将妥善安置社区下岗职工再就业作为一项重要工作来抓，从下岗职工的实际情况出发，大力开辟那些对劳动技能要求不高、劳动力需求大的社区管理和报务岗位，使一大批下岗职工得到了妥善安置。近三年来，南京市仅鼓楼区即安置下岗职工2万多人，其中社区服务业占50%。

二是大力促进社区内省市级机关、部队十大中型企业和大专院校党组织同居民区党支部开展"结对共建"活动。"结对共建"活动内容丰富，有的社区单位党组织积极帮助居民区党支部建立健全党建工作制度，专门派出政治指导员;帮助居民区党支部开展工作，为居民区党员上党课，共同过组织生活;还有的为社区居民办实事、做好事，解决具体困难。南京军区政治部警卫连党支部与玄武区太平门居民区党支部“结对共建”;常年开展共创一条文明街、举办一次军民联欢会、成立一文党员志愿者服务队、开设一个共建宣传橱窗、挂钩一所学校、帮扶一个企业的"六个一"活动，受到了、总政治部的表彰。

三是积极组织社区党员志愿者队伍。各区街党组织根据社区内在职党员的专长组成多种类型的志愿者服务队，深入社区和居民家中开展义诊、修理、咨询等多项服务。有的街道还把党员志愿者的个人专长和住宅电话编印成册，发放到社区每家每户，并在党员志愿者家门口挂牌，方便社区居民寻找。