努力拓展城市党建工作新领域

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社区是当前人们普遍关注的一个热门话题。社区党的建设则是基层党建工作的一个新领域，正越来越引起各级党组织的重视。从1997年开始，南京市积极开展了城市社区党建工作的新探索。他们在传统的城市党建工作的基础上。建立健全了区、街党建联席会和居民区党支部，区、街党组织从单纯发挥区属单位党组织和党员的作用向注重发挥社区各单位党组织和广大党员作用转变，形成了一个由区、街党组织牵头，社区党组织广泛参与，上下联动、社区共建的党建工作新格局，使城市社区党建工作呈现出一片勃勃生机。为此，本刊记者最近专门采访了南京市委常委、组织部长陈家宝。

记者:这几年南京城市社区党建工作取得了明显成效，请您谈谈为什么?

陈家宝:南京是一个拥有282万城市人口的大城市，随着政府职能的转变，城市改革和建设步伐的加快，以及企业社会职能的剥离，城市社区的工作任务日益增多，加强社区党建的重要性和紧迫性也随之显现出来。总书记l999年在上海考察社区建设时强调，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，要适应新的情况，切实加强社区建设，尤其要把社区党建抓好。我们在实际工作中也深深体会到，党的建设如果不面向社区，就难以有效解决社会转型、体制转轨时期的一系列社会问题。目前，由于体制改革正在深化，出现了诸如下岗、就业、医疗、外来人口管理、老年人服务、社会治安等许多新问题，而这些无不与社区相关，社区逐渐成为承接大量社会事务不可缺少的载体。与此同时，党的建设如果不面向社区，同样难以有效解决党建自身面临的一系列新情况新问题。主要是大量的下岗职工党员、流动党员和离退休党员滞留在社区，大量的非公有制经济组织和社会团体不断涌现，大量的人民内部矛盾和群众关心的问题接锺而至。社区越来越成为实践"三个代表"思想的重要工作领域，面向社区开展的工作，已越来越成为当前城市党的建设的一项重要任务。正是基于这样的认识，l997年，市委明确提出要把开展社区党建作为贯彻落实党的十五大精神和中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》的突破口来抓，要求各城区党组织从实际出发，解放思想，积极探索。1998年，又在全市组织开展了创建"党建工作先进区县"活动，提出"党的组织进社区、党的教育进社区、党的活动进社区"的要求。1999年，召开了全市街道、社区党建工作座谈会，进一步提出了社区党建工作指导思想、工作目标和重点任务。从而有效地加强了指导，推动了工作，全市上下对社区党建的认识程度进一步提高，积极性空前高涨，区与区之间出现了比、学、赶、超的喜人局面。

记者:能不能请您介绍一下南京市在社区党建方面的主要做法?

陈家宝:好的。我市从1997年开始，开展了社区党建工作的新探索，从工作思路、目标任务、组织形式和活动方式等方面进行了一系列创新，初步形成了社区党建工作的新格局。一是创新组织载体，把党建工作的机制建立到社区。目前，基本构建了一个班子、一项章程、一套制度、一个阵地的“一"工作机制和管理模式。一个班子，即在区和街道普遍成立了分别由区委和街道党工委牵头的区、街两级社区党建联席会，明确区、街两级联席会会长由区委书记和街道党工委书记兼任，切实担负起社区党建工作的领导责任;联席会副会长等分别由社区内的主要机关、企业事业单位及区、街有关职能部门领导担任。一项章程，即区或街道《社区党建联席会章程明确联席会的职责、任务;规定联席会定期召开全体成员大会，听取联席会工作报告，讨论研究社区党建的主要问题;定期进行工作研讨交流，组织、指导和督促社区党建工作的开展。一套制度，即一整套确保社区党建有序开展的工作制度。主要有关于加强社区党建工作的意见、关于开展社区党支部"结对共建"活动的意见、关于加强离岗党员教育管理工作的意见和关于在非公有制经济组织中特聘党的工作指导员的意见等。一个阵地，即社区党政校。充分挖掘社区人才资源，普遍成立了社区党政校，强化对社区党员和党支部成员的教育培训。每个社区党政校都有党员教育场所，有校务？领导班子，有一支由社区内专家、学者组成的兼职教员队伍，有一套社区党员教育计划。二是重视加强基层党组织建设，把党的工作覆盖到社区。1999年下半年以来，我市开始实施社区管理体制改革。全市852个居委会调整为458个社区委员会(保留居委会名称),并同步成立了社区党支部或党总支，使党的组织在社区管理体制改革中得到充实和加强。在社区管理体制改革中，对社委会干部实行向社会公开招聘和内部竞争上岗的做法，精干了队伍，提高了素质。全市社委会干部由过去的3000多人，减少2451人，减少20%。社区党支部书记的平均年龄由过去的56.1岁，下降到48.2岁，大专文化学历占三分之一。通过区财政出一点、街道补一点、社委会筹一点的办法，全市社区党支部书记的月平均收入为600元左右，有的区接近千元，从而为支部一班人潜心工作创造了条件。我们在此基础上采取多种形式加快了非公有经济组织党组织的组建工作。对有3名以上正式党员，有合适党支部书记人选，且经营相对稳定的企业单独建立了党组织。对正式党员不足3人的，按照行业相近或地点相邻的原则，建立了联合党支部。对投资规模小、没有党员或仅有个别党员、暂时又不具备建立联合党支部条件的企业，探索就地、就近与社区党支部或相邻企业党支部挂靠的方式，扩大了党的工作的覆盖面。有的刚采取选派党建工作员的办法，开展党的工作。三是加强离岗职工党员的管理教育，把党建工作的热点难点问题解决到社区。近年来，大量的外地和农村党员流向城市，大量的下岗职工党员、离退休党员回到了居民区。这些党员中，有相当一部分原单位党组织管不，新单位党组织不掌握，居民区党组织不好管，由此造成党员教育管理的"空档"。针对这个问题，我们在市、区两级人才交流中心、工商管理部门及个体劳动者协会建立了流动党员党组织;在街道成立综合党支部，具体负责社区内离岗职工党员的管理、教育工作;通过认真落实《流动党员活动证》、《党员手册》使用制度，对流动党员进行切实有效的管理。成立各具特色的党支部，把下岗和流动职工党员管起来。各区和街道有的在较大市场建立党组织，有的成立了民营科技企业党支部、私营企业协会党支部，有的则在离岗职工党员集中的一条街、一幢楼等建立党支部。1997年以来，全市共投资100多万元，建立了600多个党员电化教育播放点，开辟了社区党员教育的新途径。四是广泛开展主题活动，把党建工作的活力体现到社区。力促社区内机关、部队、学校和大中型企业党组织同居民区党组织开展"结对共建"活动。南京军区政治部警卫连党支部与玄武区后宰门街道太平门居民区党支部长期坚持"结对共建"，常年开展共创一条文明街、举办一次军民联欢会、成立一支党员志愿者服务队、开设一个共建宣传橱窗、挂钩一所学校、帮扶一个企业的"六个一"活动，受到了、总政治部的表彰。积极开展帮扶困难户的"民心工程"活动。着重解决社区群众在就业、生活、教育等方面遇到的困难。广泛开展党员志愿者服务活动。有的街道还把党员志愿者的个人专长和住宅电话编印成册，发到社区每家每户，或者在党员志愿者家门口挂牌，方便居民联系。在社区党组织和党员的影响和带动下，社区其它组织也积极行动起来，成立了社区志愿者协会、社区工会和社区青年联合会等组织，动员和吸引了一大批有一技之长的社区居民，开展志愿者服务活动，深受社区群众的称赞。组织发动社区内党组织和党员积极实施"服务社区、共建家园"活动，促迸了城市基础设施建设和社区环境的改善。