转化经济薄弱村资金安排会议暨项目签字仪式上的讲话

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同志们：

市委组织部和市财政局在这里联合举行20*年度全市转化经济薄弱村资金安排会议暨项目签字仪式，其目的是进一步深化对做好转化经济薄弱村工作的认识，增强责任感和紧迫感，加大工作力度，把今年的帮扶项目落实好，确保今年的转化任务如期完成。利用这个机会，我讲两点意见：

一、今年转化经济薄弱村帮扶项目申报和审批的有关情况

为更好地贯彻落实全市农村基层组织建设工作规划和全市农村工作会议精神，进一步做好集体经济薄弱村转化工作，今年，市级财政继续安排一定额度的专项资金，作为集体经济薄弱村创办实体、集体增收的启动资金。为把这笔专项资金用好、用活，今年4月，市委组织部、市财政局下发了《关于申报转化集体经济薄弱村项目的通知》，要求有关县区委组织部和财政局切实负起责任，选准、选好项目，并及时申报。到7月底，5县3郊（雨花台区未报）42个乡镇共上报95个项目，较之前4次，这次涉及乡镇最多，申报项目也是最多。这也从一个侧面说明各县郊对转化工作和申报项目比较重视，也比较积极。针对县郊报来的95个项目，市委组织部和市财政局进行了严格的审核：一是认真审阅县郊报来的项目申报表和项目可行性报告，了解每一项目的基本内容；二是对溧水、江宁、六合、江浦、浦口5县区20个村的申报项目进行了实地考察，了解项目准备及实施情况；三是就县郊所报多种经营、农产品开发等项目的可行性、市场前景，向有关专家咨询，征求他们对这些项目的意见。在此基础上，市委组织部和市财政局明确了项目安排的三条原则：一是重点突出的原则，今年的市重点扶持项目在区域上以薄弱村比较集中的六合、江浦、溧水、高淳四县为重点，兼顾江宁、栖霞、浦口、大厂等县郊；对前4轮市已给资金扶持的薄弱村，以县区、乡镇帮扶为主，一般不再列入今年的市帮扶计划。二是项目可行的原则，在项目内容上以投资少、风险低、见效快的资源开发利用型项目为重点，所选项目尽可能与农村产业结构调整相结合，与新产品、新技术的推广利用相结合。三是数量控制的原则，为便于乡镇落实配比资金、提高项目的组织程度，在项目的安排上向薄弱村相对集中的乡镇倾斜的同时，明确每个乡镇的市扶持项目一般不超过3个，以提高项目实施的有效性。此外，根据市委、市政府有关会议精神，把市民族宗教局报来的江浦县珠江镇中心回民村的项目列入今年的市帮扶计划。最后，经过多次研究讨论，我们从95个项目中筛选出56个，作为今年市转化集体经济薄弱村专项资金重点扶持的项目，共安排资金220万元。

二、对转化经济薄弱村工作的几点要求

1、提高认识，增强工作责任感和紧迫感。

近几年，我市农村各级党组织认真贯彻中央和省关于整顿后进村和集体经济薄弱村党支部工作的一系列指示精神，紧紧围绕农村全面达小康、实现初步现代化的奋斗目标，加强领导，落实措施，从组织、资金和政策上加大扶持力度，转化工作在原有基础上有了较大进展。但从目前的情况看，我市转化经济薄弱村工作面临的形势还相当严峻，据市委农工部统计，到1999年底，全市村级集体经济可支配收入5万元以下的村还有136个，占村总数的8.4%，其中3万元以下的村也还有47个，占村总数的2.9%，这些薄弱村相对集中在少数几个县，而且都是经过几年工作剩下的转化难度极大的村。面对如此艰巨的转化任务，我们一定要进一步统一对做好转化工作重大意义的认识，要清醒地认识到，农村基层党组织如果不能适应农业和农村经济发展新阶段的要求，积极调整农村经济结构，发展农村经济，就不能充分发挥领导核心作用和战斗堡垒作用；要充分认识到，转化经济薄弱村工作，不仅仅是一个经济问题，更是一个严肃的政治问题，关系到农村基层政权和党的执政基础的稳固；充分认识到，作为大城市，南京的农村经济却相对薄弱，与大城市的地位极不相称，没有这些薄弱村的脱贫转化，就没有全市农业和农村的现代化，更谈不上全市的现代化。新的形势、新的任务，要求我们把新的一年的转化工作置于当前的形势和全市工作大局中来考虑，作为一项紧迫性的关键工作，抓在手上，落到实处。我们一定要树立全局思想、大局意识，把转化工作当作一项政治任务来抓，克服松劲、厌战和畏难情绪，增强工作的责任感和紧迫感，加大工作力度，把转化工作推上新的台阶。

2、落实措施，加大帮扶工作力度。

在提高认识的基础上，要采取切实有效的措施，进一步加大帮扶工作力度。一是加大组织帮扶力度。坚持并完善领导定村、部门包村、干部下村、强村带弱村等行之有效的方法；按照市委、市政府的统一要求，进一步做好村级区划调整，合理配置村级资源，减轻农民负担，增加集体收入。二是加大资金帮扶力度。县区、乡镇组织和财政部门要切实负起责任，管好、用活市级转化资金，同时，要千方百计保证县区、乡镇配比的帮扶资金及时足额到位。三是加大政策扶持力度。要认真贯彻落实市委、市政府《关于加快发展村级集体经济的意见》，并根据各县区的实际情况，制定更加具体的政策，对经济薄弱村，该给的优惠政策要给，该优先安排的项目要优先安排，该倾斜的要倾斜，为经济薄弱村的发展提供良好的外部环境。四是加大智力扶持力度。各县区要充分发挥本县区农林、水产、多经等方面专家的作用，通过专家咨询组、技术指导组等适当的形式把他们组织起来，定期或不定期地为经济薄弱村发展经济的项目论证、实施等提供技术咨询和服务，努力提高转化工作的科技含量。要进一步做好农村党员干部实用技术培训工作，使广大农村党员干部的思想更解放，带领农民群众脱贫致富的本领更扎实。总之，要把外部的组织、资金、政策和智力帮扶，同经济薄弱村内部党员干部责任感、奋发图强精神以及资源优势结合起来，通过外部积极主动的“输血”，来启动并增强经济薄弱村的“造血”功能，以加快薄弱村转化步伐。

3、加强检查，努力把转化工作落到实处。

今天，市里跟有关县郊签订了《转化经济薄弱村帮扶项目责任书》，明确了县区委组织部长、县区财政局长为第一责任人，明确了项目预期的效益指标等等，各县区回去之后，也要尽快与有关乡镇签订目标责任书，建立转化经济薄弱村项目责任制，明确项目责任人，把转化工作的责、权、利有机地结合起来；要坚持并完善县区级报帐制，专人专户，专款专用，不准随意改变项目资金的用途和使用范围，不准挪用、拖欠或挤占帮扶资金。市、县区委组织部和财政局每年年底都要对转化工作开展情况进行一次检查、考核，针对存在问题，拿出加强和改进措施，对资金使用好、项目效益明显的予以奖励，对资金使用不当、项目不能正常运转的予以批评、调整，直至抽回资金，努力做到转化资金到哪里，任务到哪里，责任到哪里，切实提高转化资金的使用效益。有关资金的使用和管理问题，市财政局的金局长还要提出具体要求，希望各县区认真贯彻执行。

4、拓宽思路，不断提高转化工作的层次和水平。

今天签字的56个项目，经过市、县区、乡镇三级反复论证，发展前景应该说是比较好的，能否得到落实，并产生良好的经济和社会效益，关键取决于这些村的干部特别是村支部书记的素质和能力。各县区委组织部要与乡镇党委一起，认真研究、分析村干部队伍特别是薄弱村干部队伍的现状，加大考核、调整、培训的力度，切实提高他们带领群众调整经济结构、发展农村经济的自觉性和本领，提高他们的政策水平，增强法制观念，提高他们正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的水平和能力。积极发展经济，不断增强集体经济实力是转化经济薄弱村的关键，要实事求是，因地制宜，通过充分开发利用本地自然资源，充分运用市场在资源配置方面的优势，大力发展农副产品加工业；要通过积极发展农村第三产业，努力盘活集体资产，增强服务功能等多种途径增加集体收入，发展壮大集体经济。各县区都要积极培植一些发展集体经济的示范村，有计划地组织经济薄弱村的同志前去参观学习，充分发挥示范村的典型示范作用，不断提高转化工作的层次和水平。

同志们，今年的转化经济薄弱村工作时间紧、任务重。希望各县区务必要以改革的精神，以认真负责的态度，以饱满的工作热情，切实抓好这项工作，保证和促进我市农村的改革、发展和稳定。