加强改制企业党建工作提高企业党建整体水平

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近几年，我区先后对78家企业实行了以产权制度改革为主要内容的改制工作。至今年6月底，改制面达97%。其中，组建为公司制企业27家，拍卖转让23家，兼并收购28家。这78家企业中，共有党支部54个，从业人员6461人，党员454人。在企业改制过程中，我们坚持把改制企业党的建设与企业改制同步进行、同步加强、同步发展，绝大多数改制企业能较好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进了企业的发展。我们的主要做法是：

一、统一思想，提高认识，找准改制企业党建工作的切入点

在推进企业改制的过程中，我们深深感到，企业改制在给企业带来活力的同时给企业党建工作带来了不少新情况新问题，集中表现在四个方面：（1）地位与作用的偏差，党组织设置出现“空位”。改制使企业的组织形式发生了变化，多数改制企业的党组织设置能同步进行，但是也有少数改制企业党组织建设在改制中削弱，极少数党组织设置出现“空位”。一些小型企业改制出售后，企业主排拆党支部书记，由此因书记“缺位”影响党组织设置。一些新建混合所有制经济组织，因经济成份多元化，党组织设置也难及时到位。（2）“新鞋”与“老路”的错位，党组织作用挂上“空档”。个别改制企业开展活动，仍然沿袭原有的“老办法”、“老经验”，“穿新鞋走老路”，有的甚至产生“三无”现象。一是无所适从。认识上迷茫，定位不准；工作上盲从，难以到位。二是无能为力。由于法人掌握重大问题决策、生产经营、人事管理、财物支配的权力，党组织难以参与。三是无所作为，活动难开展，时间、人员、经费、场所难落实。（3）党员与“老板”的误区，党员徒有“空名”。企业改制后，有的党员思想上存在被“老板”、企业主“雇用”的思想，有的甚至认为，彼此间是“伙计”与主人、雇工与“老板”的关系，因而行动上不愿带头。还有个别党员身份由“公仆”变成“老板”后，不顾工人利益，只想自己发财，忘记了党的宗旨。（4）思考与行动的滞后，党建指导上出现“空白”。有的基层单位对改制企业党建工作如何转轨适应、同步加强力度不够，主动思考不多，指导创新不及时，一些政治上积极要求进步的骨干和技术人员得不到及时培养和吸收，致使党员队伍后继乏人，减弱了党组织的活力和战斗力。

针对改制中出现的新情况、新问题，区委高度重视，坚持从实际出发，找准工作突破口，抓住薄弱环节不放松，加大工作力度，在指导思想上由“管住”向“管活”转变。一是区委带头履行管党职责，及时制定了全区管党工作责任制，明确了各级党组织党建第一责任人责任。先后两次召开书记办公会，一次常委会，专题研究企业改制工作及党建工作。同时，把加强新形势下党的建设作为区委“三讲”教育整改措施之一，出台了《关于加强新经济组织党建工作的意见》，及时调整建立了常委挂钩联系点，抽调干部组成工作组，加强对改制企业改革和党建工作的领导和指导。区委组织部着重围绕党组织的设置、班子配备、作用发挥、检查考核等问题，明确工作思路和措施。二是全区建立了由组织部牵头，区纪委、区委宣传部、农工部、体改委、工会等部门负责同志参加的改制工作协调会议制度，共同抓好企业改制及党建工作。三是完善党工委抓改制企业党建工作目标责任制，把改制企业党建成效列入责任制目标，健全了党工委会议定期研究党建工作制度，增强了基层党组织的责任意识，促进各项党建工作任务的落实。四是加强对党建工作监督考核。区委领导不定期深入联系点，检查改制和党建工作情况，有关部门经常下基层参与指导和检查，发现问题及时指出，帮助改进。年终，区委两个文明建设考核小组，围绕考核目标，把改制企业党建工作作为重点内容之一，全面进行检查，通过考核，推动改制企业党建工作不断适应形势，提高水平。

二、深入调研，摸清底数，认真分析改制企业党建工作的难点和重点

今年以来，我们会同区工商分局、各党工委，有针对性地组织对辖区内各类非公经济组织进行了深入细致的排查摸底，对全区改制企业的基本情况做到心中有数，为进一步采取措施提供依据。

1、坚持条块结合，以块为主，建立健全改制企业基础信息网络。企业改制后，从业人员的流动性增大，人员结构和企业性质发生重大变化，给党组织调整、设置带来新的困难。为解决这一问题，我们一方面与区工商分局取得联系，掌握登记注册的新增企业情况，另一方面，根据工商部门提供的“摘帽”转私营企业的基本情况，及时同各党工委联系，要求对属于所辖区域内的企业，逐一上门调查，并按照组织部统一制定下发的统计表格，分类进行统计，建立基本台账。组织部汇总后，建立全区资料台帐，形成基础的原始信息。

2、坚持点面结合，以点带面，具体分析改制企业党建工作的新特点。我们经过认真分析后认为，从改制企业党组织开展活动的基本条件看，目前主要存在三个问题：一是法人的重视程度不到位，尤其“摘帽”转私营的企业，企业主对建立党组织的意识不强；二是党员怕约束、怕脱钩、怕麻烦，不愿转移组织关系；三是经费难落实。从党务干部队伍的素质状况看，也存在三个方面不足：一是思想认识不到位，对新情况新问题了解不深；二是工作方法单一，主动适应能力不强；三是工作精力不集中，“一手软一手硬”。

3、坚持上下结合，齐抓共管，正确对待改制企业面临的新考验。为进一步加强改制企业党的建设，针对目前存在的问题，全区确立上下一盘棋思想，努力适应“五个变化”：一是企业重组和产权制度改革所带来的党组织结构的变化；二是企业发展的不平衡所带来的党员分布的变化；三是市场竞争日趋激烈和企业技术进步的日新月异所带来的对党员文化技术素质要求的变化；四是经济活动空间的扩大及党员流动性变大所带来的党员教育、管理和监督方式方法的变化；五是多种经济成分的共同发展所带来的党对经济工作的领导方式的变化。面对新的变化，我们多次组织全区各方面代表共同分析、认真探讨在加强改制企业党的建设方面形成了“五个不变”的共识，即坚持经济建设是党的工作中心不变，坚持党的建设与企业发展同步推进的要求始终不变，坚持党在企业的地位和作用不变，坚持党要管党、从严治党的方针不变，坚持党对经济工作的领导，提高区域经济发展水平的目标不变。

三、因地制宜，突出重点，确定改制企业党建工作的着力点

我们在实践中，努力抓好三个方面的工作，打牢改制企业党建工作基础。

1、完善党组织设置，扩大党的建设覆盖面。在企业党组织设置上，本着“企业发展到哪里，党组织就建到那里”的精神，坚持党组织设置与企业改制同步。根据企业的发展规模、产业结构、经营方式、党员分布等状况，按照有利于党对企业的政治领导，有利于党组织作用的发挥，有利于企业发展的原则，从实际出发，适时调整党组织设置。目前，我区改制企业党组织设置率达100%。主要做法是：（1）保留。对20家规模较大、党员人数变化较小的改制企业保留原企业党组织建制。（2）新建。改制后，凡党员3人以上的，具备建立党支部条件的，都建立了党支部。共9家。（3）联合。以行业相近、地域相邻为原则，建立了15个联合支部。（4）挂靠。我们结合社区党的建设，对投资规模小、仅有个别党员或没有党员的，且又不具备建立联合党支部条件的企业，采取在区域范围内就地、就近与相邻企业或企业所在地的村（居委会）党支部进行挂靠的方式，扩大党的工作辐射面。目前共有34家企业挂靠在10个党支部。

2、选准书记，配强班子。为了充分发挥改制企业党组织作用，我们把选优配强班子尤其选配好过硬的党支部书记作为关键来抓。一是明确标准，确保质量。明确改制企业党组织负责人要具备较高的思想政治素质，在企业职工中有一定的威信，并具有“两手抓”的本领。二是因企制宜，确保选配形式不拘一格。（1）对国有、集体控股的改制企业，按照有关规定的程序组建领导班子，选好“一把手”。（2）原国有、集体企业通过改制后，虽企业性质发生了变化，原支部负责人仍继续担任新的企业支部书记。（3）对因缺乏党支部书记合适人选，一时难以成立支部或联合支部的改制企业，由企业所在地党工委选派兼职支部书记（不兼薪），及时组建支部。（4）对仅有个别党员、无党员，暂不具备成立支部条件的企业，由所在地党工委选择支部战斗力较强的企业、村（居）委会党支部就地、就近实行挂靠。

3、健全制度，落实配套措施。在具体落实“”、民主评议党员等基本组织生活制度的基础上，重点完善了四项制度。一是落实党组织参与（或监督）重大决策制度。对企业诸如经营方针、财务管理、干部任用、改革方案制定以及涉及职工切身利益等重大问题，党组织积极参与或监督。二是落实定期汇报制度。党组织负责人坚持每季度向上级党组织和全体党员报告一次工作情况。三是落实党员联系职工制度。全区78家改制企业中，已建立责任区153个、联系户（人）360个（人），联系重点对象是积极分子、后进或有一定困难的职工。四是落实流动党员管理制度。对外来或外出工作期限超过半年的党员，按要求接转组织关系，对短期外来或外出的党员，使用流动党员活动证。

在党组织活动上，我们从实际出发，在实践中努力做到“四个结合”：一是坚持发挥党组织作用与企业生产经营相结合；二是坚持完善企业法人治理结构与推进党务干部管理改革相结合；三是坚持发挥党员先锋模范作用与培育企业文化相结合；四是坚持改进党建工作方式与发挥党委、政府职能部门作用相结合。在党建工作指导方式上，力求做到“三个转变”：一是实现由传统型向现代型转变，既坚持和继承党建工作的优良传统，又不断研究新情况、解决新问题、力求新突破；二是改革过去党建工作固有模式，实现由经验型向科学型转变，善于运用现代管理科学来指导新形势下的党建工作；三是从困扰目前党建工作的各种矛盾和问题中解脱出来，实现由被动型向主动型转变，超前思考深化改革的每一个步骤可能给党建工作带来的影响，主动适应，有所作为。