大力推进社区党的建设,努力拓展城市党建工作新领域

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南京是一个拥有282万城市人口的大城市。随着政府职能的转变，城市改革和建设步伐的加快，以及企业社会职能的剥离，城市社区的工作任务日益增多，社区党的建设的重要性和紧迫性也随之显现出来。为此，我市从1997年开始，开展了社区党建工作的新探索，从工作思路、目标任务、组织形式和活动方式等方面进行了一系列创新，初步形成了社区党建工作的新格局。不仅充分发挥了党的建设在巩固基层政权、保持社会稳定、开展群众工作中的重要作用，而且也大大拓宽了城市党建工作的领域，为创造富有生机的城市党建工作新体系积累了新鲜经验。我市的主要做法是：

一、紧跟时展的潮流，把党建工作的着力点放到社区

总书记去年在上海考察社区建设时强调，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，要适应新的情况，切实加强社区建设，尤其要把社区党建抓好。我们在实际工作中也深深体会，党的建设如果不面向社区，就难以有效解决社会转型、体制转轨时期的一系列社会问题。目前，由于体制改革正在深化，出现了诸如下岗、就业、医疗、外来人口管理、老年人服务、社会治安等许多新问题，而这些无不与社区相关，社区逐渐成为承接大量社会事务不可缺少的载体。与此同时，党的建设如果不面向社区，同样难以有效解决党建自身面临的一系列新情况新问题。主要是大量的下岗职工党员、流动党员和离退休党员滞留在社区，大量的非公有制经济组织和社会团体不断涌现，大量的人民内部矛盾和群众关心的问题接踵而至。社区越来越成为实践“三个代表”思想的重要工作领域，面向社区开展党的工作，已越来越成为当前城市党的建设的一项重要任务。

认识源于实践，认识推动着新的实践。1997年，市委明确提出要把开展社区党建作为贯彻落实党的十五大精神和中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》的突破口来抓，要求各城区党组织从实际出发，解放思想，积极探索。1998年，又在全市组织开展了创建“党建工作先进区县”活动，提出“党的组织进社区、党的教育进社区、党的活动进社区”的要求。1999年，召开了全市街道、社区党建工作座谈会，进一步提出了“把党建工作的着力点放到社区、把党建工作的机制建到社区、把党的工作覆盖到社区、把党建工作的难点热点问题解决到社区、把党建工作的活力体现到社区”的社区党建工作指导思想、工作目标和重点任务。从而有效地加强了指导，推动了工作，全市上下对社区党建的认识程度进一步提高，积极性空前高涨，区与区之间出现了比、学、赶、超的喜人局面。

二、创新组织载体，把党建工作的机制建到社区

为适应社区党建区域性、开放性的要求，我们在社区党建工作机制上进行了大胆创新。目前，基本构建了一个班子、一项章程、一套制度、一个阵地的“四个一”工作机制和管理模式。一个班子，即在区和街道普遍成立了分别由区委和街道党工委牵头的区、街两级社区党建联席会，明确区、街两级联席会会长由区委书记和街道党工委书记兼任，切实担负起社区党建工作的领导责任；联席会副会长等分别由社区内的主要机关、企事业单位及区、街有关职能部门领导担任。一项章程，即区或街道《社区党建联席会章程》明确联席会的职责、任务；规定联席会定期召开全体成员大会，听取联席会工作报告，讨论研究社区党建的主要问题；定期进行工作研讨交流，组织、指导和督促社区党建工作的开展。一套制度，即一整套确保社区党建有序开展的工作制度。主要有关于加强社区党建工作的意见、关于开展社区党支部“结对共建”活动的意见、关于加强离岗党员教育管理工作的意见和关于在非公有制经济组织中特聘党的工作指导员的意见等。一个阵地，即社区党政校。充分挖掘社区人才资源，普遍成立了社区党政校，强化对社区党员和党支部成员的教育培训。每个社区党政校都有党员教育场所，有校务领导班子，有一支由社区内专家、学者组成的兼职教员队伍，有一套社区党员教育计划。

社区党建工作机制的建立，较好地发挥了区、街两级党组织对社区党建工作的牵头、协调作用，凝聚了社区各单位党组织的力量和优势。工作中，区、街两级党组织以积极主动的姿态，适时提出社区党建工作的计划，拟定工作内容，协调各方力量；成员单位党组织积极参与联席会工作，支持社区党建的开展，形成了一个由区、街党组织牵头，社区内党组织广泛参与，上下联动、社区共建的党建工作新格局。区、街党组织在实践中锻炼提高了领导新形势下党的建设工作的能力和水平，正在逐步从单纯发挥区属单位党组织和党员的作用到注重发挥社区各单位党组织和广大党员作用的转变。

三、重视加强基层党组织建设，把党的工作覆盖到社区

消除党组织建设中的“空白点”，扩大党在城市社区工作中的覆盖面，是社区党建工作的一项迫切任务。我们把工作重点主要放在两个方面。

一是以社区党支部建设为重点，夯实社区党建工作的组织基础。主要是：完成了组织建设的两次跨越。起初，针对居民区联合支部多，党建工作不便开展的状况，提出了“一居一支一肩挑”的工作目标。经过几年的不懈努力，至1998年底，全市各居委会全部单独建立了党支部，多数的居民区党支部书记和居委会主任实行了“一肩挑”。去年下半年以来，我市开始实施社区管理体制改革。全市852个居委会调整为458个社区委员会（保留居委会名称），并同步成立了社区党支部或党总支，使党的组织在社区管理体制改革中得到充实和加强。在社区管理体制改革中，对社委会干部实行向社会公开招聘和内部竞争上岗的做法，精干了队伍，提高了素质。全市社委会干部由过去的3000多人，减少到2451人，减少20%。社区党支部书记的平均年龄由过去产56.1岁，下降到48.2岁，大专文化学历占三分之一。通过区财政出一点、街道补一点、社委会筹一点的办法，全市社区党支部书记的月平均收入为600元左右，有的区接近千元，从而为支部一班人潜心工作创造了条件。

二是以在非公有制经济组织中建立党的组织为重点，不断消除党组织建设中的“空白点”。去年全省新经济组织党建工作座谈会以后，全市先后开展了两次大规模的调查摸底工作，基本摸清了包括私营企业、个体工商户、三资企业等非公有制经济组织在内的党员、党组织的基本情况。在此基础上采取多种形式加快了党组织的组建工作。对有3名以上正式党员，有合适党支部书记人选，且经营相对稳定的企业单独建立了党组织。对正式党员不足3人的，按照行业相近或地点相邻的原则，建立了联合党支部。值得一提的是，我们结合社区党的建设，对投资规模小、没有党员或仅有个别党员、暂时又不具备建立联合党支部条件的企业，探索就地、就近与社区党支部或相邻企业党支部挂靠的方式，扩大了党的工作的覆盖面。有的则采取选派党建工作员的办法，开展党的工作。

四、加强离岗职工党员的管理教育，把党建工作的热点难点问题解决到社区

近年来，大量的外地和农村党员流向城市，大量的下岗职工党员、离退休党员回到了居民区。这些党员中，有相当一部分原则单位党组织管不着，新单位党组织不掌握，居民区党组织不好管，由此造成党员教育管理的“空档”。针对这个问题，我们在市、区两级人才交流中心、工商管理部门及个体劳动者协会建立了流动党员党组织，并把这项工作纳入到社区党建之中，充分发挥街道、社区党组织的作用。

一是在街道成立综合党支部，具体负责社区内离岗职工党员的管理、教育工作。不少支部建立了党员接待日制度，向来访的党员传达党组织会议和文件精神，了解他们的思想和工作情况，收缴党费，帮助党员协调解决一些实际问题。二是认真落实《流动党员活动证》、《党员手册》使用制度。街道、社区党组织采取“两统两定”的办法，即统一调查登记、统一发证盖章，定期活动反馈、定期检查评比，对流动党员进行切实有效的管理。三是通过成立各具特色的党支部把下岗和流动职工党员管起来。各区和街道有的在较大市场建立党组织，有的成立了民营科技公司党支部、私营企业协会党支部，有的则在离岗职工党员集中的一条街、一幢楼等建立党支部。湖南路这条街原有22名离岗职工党员长期游离于组织管理之外。1999年4月建立党支部以后，党员们每月第一个周六晚准时在借用的一间小学教室过组织生活。这样的组织生活很受党员们的珍惜，从未间断。与此同时，1997年以来，全市共投资100多万元，建立了600多个党员电化教育播放点，开辟了社区党员教育的新途径。

五、广泛开展主题活动，把党建工作的活力体现在社区

一是大力促进社区内机关、部队、学校和大中型企业党组织同居民区党组织开展“结对共建”动。结对共建活动内容丰富、扎实有效，有的社区单位党组织帮助居民区党支部建立健全党建工作制度；有的专门派出政治指导员，指导居民区党支部工作，为居民区党员上党课；有的为居民区党支部解决电器设备、办公条件等具体困难。南京军区政治部警卫连党支部与玄武区后宰门街道太平门居民区党支部长期坚持“结对共建”，常年开展共创一条文明街、举办一次军民联欢会、成立一支党员志愿者服务队、开设一个共建宣传橱窗、挂钩一所学校、帮扶一个企业的“六个一”活动，受到了、总政治部的表彰。

二是积极开展帮扶困难户的“民心工程”活动。各区、街党组织在社区内广泛组织实施了一个党支部帮扶一个困难户的“民心工程”活动，着重解决社区群众在就业、生活、教育等方面遇到的困难。不少街、居党组织把妥善安置社区下岗职工再就业作为一项重要工作来抓，一方面主动对社区内的下岗职工家庭进行走访，并逐人登记造册，另一方面，从下岗职工的实际情况出发，大力开辟那些对劳动技能要求不高、劳动力需求大的社区服务岗位，使一大批下岗职工得到了妥善安置。

三是广泛开展党员志愿者服务活动。各街、居党组织根据社区内在职党员的专长，组织多种类型的志愿者服务队，深入社区和居民家中开展义诊、修理、热点问题咨询等多项服务。有的街道还把党员志愿者的个人专长和住宅电话编印成册，发到社区每家每户，或者在党员志愿者家门口挂牌，方便居民联系。在社区党组织和党员的影响和带动下，社区其它组织也积极行动起来，成立了社区志愿者协会、社区工会和社区青年联合会等组织，动员和吸引了一大批有一技之长的社区居民，开展志愿者服务活动，深受社区群众的称赞。

四是组织发动社区内党组织和党员积极实施“服务社区、共建家园”活动。从1998年开始的我市居民小区出新工程，时间紧、任务重、要求高，涉及社区内许多单位和千家万户。社区党组织积极做好宣传发动工作，并组织在职党员成立义务服务队，清理楼道杂物，清扫小环境，促进了城市基础设施建设和社区环境的改善。

实践使我们体会到，做好社区党建工作，必须正确处理好以下几个关系：一是要正确处理社区党建和街道党建的关系。街道党建是社区党建的基础，两者相辅相成，相得益彰，不能因为开展社区党建而忽视了街道党建。二是要正确处理条块关系。区、街、居党组织在社区党建工作中起主导作用，对社区内社会性、地区性、群众性、公益性的工作负有全面责任，但一定要多为驻区单位做好服务，多做社区单位想做而没有做、不便做或做不到的工作，以赢得社区单位对社区党建的认同、理解、参与和支持，营造浓厚的社区氛围，从而把社区建设和社区党建变成社区每一个单位党组织的自觉行动。三是要正确处理继承与创新的关系。社区党建在继承优良传统和行之有效的做法的同时，从实际出发进行大胆创新，不断丰富工作内容，拓展工作领域。四是要正确处理工作指导和政策扶持的关系。做好社区党建工作，要求街、居党组织在工作思路上要实现由过去主要抓经济、搞创收到现在的集中精力抓社区建设的转变。因此，要加大投入，确保街、居党组织有足够的经费开展工作。还要加强街、居干部队伍建设，努力提高他们的政治、业务素质，在人力上予以保证。

社区党建是新时期党的建设面临的新课题，在实践中仍有许多新情况、新问题需要深入的研究和探索。

一是培育社区意识，强化共建责任。我们正在考虑建立市社区党建工作联席会制度，由市委领导牵头，市委组织部具体负责，市纪委、市委办公厅、宣传部、统战部、市委各工委、工会、共青团、妇联等部门参加，定期研究社区党建工作，加强领导，形成合力。同时，还要通过宣传引导、密切合作、加强交流等措施，强化社区意识，营造良好的社区党建工作氛围，促使社区党建工作更加广泛深入地开展。

二是制定工作意见，规范运行机制。我们正在制定并准备提请市委下发《关于加强社区党的建设的意见》，进一步明确社区党建工作的指导思想、工作目标和工作任务，争取在社区党务工作者的人员编制、经费支持和激励机制上有所突破，从而推动社区党建工作不断走向深入。

三是加强理论研究，指导工作开展。随着改革的深入，党的基层组织建设，特别是私营企业党建、社团党建、流动党员的教育管理等还面临着许多新问题。我们已经与省市社科联、省市委党校共同进行调查研究、理论探讨、思维创新，进一步指导实践。