加强社区党建工作 着力解决实际问题

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社区党建工作是街道党建工作的延伸和拓展。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，政府职能趋于宏观，企业组织形式多样化，新经济组织和新社会组织大量涌现，社会生活方式丰富多彩。社会组织形式和活动内容的变化，突破了街道党组织的隶属范围，拓宽了街道党的工作的内容和要求，也带来一些新的予盾和问题。面对新情况，我们坚持探索实践，社区党建工作的思路日趋清晰，工作正稳步开展，成效也较为明显。

一、建立组织载体，共商社区党建工作大事

社区工作具有社会性、地区性、群众性、公益性特点。为了实现区、街两级党委对社区工作的全面领导，便于社区内的机关、企业事业单位广泛了解、参与社区党建和其它有关工作，1997年下半年以来，分别由区委和街道党工委牵头，成立了区、街两级社区党建联席会或社区党建指导委员会，加强对社区党建工作的领导和指导。区、街党组织紧紧围绕社区建设、社区管理、社区服务等中心任务，发挥牵头协调作用，提出社区党建的工作计划，安排工作内容。党组织主要负责同志，普遍增强了责任意识，以积极主动的姿态，投入必要精力，研究社区党建工作。还邀请社区所在单位参加区、街的党组织工作会议或有关专项会议，促进了区、街工作与社区成员单位工作的相互渗透，增进了友谊和信任，从而为开展社区党建工作打下了基础，改变了社区内许多单位之间“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的状况，打破了计划经济体制下党建工作单纯是党组织按隶属关系开展工作、封闭管理的思维定势，形成了一个由区、街党（工）委牵头，社区内党组织广泛参与的社区党建工作网络，建立了一个上下联动、社区共建的开放式的党建格局。党建工作联席会成立以后，开展活动，通报情况，沟通信息，交流经验。成员单位也增强了社区责任感，培育了良好的社区意识。

二、针对工作重点，解决社区党组织共同关心的实际问题

社区范围广，工作内容多。但每个时期都有中心内容和重要的任务，干出工作成效，就需要抓住重点。近两年来，我们的工作重点是为下岗职工再就业服务、对流动党员教育管理、加强新经济组织党建工作，我们针对这些主题，力求解决实际问题。

1、围绕下岗职工再就业充分发挥社区党组织的重要作用。近几年来，下岗职工逐年增加，职工下岗后，滞留在街道。不少街、居党组织以改革、发展和稳定为大局，把解决下岗职工再就业，作为发挥党组织战斗堡垒作用的着力点来抓，成立了区、街两级下岗职工再就业服务中心，充分挖掘社区资源，发挥社区优势，千方百计帮助下岗职工再就业。不少街、居党组织主动对驻区单位的下岗职工进行统计，对社区内下岗职工家庭进行走访，了解基本情况并逐人进行登记造册；分批对下岗职工进行择业观念教育和职业技能培训，增强再就业竞争力；从下岗职工文化偏低、年龄偏大的实际情况出发，大力开辟那些对劳动技能要求不高、劳动力容量大的社区管理和服务岗位，为下岗职工提供再就业的“绿色通道”；充分利用驻区单位的闲置场地和设备独办或联办第三产业，创造就业岗位。通过以上方法，一大批下岗职工得到了妥善安置。我市玄武区近年来共安置下岗职工再就业3370人，失业率始终控制在2.2%以下。新街口街道党工委提出并实现了“不挑不拣，24小时上岗”的承诺。建邺区朝天宫街道陆家巷居民区党支部，把住区内100多名在职党员组织起来，长年累月地穿梭于驻区单位之间，掌握信息，提供服务，在不到两年的时间里，共帮助150多名下岗职工实现了再就业，辖区内已基本无下岗职工，赢得了驻区单位的赞誉。

2、切实加强对流动党员的教育管理。一些外地党员流动到我市的社区后，由于管理难以及时到位，便成为“口袋党员”、“地下党员”。为此我们采取条块结合的办法，建立流动党员党支部，为流动党员“安家”。1997年以来，在市、区两级人才交流中心、工商管理部门、个体劳动者协会建立了流动党员党组织。并以街道为主体，分别与社区单位党组织联合建立了社区党校，挖掘和利用社区教育资源，聘请社区内大专院校老师为党员上党课、举行政治报告会和知识讲座，拓展了党员教育面，丰富了教育内容，提高了教育水平。与此同时，1997年以来，全市共投资100多万元，建立了600多个党员电化教育播放点，开辟了社区党员教育的新途径。在加强流动党员管理方面，区、街党组织认真实施《流动党员活动证》制度，采取调查登记、统一发证盖章、定期活动、定期反馈情况、定期检查评比等方法对流动党员进行切实有效的管理。有的区通过成立行业党支部，把同行业的流动党员管理起来。有的采取“就地管理、动态管理、双重管理”的办法，在各类大市场建立党组织，积极开展党员教育管理工作；有的区则专门成立了民营科技公司党支部、私营企业协会党支部、外资企业党支部，推行流动党员登记卡制度，加强对无主管企业中流动党员的管理。

3、加强新经济组织党建工作。今年，部分区、街党组织根据新经济组织中党员少、流动性大、党建工作开展难等实际情况，实行了向新经济组织选派党建工作员的办法，初显成效。我们规定，各类新经济组织中，凡员工人数在30人以上，党员人数少，暂不具备成立党支部条件的，都可以选派党建工作员。一是由企业上级业务主管部门党组织选派；二是由企业驻地单位党组织选派。新经济组织中具备建立党组织条件的，党建工作员可同时兼任企业党组织书记。党建工作员享受企业中层管理人员的待遇，根据企业发展和经济状况，其工资报酬可由企业一方支付，也可由选派的党组织和企业按一定比例共同支付。第一批党建工作员已于年初派往新经济组织。同时，我们还制定了《新经济组织党建工作制度》、《党建工作员职责和工作制度》、《党建工作员例会制度》等，在党建工作员的积极努力下，吸收了一批入党积极分子，加强了职工的思想政治工作，在维护职工的合法权益等方面也发挥了积极作用。

4、服务社区建设，营造优美环境。1995年以来，市委市政府对城市建设提出了“一年初见成效，三年面貌大变”的奋斗目标，我们积极动员社区党组织和广大党员参加到建设社区、美化环境的工作中来充分发挥社区党组织的作用，调动了社区内广大干部和党员的积极性。比如，我市的北京西路拓宽工程，涉及到13名省军级干部、13家省级机关、15家部队用地和一大批居民群众，社区内的有关党组织把市、区政府的工作当作自己的事来关心，本着建设优美社区环境的共同目标进行宣传动员，很快得到了社区单位和社区群众的理解和支持，两周内便签定了动迁协议。从而改变了过去拆迁难，拆迁中的思想工作更难的状况。去年开始的全市小区出新工程，投入大、要求高，涉及许多单位和千家万户的居民。驻区单位党组织纷纷主动参与，帮助区、街做好宣传动员工作，并组织在职党员成立义务工作队，直接参加出新工作，帮助清理楼道杂物、清扫小区环境，使全市的小区出新工程有了一个良好的开端。

三、开展主题活动，充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用

1、开展“结对共建”活动。1997年以来，我们本着“共建互惠，共同提高”的原则，组织社区内的党组织与居民区党支部广泛开展“结对共建”活动，加强社区党组织同居民区党支部的联系，帮助居民区党支部规范工作，培训干部，提高水平。参加“结对共建”的社区党组织中，除了市、区机关党组织外，还有省级机关、部队、大中型企业和大专院校党组织。活动开展以来，社区所在单位党组织积极主动地与居民区党支部签订共建责任书，帮助居民区党支部建立健全党建工作制度；有的专门派出政治指导员，指导居民区支部工作，为居民区党员上党课，共同过组织生活；有的为居民区党支部添置设备，改善办公条件；也有的为困难居民办实事、做好事，解决具体困难。南京军区政治部警卫连党支部与玄武区后宰门街道太平门居民区党支部长期坚持“结对共建”，长年开展共创一条文明街、举办一次军民联欢会、成立一支党员志愿者服务队、开设一个共建宣传橱窗、挂钩一所学校、帮扶一个企业等“六个一”活动，受到了、总政治部的表彰，警卫连连长汪俊涛受到总书记的亲切接见。

2、开展“民心工程”活动。去年以来，我市社区党组织广泛开展了一个党支部帮扶一个困难户的“民心工程”活动，主要解决社区群众在就业、生活、教育等方面遇到的困难，通过实施“送温暖工程”、“再就业工程”、“政策宣传工程”，有效解决了困难职工的生活问题，消除了部分职工的思想疑虑，缓解了企业改革和下岗职工之间的矛盾，为改革和经济发展创造了良好的条件。许多支部让党员干部轮流走访困难家庭，切身体察困难群众与干部之间生活差距，受到了深刻的教育，改变了机关作风，同时也增强了党员干部廉洁自律的自觉性，锻炼了党性，促进了世界观的改造。

3、开展共产党员志愿者服务活动。街、居党组织通过问卷调查、走访等形式，摸清社区在职党员的数量及基本情况。根据各人专长，把在职党员组成多种类型的志愿者服务队，走进居民小区和居民家中，向社区居民开展义诊、修理、热点问题咨询等活动，帮助困难户、孤寡老人排忧解难。有的街道还把党员志愿者的个人专长和住宅电话编印成册，发放到每家每户，或者在党员志愿者家门口挂牌，方便居民联系，以满足社区居民的服务需要。目前，仅我市鼓楼、玄武两区就有2万名党员志愿者活跃在社区，他们倡导了“社区为我，我为社区”的新观念，促进了社区单位和居民对社区责任感和归属感的增强。在党员志愿者服务活动的影响下，还成立了社区志愿者协会、社区工会和社区青年联合会，动员和吸引了5万名有一技之长的社区居民，自愿报名组建时政报告、法律咨询、医疗保健、水电维修、文艺宣传、治安保卫等若干专业志愿者服务队，有的街道还把社区流动人口组织起来，加入志愿者服务活动，长年开展活动，深受社区群众的称赞。

总结社区党建工作的实践，我们的体会是，做好社区党建工作，必须正确处理好以下几个关系：一是要正确处理好社区党建和街道党建的关系。社区党建是街道党建工作的拓展和延伸，有广泛的活动空间、丰富的工作内容。但是，它要以街道党建为基础，不能以社区党建取代街道党建。二是要妥善处理好条与块的关系。区、街、居各级党组织在社区党建工作中起主导作用，对社区内社会性、地区性、群众性、公益性的工作负有全面责任，但一定要多为驻区单位做好服务，多做社区单位想做而没有做、不便做或做不到的工作，以赢得社区单位对“社区党建”的认同、理解、参与和支持，营造浓厚的社区氛围，从而把区街党组织要做的工作变成社区每一个单位党组织的自觉行动。三是正确处理好继承与创新的关系。社区党建要遵循党的建设的基本工作规律和方法，但是又要大胆创新。在社区党组织开展工作中，不能简单照搬过去街道党组织的工作方法，而应该建立组织网络，通过平等协商的形式开展党建工作。不搞一个模式，不强调千篇一律，以区、街一个个“小盆景”汇聚成全市社区党建的“大花园”。四是要正确处理好工作指导和政策扶持的关系。当前，重要的是在财力上予以扶持。真正做好社区党建工作，要求街、居党组织在工作思路上要实现由过去主要抓经济、搞创收到现在的集中精力抓社区建设的转变。因此，为了保证街、居党组织有足够的经费开展工作，各级财政要加大投入，尤其要从年初的预算上予以安排。开展社区党建，还对街、居干部的素质提出了更高的要求。因此，要配好配强街、居干部；要加强培训，努力提高他们的政治、业务素质，在人力上予以保证。

社区党建工作是一个全新的课题。我们要继续加强对社区党建的内涵、组织载体以及运作规律与方式的探索，学习和借鉴兄弟城市开展社区党建的成功经验，进一步把社区内党组织的力量凝聚起来，把党员的先锋模范作用发挥出来，从而为丰富党的建设积累新的经验，为城市改革与发展作出新的贡献。