市人民政府工作报告7

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各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、200*年工作回顾

200*年,在市委的正确领导下，市政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，团结和带领全市人民，把握机遇，开拓创新，国民经济持续稳健发展，社会各项事业取得新的进步，政府自身建设和民主法制建设进一步加强，较好地完成了第十二届人大二、三次会议确定的各项任务。

（一）国民经济持续稳健发展

200*年，我市经济健康平稳运行，质量和效益明显提高。主要表现在：一是国民经济保持适度增长。初步核算，*年，全市生产总值52.49亿元，同比增长6.9%。其中第一产业增加值25.87亿元，增长6.6%;第二产业增加值7.14亿元,下降7.6%;第三产业增加值19.48亿元，增长13.7%。二是财政较快增长。全市地方财政收入2.05亿元，同比增长19.1%，财政增速明显快于经济增长。三是消费市场持续活跃。全市社会消费品零售总额14.23亿元,增长12.6%。四是金融运行趋好。全市金融机构本外币存款余额48.16亿元,增长14.2%。五是城乡居民收入明显提高。在岗职工人均收入12286元，增长3.7%；农民人均纯收入3287元，增长9.2%。

（二）经济结构调整成效显著

农业内部结构不断优化。认真贯彻中央1号文件精神，以市场为导向，加大扶持引导力度，产业结构及农产品结构不断优化。粮食生产略有增长，水稻总产量11.7万吨，增长3%。瓜菜生产稳中有升，总产量37.14万吨，增长2.5%。名优水果发展迅猛，种植面积16.1万亩，增长7.1%。热作生产稳步发展，橡胶产量16.5万吨，增长6.2%；胡椒产量1.17万吨，增长8%；槟榔产量1.1万吨，增长7.1%。畜牧业生产形势喜人，畜禽总肉量6.68万吨，产值10.52亿元，分别增长7.2%和15%。水产品大幅度增长，总产量7.28万吨，总产值7.32亿元，分别增长9.1%和22%。工业生产趋向好转。完成工业增加值3.10亿元，增长5.7%。其中规模以上工业增加值1.63亿元，增长7.3%；规模以下工业增加值1.47亿元，增长4.0%。完成销售收入11.6亿元，下降2%。全年用电量2.3亿千瓦时，增长6.83%。第三产业发展迅速。旅游业发展势头良好，我市获得“中国优秀旅游城市”称号。全市接待中外游客200万人次，增长22.7%，接待过夜人数65万人次，增长15%。宾旅馆平均住房率52.7%。全市旅游总收入6.04亿元，增长24.3%。会展、房地产、餐饮、交通运输等行业持续走旺。嘉积、博鳌、官塘全年共接待各类会议200多个；全市房地产业增加值1.98亿元，增长73.4%,房屋销售面积99.94万平方米，增长15.8%;批发零售餐饮业增加值4.93亿元,增长7.2%；其他服务业增加值5.11亿元,增长18.5%；交通运输邮电仓储业增加值4.39亿元，增长14.4%。

（三）改革开放迈出新的步伐

各项改革继续深化。国有企业改革取得新的进展。按照“国退民进”的方针，积极稳妥地推进国有企业改革，先后对琼海水泥厂、嘉积糖厂等10多家国有企业进行整体转让和拍卖，企业人员得到妥善安置。农村改革进一步深化。依法建立和完善农村土地承包流转长效机制，集中力量推进农村土地确权登记发证工作，基本完成农村土地确权登记任务。深入开展土地市场秩序治理整顿,建立市场建设六项基本制度，规范项目用地手续。开展“整治违法排污企业、保障群众身体健康”专项行动，加强万泉河水质保护。加强矿产资源管理，首次成功挂牌出让博鳌和潭门锆、钛矿采矿权。农村税制改革成效显著。免征农业特产税，降低农业税税率1个百分点，减轻农民税收负担2268万元，农民人均负担比上年减少47.8元，减幅36%。政府采购、政府非税收入征管和行政审批制度等改革顺利推进。对外开放取得新的成效。全力做好博鳌亚洲论坛年会、第八届世界海南乡团联谊大会和中国科协*年学术年会等会议的服务保障工作，确保会议顺利召开，较好地扩大了宣传效应，大大地提升了琼海的知名度。对外联谊活动广泛开展。瑞士、奥地利及东南亚和南太平洋地区10多个国家和地区考察团先后访问我市。参与区域合作取得良好成效。参加泛珠三角区域经济技术洽谈会，签约总额达54.4亿元，占全省签约项目的1/6强；参加海南（香港）贸易与投资洽谈会，签约总额10.06亿元；参加冬季农副产品交易会，签约总额3.81亿元。“海洽会”后，和记黄埔集团、香港特区政府考察团先后考察我市，对我市的投资环境给予高度评价，也表明了琼海参与“9+2”区域经济合作和“双大互动”合作取得了突破性进展。非公有制经济发展迅速。全市新注册非公有制企业304家,新增个体工商户2822户。招商引资成绩斐然。全市招商引资项目93个，实际利用国内资金7.52亿元，增长11.24%，实际利用外资1124.84万美元，新增注册外资企业9家。在建项目41个，已投入资金44.56亿元；竣工项目28个，已投入资金2.75亿元；筹建项目24个，已投入资金0.24亿元。

（四）城市化进程不断加快

城市规划取得新的突破。去年，省政府批准了我市城市总体规划，总规控制面积297.7平方公里，总规划人口28.5万人。新总体规划的正式实施，标志着我市城市规划建设步入新的时期。初步完成了近期城市建设规划和城市电力、燃气、绿化、“三防林”等专项规划，完成潭门中心渔港规划编制和博鳌、中原、万泉、潭门、塔洋等5个镇总规修编工作。基础设施日臻完善。琼文公路已竣工投入使用，嘉龙线的嘉积至岭口段已完成沥青路面铺设。龙博滨海景观大道、爱海南路、银海东路、金海北路、万泉河北路正在抓紧建设。垃圾处理厂已竣工调试，石龙大桥竣工通车。城市重点项目建设进展顺利。龙湾国际大酒店开业迎宾；琼海新车站主体工程封顶；大东南万泉豪廷高级住宅区被授予“中国房地产优秀品牌最佳旅游房地产项目”和“中国人居最佳环境示范小区”。博鳌国际会议中心和索菲特大酒店获得国家建筑最高荣誉奖“鲁班奖”。电力南方住宅区、博鳌海滨度假村、碧海银沙住宅小区、原政府大院住宅区、新天嘉博花园等项目全面启动。全市城镇建设总投资4.8亿元，报建面积46万平方米。城市绿化、亮化、美化管理水平不断提高。

（五）精神文明和社会各项事业协调发展

市委、市政府在集中精力加快经济发展的同时，十分重视精神文明建设，全面发展科技、教育、卫生、文体、保障、计划生育等社会各项事业。精神文明建设取得丰硕成果。加强公民道德建设，弘扬和培育民族精神，以“告别陋习、珍爱健康、保护家园”为主题的精神文明创建活动深入开展。科技服务成效显著。在全省率先设立智能化农业服务网点，共创建科技示范村50个，科技示范户250户，科技成果转化率和科技进步贡献率分别达到52%和54%。*年，我市被评为全国科技进步先进市。基础教育质量进一步提高。出台了《关于创建基础教育强市的决定》和《农村教育十年发展规划》。学校德育和思想政治教育工作不断加强，“两基”成果进一步巩固和提高，幼儿教育和高中阶段教育继续走在全省前列。高考、中考取得了良好的成绩。全年教育基建投入1500万元，校舍危房改造步伐加快，办学条件进一步改善。医疗卫生工作卓有成效。医疗市场治理整顿、妇幼保健、疾病防控工作进一步加强，卫生IX项目实施取得初步成效，疫情报告制度不断完善，儿童计划免疫、传染病监测管理等工作取得新的成绩。投资800多万元加强镇级卫生院建设，医疗条件不断改善。全市参加新型农村合作医疗24.4万人，占农村人口的81%。文化体育事业繁荣发展。加大投入力度，社区体育训练场、社区图书馆等设施不断完善，群众性文体活动深入开展，市镇两级共举办大型文体活动30多次，参加全国、全省文体比赛获得优异成绩。社会保障制度不断完善。全市参加社会保障人数达6.1万人，增长14%。实现城乡居民最低生活保障应保尽保，全市低保对象达5058户8114人，发放低保金428.6万元。人口与计划生育工作主要指标完成情况良好，人口出生率控制在12.4‰以内,符合法定生育率为98.02%。双拥优抚安置工作深入开展，接收退伍义务兵129人。生态环境进一步优化。全市植树造林3万亩，创建文明生态村100个，达到550个。多方筹措资金5500万元，为群众办好事实事20件，已完成18件，2件正在落实中，群众比较满意。此外，审计、统计、档案、农综、气象、防震减灾等工作都取得新的进步。

（六）政府自身建设和民主法制建设进一步加强

深入扎实开展行政优质服务活动，机关作风明显好转。认真贯彻《行政许可法》。对全市39个有行政许可项目的单位涉及206项行政许可事项进行全面清理，完成规范性文件报送备案和审核工作。行政复议工作扎实有效。办理行政复议案件7宗，办结向省政府申请的10宗行政复议案件的答复工作，完成13宗各级法院受理的行政诉讼应诉工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和新闻舆论监督。办复市人大代表议案和建议91件、政协提案87件。政务、村务、厂务公开制度执行良好，基层民主不断巩固和扩大，村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度不断完善。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处了一批违法违纪案件。深入开展纠正部门和行业不正之风，全面实行收支两条线、工程招投标制度，政府系统廉政建设得到进一步加强。重视新闻媒体披露的问题，对非法拼装走私车、私彩等突出问题进行了专项整顿，社会管理和市场监管的长效机制初步建立。大力推进“平安琼海”建设，集中力量，突出重点，积极开展打击涉毒犯罪和“两抢一盗”专项斗争，保持了良好的社会治安形势。安全生产管理力度加大，安全生产形势总体平稳。认真做好人民群众来信来访工作，妥善处理人民内部矛盾，保持了全市社会的稳定。护林保胶工作富有成效，场镇关系日益密切。

各位代表，*年，我市各方面工作取得显著成就，这是党中央、国务院和省委、省政府及市委正确领导的结果，也是全市人民抓住机遇、开拓创新，团结拼博的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子和全体公务员，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、派和社会各界人士，向为我市改革、发展与稳定做出贡献的人民群众、驻军部队官兵、武警官兵、公安司法干警，向中央、省驻市单位，向所有关心支持琼海发展的海外侨胞、港澳台同胞表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在着不少问题和困难。主要表现在：一是经济结构不合理。工业经济总量小，增加值仅占GDP的6%，原有工业企业产销不畅，新上马工业项目少，工业发展滞后，基础脆弱。二是农业产业化程度不高，农产品加工企业少，规模小，原始产品交易多，品牌少，农民增收困难。三是固定资产投资下降，全年总投资15.15亿元，下降12.8%，投资拉动缺少大项目支撑。四是支撑财力的增长基础薄弱，财政增收困难，收支矛盾突出。五是劳务输出成效不显著，就业压力较大，有些群众生活仍然比较困难。六是政府机关作风有待于进一步改进，投资环境建设任务还比较艰巨。我们要迎难而上，趋利避害，努力解决好这些矛盾和问题。

我们也高兴地看到，做好*年的工作，面临着很多良好机遇和有利条件。世界经济处于新一轮增长周期，我国实施宏观调控政策，经济生活中的不稳定、不健康因素将得到有效抑制，我省经济正处在一个平稳较快增长的新时期，新的投资开发建设热潮正在掀起。我市经济正在健康平稳的轨道上运行，为新一轮发展打下了良好的基础。更为重要的是，通过扎实开展行政优质服务活动，政府自身建设进一步加强，民主法制不断完善，一个文明诚信、务实创新的琼海新形象正在牢固树立，琼海将在更加广阔的经济合作交流中迎来新的发展机遇。

二、*年主要任务

根据省委、省政府和市委的工作部署和要求，*年市政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会、省委四届五次全会和市委十届二次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，切实加强政府行政能力建设，加强“五个统筹”，围绕新型工业市、热带高效农业基地、岛东商贸中心、海洋经济强市、滨河滨海生态旅游城市、最佳创业和居住市等六大目标，加快实施优势产业战略、城市化战略、科教兴市战略和可持续发展战略步伐，认真做好“十一五”发展规划工作，促进全市经济社会持续协调发展。

*年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%；地方财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长25%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内；生态示范市建设和可持续发展取得新成效。

做好2*年工作，必须充分认识当前经济社会发展的新形势，必须十分珍惜和准确把握发展机遇，必须高度重视影响和制约我市经济社会发展的不利因素，真真正正地把科学发展观落实到政府工作的每个领域和各个方面，正确处理好改革、发展与稳定的关系，推进我市经济社会超前发展。

实现上述目标，要重点抓好以下八方面的工作：

（一）培育六大支柱产业，夯实我市产业基础

在去年底召开的全市经济工作会议上，市委、市政府明确提出，要着力培育六大支柱产业，增强发展后劲，切实解决我市产业发展基础薄弱和经济结构不合理问题。

一是新型工业。抓好雄隆农产品加工厂、豪创药业科技制药基地、永金制药厂、天龙精工镜片厂、义方制衣厂、众神制药厂、阿西罗拉生物制品厂等8个在建项目的建设，争取早日建成投产；抓好琼海涤纶厂、琼海丝绸厂等骨干企业的改制，明确产权，搞活企业；支持香港康年集团斯达制药厂扩建工程，借助海口“药谷”工程的辐射效应，争取把我市建成海南第二“药谷”。

二是高效农业。推进无公害农产品生产基地项目建设,确保全市19个无公害瓜菜基地播种面积达到10万亩。抓紧落实2*年“冬交会”签约项目。新建无公害热带水果标准化示范基地2个，面积1000亩，带动建设热带高效水果基地16万亩。今年早造在北山洋、大路洋、龙池土冬推广种植超级水稻1000亩。加强水利基础设施建设和农业综合开发，改善生产条件。争取农业部专项资金330万元，建设农作物有害生物预警与控制区域站项目。

三是海洋渔业。组建20艘大吨位远海钓业船队，调整作业结构，实现海洋捕捞业新突破。改造池塘2000亩，巩固对虾养殖面积7900亩，鲍鱼养殖水体2万立方米，精品鱼类养殖1300亩。新增大规格罗非鱼养殖面积1500亩，网箱养殖1600箱，做好海水种苗新品种新技术的引进，把种苗繁育能力提高到50亿尾。凭借潭门中心渔港优势，建设海产品交易城、南沙海鲜城、海产品深加工基地等一批大、中型项目，培育和壮大临港经济新的增长点。

四是旅游房地产业。紧紧抓住规模投资海南楼市的契机，大力发展旅游房地产业，为游客提供各种新型的休闲度假村、高级住宅小区和产权酒店。全面启动滨海岸线旅游带的开发建设，启动12个以上房地产项目的开发建设，逐步将旅游房地产业培育成为我市新的经济亮点。

五是现代服务业。大力支持进出口企业组织产品进出口，力争进出口总额达到5000万美元以上，比去年增长2倍。扩大商品流通市场，争取在潭门、博鳌、嘉积建设旅游商品批发、商业贸易中心、农副产品交易等三个市场，争取利用外资达到2000万美元。加快发展金融、保险、会计、信息、培训、社区等现代服务业。

六是会展业。全力服务好博鳌亚洲论坛*年年会以及其他重要会议，大力支持中信集团二期开发建设，把博鳌建成世界一流的会展中心，逐步把会展业培育成为我市新的支柱产业。

（二）围绕农民增收，切实抓好“三农”工作

从今年1月1日起，我省在去年全部免征农业特产税的基础上，全部免征农业税，同时还将加大良种补贴、渔民造大船补贴和农机购置补贴等支持力度。这是省委、省政府在农业发展到以工促农、以城带乡的阶段所做出的减轻农民税收负担的重大决策，各级政府和有关部门要不折不扣地贯彻落实。

加快发展科技农业。切实抓好农技推广体制改革试点工作，整合专业技术力量，增强农业科技创新能力。加快品种更新换代，促进农业增产增效，实现产业升级。抓住我省制订与实施主要农产品质量认证和产品评价标准的契机，以胡椒标准化生产、加工为突破口，逐步扩大我市无公害农产品、绿色食品认证范围。今年重点抓好10个产品的申报认证工作。

提高农业产业化经营水平。今年，市政府将加大政策扶持力度，支持更多的龙头企业和产业化组织发展，重点扶持一批上规模、上档次的畜牧业和渔业龙头企业。要争取在发展瓜菜、胡椒、槟榔等农产品加工、贮藏、保鲜和运销业方面取得新突破。加强监管、服务，引导和支持运销协会、家禽产销合作社等各类农民专业合作经济组织发展，使其成为连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带，提高农民组织化程度。

推进小城镇建设。我市推进城镇化的任务十分繁重。今年，要紧紧抓住我省把我市培育成两翼重点城市的有利时机，加快小城镇总体规划编制，按照“城乡互动、三次产业联动、以城带乡、以工促农”的思路，集中力量，分期分批推进大路、长坡、阳江、中原、潭门等重点小城镇建设。把小城镇建设同壮大镇域经济、文明生态镇建设和改善群众生活结合起来，同镇企业发展、中心村建设结合起来，不断完善城镇功能，增强吸纳农村劳动力就业的能力。

推动农村劳动力转移。今年，我市将率先在全省实行户籍制度改革，破除农村剩余劳动力转移的体制性障碍，建立起以居住地为主要形式的户籍管理制度。市政府将成立农村劳动力转移综合服务机构，加强培训，提高劳务输出成效，大力发展打工经济。重视劳动监察，维护农民工合法权益，杜绝拖欠农民工工资。

（三）加快发展新型工业，增强经济发展后劲

加快工业园区建设。通过银行贷款、企业投资入股等方式筹集资金，按照分期开发、滚动发展的开发模式，分阶段完成总用地规模为4.57KM2的富海工业园区土地储备整理工作，加快园区道路、供水、供电、通信、排水、排污等基础设施建设，使之真正成为我市工业落户的载体。筹措资金，完善珠江工业园区基础设施建设。积极开展龙湾港城市开发区前期工作。

加强骨干企业的协调服务。全力抓好21家骨干企业协调服务，切实帮助新天久食品有限公司、玉柴机器有限公司、大众海洋产业有限公司、大中印刷厂、豪创制药厂、斯达制药厂等企业解决实际困难，使其正常生产，争创最高效益。做好琼海涤纶厂、琼海丝绸厂、田园饮料厂等半停产、停产企业的改制工作，努力盘活现有资产。

跟踪落实新建项目。明确主攻方向，落实目标责任，加强服务引导，全程做好豪创制药厂、永金制药厂、超群橡胶工业园、义方制衣厂、天龙精工镜片厂、众神制药厂、阿西罗拉生物制品厂等新建工厂的跟踪落实工作，促其早日建成投产，尽快产生效益，带动我市工业的发展。

（四）大力发展旅游商贸业，全面提升第三产业水平

做大旅游优势产业。充分发挥政府主导作用，提高旅游规划、建设和管理水平。参照省政府关于博鳌亚洲论坛特别规划区开发建设的模式，抓紧编制万泉河流域及白石岭风景区单项规划，推动整体开发。围绕古城修复和保护，完善乐城岛总体规划，按照“统一规划、综合开发、配套建设”的方式，有计划、有步骤地开发建设乐会古城。抓好白石岭温泉度假山庄、万泉河温泉度假村、万泉河好运公园、白石岭高尔夫球场等新建项目建设。通过招商引资，开发博鳌、潭门海上观赏、潜水项目和万泉河水上项目，完善万泉湖度假区基础设施及配套建设，充实万泉河漂流、峡谷探险活动内容。盘活沙洲岛，丰富万泉河游览区景点内涵。积极参与泛珠三角旅游业区域合作，努力创新旅游促销方式，提高促销水平，拓展岛内外旅游客源市场。

大力发展商贸流通业。继续抓好岛东商贸中心建设，繁荣我市商贸业。稳定发展餐饮、交通运输、市政服务、零售商贸等传统服务业，逐步完善服务体系。抓住国家对外资进入零售服务业设立的市场准入和资本准入限制全面放开的契机，积极引进外资，挖掘潜在商机，做活做旺零售服务业。抓住通信产品、家用轿车、家庭装潢等城乡居民消费热点，以加强琼港合作为突破口，加快零售商贸业发展。同时引导本土零售业增强危机意识，抓好资源整合重组，提高服务质量。大力打造本地企业军团，增强自主发展能力。培育壮大外贸经营主体，推进进出口主体多元化，争取在出口贸易方面取得新的突破。

（五）加强基础设施建设，推进城市化进程

今年，博鳌亚洲论坛特别规划区、龙湾港城市经济综合开发区及潭门中心渔港建设将成为我市城市化建设的新亮点。按照协议，中信集团重组博鳌控股公司，把博鳌定位为旅游度假、休闲康乐型国际社区，引进全球大型战略投资伙伴和专业经营团队，把特别规划区建成适合论坛发展、具有世界一流水平的会议中心和特色鲜明的旅游度假休闲中心。龙湾港集团将引进国际战略投资者，把龙湾港建设成为国际中转大港。加快推进潭门中心渔港建设，将其建成功能设施齐全、环境优美的全国最好的渔港。争取在大路境内增加一个高速公路出口，为加快北大门发展创造条件，为“大路—嘉积—中原”工业走廊建设提供保障。抓好中原至会山、龙江至南俸、万泉至石壁、上埇至潭门、上埇至朝阳等道路建设及乐城大桥建设。启动城市土地利用总体规划修编工作，使之与城市总体规划相衔接。加强政府对土地供应的集中管理，严格控制建设用地供应总量，盘活存量建设用地。加快城建重点项目建设，继续推进滨海景观大道、滨河景观大道、爱海南路、金海北路、银海东路、万泉河北路等道路及住宅小区建设进程。进一步整顿和规范建筑市场，加大清理拖欠工程款和农民工工资力度，切实解决城市建设的遗留问题。筹建招投标服务中心和造价咨询中心，促进我市房地产业健康发展。加强城市环境综合整治，推进城市绿化、亮化、美化，进一步提高城市化管理水平。

（六）大力加强财源建设，确保财政稳步增长

在中央实行税制改革的新形势下，抓好财政工作，要树立起全新的发展观和理财观，积极应对税制改革带来的不利影响，创新思路，主动工作。加强税收征管，特别是加强营业税、增值税、房产税、个人所得税、耕地占用税、农副产品尤其是橡胶、胡椒、槟榔、木材等流通及加工环节增值税及非税收入的征收。推进“镇财市管”改革，在镇级资金所有权、资金使用权、财务审批权“三权”不变的前提下，实行“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理体制改革，进一步规范镇级财政支付行为。积极培育财源，做好财源建设的近、中、远期规划，确保重点建设项目顺利推进，不断夯实财源基础。加强国有资产管理，做好国有资产的调查登记工作，规范处置行为，保证国有资产保值增值。大力发展农业、工业、商贸、旅游等含税产业，切实解决税源短缺问题。加大财政管理力度，严格执行市本级和镇级财政预算计划，控制财政支出，压缩一般性支出，优化支出结构，确保收支平衡。

（七）深化改革开放，增强发展活力

深化改革开放是实现琼海全面、协调、可持续发展的根本动力，也是改善投资环境的重要举措。要着眼于打造体制特色，有重点、有步骤地推进各项改革，进一步扩大开放。

加快国有企业改革。坚持以存量换增量、以增量促发展的方针，继续以资产经营和资本经营为突破口，通过企业自主改革和政府推动相结合的方法，对条件成熟的企业进行改制，实施民营化改造或关闭破产。通过改革，把分散的资产重组整合，搞活企业，提高竞争力。

推进行政管理体制改革。进一步明确市、镇两级政府及其各部门之间的职责分工，合理划分责权，理顺关系。今年，省政府将把一批审批事项管理权限下放到市县，我们要本着提高行政效能的目标，完善运行机制，加强对行政审批事项的管理，为投资者提供高效的政务服务。

大力开展招商引资。我省对重大项目实行省和市县领导跟踪联系制度，其他项目按照“谁签约、谁跟踪”及“项目属地”原则，逐一落实到市县和主管部门。参照这个办法，我市将建立和完善项目首长责任制。所有招商项目都要确立项目推进时间表，加大跟踪服务力度，提高项目履约率和资金到位率，绝对不能因为工作不到位影响项目进展。加强招商引资的基础性工作。市政府将与各省市招商部门或招商中介服务机构建立友好协作关系，不断完善招商网络，互通信息。在侧重于工业招商的同时，争取在具有资源优势的生态农业、旅游业、零售业、房地产业、农副产品加工业及物流业等行业招商取得新的突破。今年，我省在实施“双大互动”计划方面将有较大动作，要早做准备，在继续加强与泛珠三角区域合作的同时，积极参与我省在长三角、环渤海地区举行的招商推介活动，精心策划旅游房地产、医药产业等针对性强的专题招商会、恳谈会等。积极开展海外联谊活动，凝聚侨心，吸引侨资，争取招商引资工作再上新台阶。

加快发展非公有制经济。在政策扶持、市场准入和监督管理等方面对民营企业一视同仁，加快我市非公有制经济发展。采取切实有效措施，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济健康发展，大幅度提升我市非公有制经济的比重和水平。积极扶持外资企业发展，提高外资企业的经济效益。坚持引进外资与内资并举、劳动密集型企业和高新技术企业并重，加强对台经济合作，借助外力促发展。大力支持农垦改革，积极协调场镇关系，促进农场和地方同步发展。

（八）加强精神文明建设，协调发展社会各项事业

加强精神文明建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，实施公民道德建设工程，重点抓好未成年人思想道德建设。继续开展文明生态村创建活动，建设万泉河生态长廊，扎实开展文明安全社区、文明规范行业和文明诚信企业以及群众性精神文明创建活动，提高城乡文明水平，加快“和谐琼海”建设的步伐。

推进科技进步和创新。以科技服务“110”为载体，抓好农村实用技术推广。继续开展科技进步镇和科技示范村、示范户创建活动。加大科技成果推广力度，加快科技成果转化。组织专家编制具有我市特色的科技服务系统，将智能化服务点建立到农村、农业专业户，引导农民依靠智能化手段发展现代农业。加快政府系统信息平台建设，提高政府办公自动化水平。

加快教育改革与发展。实施《琼海市农村教育十年发展规划》。大力加强未成年人思想道德建设，不断深化基础教育课程改革，全面实施素质教育，提高办学水平和教育质量。认真抓好中小学人事制度改革，全面推行校长和教师聘任制。切实做好免收中小学义务教育阶段的杂费工作。加大教育投入，把公用经费列入财政预算按时拨给中小学。筹措建设资金2000万元，改建新建22所学校校舍3万平方米，创建安全、文明、生态学校10间。逐步扩大优质初中、高中教育规模，整合教育资源，全力创建基础教育强市。

积极发展文化广电体育事业。努力建设社区文化，争创全国社区文化先进单位。加强对网吧、娱乐场所等文化市场的管理，积极营造健康向上的文化消费环境。加强城镇文化设施建设，切实抓好城镇广场文化活动，推动社区文化、村镇文化、校园文化、军营文化、企业文化的繁荣与发展。大力发展广播电视事业，加快文化精品创作，丰富人民群众生活。重视民族宗教工作，加强民族文化交流。广泛开展全民健身运动，全面提高人民健康水平。

提高公共卫生保障水平。今年，我省将在东翼建设一所较高档次的中心医院，要创造条件争取中心医院项目落户我市。着力抓好市疾控中心综合实验室项目、市人民医院传染科项目、博鳌卫生院康复中心项目等建设，改造21个墟镇卫生院，争取在2007年前达到国家建设标准。巩固与发展新型农村合作医疗和农村医疗救助工作成果，抓好农村爱国卫生及农村改水改厕工作，切实提高城乡医疗卫生水平。加强卫生监督，做好突发公共卫生事件的应急处理工作，抓好疾病防控，防止“非典”和高致病性禽流感发生。

切实抓好社会保障和人口与计划生育工作。实行动态管理，不断完善社会保障、社会救助和就业服务体系。加强督导，完善计生利益导向机制，落实计生奖励政策，推进计生村（居）民自治，开展创建计生合格村活动，争取合格村、自治村比例分别提高到90%和50%。综合治理人口问题，加强流动人口管理，控制出生人口性别比，控制人口增长，优化人口结构，提高人口质量。重视和支持妇女、儿童工作，发展老龄人事业，关心残疾人的工作和生活。

加快生态示范市建设步伐。围绕创建国家园林城市目标，建立博鳌--万泉河流域生态功能保护区，完善万泉河生态环境保护责任制和监督体系，确保工农业生产和人民生活用水安全，加快发展循环经济和生态产业。

加强国防建设和双拥工作。要认清当前形势，站在维护国家统一的高度，加强全民国防教育，抓好国防动员工作和民兵预备役部队建设。发扬双拥工作优良传统，继续开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，促进双拥工作再上新台阶。

三、加强政府自身建设，营造良好的发展环境

省委、省政府决定把*年确定为投资环境建设年。我们必须以更大的决心和勇气，采取更加有力的措施，努力打造体制特色，营造优良的发展环境。

进一步转变政府职能。按照省委、省政府和市委的部署，在政府系统深入开展保持共产党员先进性教育活动，促进政府职能转变。各级政府要彻底改变过去那种直接干预微观经济活动的做法，真真正正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。今年，市政府将逐步解决一批历史遗留问题，集中精力解决土地开发、城市建设和重大项目落户等遗留问题，取信于民。市行政服务中心即将投入运行，市政府要求，进入中心的各服务窗口都要站在树立政府良好形象的高度，进一步提高服务质量。加大对投资环境的监察力度，以*年“珠洽会”、“海洽会”签约项目和今年投资项目分解任务是否落实作为衡量投资环境建设成效的重要标准，开展企业、社会评议政府活动，加强对政府的监督，提高办事效率。

推进民主法制建设。广泛开展普法教育，提高公民的法制意识和公务员的依法行政能力。各级政府要把各项工作行为纳入法制轨道，依法履行职责，既不失职不作为，又不越权乱作为。认真贯彻行政许可法，切实加强和改进行政执法，强化执法监督，认真解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。不断加强和提高执政能力，坚持做到科学执政、廉洁执政、依法执政。认真执行人民代表大会及其常委会的各项法规、决定、决议，更加自觉地接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。加强与人民政协的联系，支持人民政协履行好参政议政、民主协商的职能，接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立和完善科学民主决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和社会公示制度，全面推行政务、厂务、校务、村务公开，健全村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度，保障民众对社会事务的知情权、参与权和监督权。支持新闻媒体开展舆论监督，完善重大突发事件新闻报道制度。

全面提高公务员队伍素质。开展保持共产党员先进性教育活动，着力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。加强公务员队伍的思想建设，牢固树立“为民、务实、清廉”的从政理念和“创新、策划、服务、管理”的行政理念。支持政府组成部门开展“应知应会”和“岗位大练兵”活动。重视和加强公务员的培训和考核工作，全面提高公务员的整体素质。大力倡导执行文化，用企业精神打造学习型团队，建设知识型政府。

全力维护社会稳定。以打击涉毒犯罪和“两抢一盗”为重点，深入开展打击黄赌毒专项整治行动，推进创建“无毒市”工作。从重从严打击暴力犯罪和危害群众安全的多发性犯罪。严厉打击“”等非法组织和境外渗透势力的违法活动。从严打击经济犯罪，大力整顿市场经济秩序，维护正常的经济环境。高度重视做好信访工作，切实解决群众关心的热点和难点问题。按照分级负责、归口管理和谁主管、谁负责的原则，建立健全工作机制，落实工作责任，确保预防和处置群体性事件的各项工作落到实处，取得实效。

切实加强廉政建设。加强廉政教育，实行标本兼治，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、管理、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实抓好领导干部的廉洁自律，坚决杜绝领导干部涉赌现象，严肃查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子，纠正部门和行业不正之风。

同志们，做好今年的工作，我们将会遇到不少问题和困难，也面临着很多重要发展机遇。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持科学的发展观，团结一致，奋力拼搏，为全面开创我市经济社会发展新局面而努力奋斗！