县人民政府工作报告6

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各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、*年政府工作回顾

*年，在县委的正确领导下，县政府团结和带领全县各族人民，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指针，万众一心，奋力拼搏，开拓创新，锐意进取，经济建设和社会各项事业取得可喜成就。

国民经济快速增长，经济综合实力增强。*年全县生产总值完成21.836亿元，同比增长11.2%，其中，第一产业实现增加值7.079亿元，同比增长5.5%；第二产业实现增加值9.525亿元，同比增长20.7%；第三产业实现增加值5.231亿元，同比增长7.9%。全社会固定资产投资完成5.906亿元，增长21.4%；社会消费品零售总额完成3.425亿元，增长10%；地方财政收入完成1.709亿元，增长57.2%；地方财政支出3.205亿元，增长55.4%；城镇居民可支配收入7731元，增长6.5%。

工业经济主导地位进一步加强。我县紧紧抓住省委、省政府将我县列为全省循环经济工业区的契机，大力实施“工业区拉动战略”和“项目推动战略”。积极推动华盛昌江200万吨水泥厂、海能达锂电池厂二期扩建、昌江智源钢铁厂、钴铜冶炼厂、国投水泥厂二期扩建、昌江海红糖业公司技改、叉河水泥厂资产重组、磊鑫烧结厂、大地公司、光大公司等项目顺利建设，促进了我县工业快速发展。*年，全县实现工业增加值8.072亿元，同比增长22.7%。占全县生产总值的37%，工业经济对经济增长的贡献率达52.2%。

“三农”工作力度不断加大，农业基础地位更加稳固。我县围绕中央一号文件精神，全面贯彻落实农村和农业各项政策，不断深化调整农业产业结构，加大农村各项基础设施建设，全县三农工作扎实开展。全县农林牧渔总产值11.42亿元，同比增长14.4%。投入农田水利基本建设资金1696万元，维修水利渠道286公里，加固病险水库3宗，整治田洋1万多亩，冬修水利工作荣获“全省农田水利基本建设二等奖”；农村土地确权完成地籍调查测量面积230万亩，土地登记发证面积完成221万亩；完成造林面积4.9万亩；创建生态文明村13个，修建农村沼气池3294个；实施“三集中”扶贫机制，投入扶贫资金660万元，帮助贫困村庄修建道路11条，桥梁3座，饮水工程14宗，新种植橡胶6970亩，改造民房669户，全县绝对贫困人口和低收入人口分别降至3021人和42000人；加大农村劳动力转移力度，全县共输出农村富余劳动力5000多人，拓宽了农民增收渠道；农民人均纯收入2247元，增长9.56%。

第三产业稳步发展。我县大力发展旅游、金融、保险和邮电通信等服务行业，第三产业进一步发展壮大，去年到我县旅游的外地游客达3.85万人次，增长84.7%。全县运输邮电仓储业、批发零售餐饮业、金融保险业、其他服务业分别增长8.3%、10%、7.9%和8.3%。

基础设施建设日臻完善，招商引资工作成效显著。一是城乡公路网络建设步伐加快，交通条件明显改善。投入了近亿元资金对十月田至海尾、乌烈至新港、石碌至霸王岭和环城路等公路进行路面改造，总里程71.25公里；投资300多万元修建先田、大章等乡村公路，总里程45.9公里。二是一大批市政配套工程项目全面启动。投资3900万元，动工兴建行政机关办公大楼；筹措社会资金1000多万元，兴建县城2个休闲购物广场和2个农贸中心市场；完成了昌江县城市总体规划的修编工作并通过省规划委员会审批；编制了十月田、乌烈、海尾等镇的小城镇规划；完成了东风路、石碌河景观和市政广场、保梅岭生态公园、鹅毛岭公园等项目的规划设计工作。三是加大对大工业、旅游、市政设施和农产品加工等项目的招商力度，组织人员到北京、上海、浙江、广东、香港等经济发达地区推介产品、招商和学习；在广州举办昌江同乡联谊会，扩大招商引资工作的深度和广度。全县共引进招商项目15个，项目资金11.4亿元。

体制改革力度进一步加大。加快国有企业改革，大力发展非公有制经济，继续完善大风糖厂的资产重组工作，扩大了大风糖厂的生产规模。加大事业单位机构改革力度，制定了县事业单位机构改革实施方案，拟将14个财政全额拨款或预算拨款事业单位和4个自筹性质事业单位调整合并为8个，将9个县属公司（所）下属的公司（场）转制为企业，使全县事业单位机构配制更加精简、高效、合理。继续深化财政管理体制和农村税费体制改革，自8月起在全省率先取消农业税。规范政府非税收入管理制度，实施“镇财县管”的财政管理制度，规范了财政资金管理。按时执行全省统一加浮动70%的标准足额发放全县财政供养人员工资。大力推行卫生体制改革，筹资750万元建成5228平方米的县人民医院综合住院大楼；通过公开竞岗方式录用36名防保人员，加强了农村公共卫生防治技术力量，提高农村医疗卫生的服务水平。

科教、文体广电出版事业稳步发展。积极实施“科教兴县”战略，全县推广科技成果8项，科技成果转化率达40.5%，荣获“全国芒果产业十强县特别奖”和“全省科技成果转化奖三等奖”。筹措资金1045万元，建设昌江中学新教学大楼，改造学校危房1.58万平方米，农村基础教育工作进一步加强。文体广电工作迈上一个新台阶，在第二届省运会上共获得4金4银2铜的好成绩，实现了体育运动新的突破。更新改造广播电视网络，全县电视收视覆盖率达90%以上。

人口与环境协调发展。严格执行环境保护目标责任制，建立和完善工业企业污染达标排放档案，“三同时”执行率达100%，“一控双达标”成果得到巩固。创新人口和计划生育工作思路和工作机制，提高全县人口与计划生育工作整体水平和服务质量，全县人口自然增长率8.46‰，比省下达的控制指标低0.04个千分点，符合法定生育率97.9%，比省下达的指标高出2.98个百分点，出生人口性别比112.4，比省下达的控制指标下降30.6个比值，较好地完成了省下达的三项目标管理责任制指标，连续两年跨入全省计划生育一类先进县和获得“全国计划生育优质服务先进县”称号。

加强民主法制建设，全力维护社会稳定。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年共办理人大代表建议、批评和意见70件，政协委员提案96件。顺利完成全县第四届村民委员会换届选举工作。加大审计、监察力度，严肃查处了一批违法违纪案件。强化社会综合治安管理和基层基础工作，妥善处理人民内部矛盾，社会治安综合治理专项行动成效显著，我县荣获*全省社会治安综合治理先进县、禁毒优秀县和护林保胶二等奖。建立了处理突出信访问题和突发性群体事件联席会议制度，协助省工作组妥善处置叉河水泥厂群体上访事件。强化安全生产监管，全县共发生各类安全事故94起，同比下降15%，各类安全事故率以及直接经济损失均控制在省下达的指标之内。全县社会总体保持和谐稳定。

政府自身建设进一步加强。认真贯彻执行《行政许可法》，建立行政许可告知制、行政许可承诺制等一系列行政许可制度，全县共清理行政许可主体机关16个，清理行政许可项目77项，成立行政服务中心统一办理政府16个主要职能部门共209个行政办理项目。全面开展清理公款赊帐吃喝、拖欠公款和信用社贷款、购房拖欠贷款、拖欠工程款和农民工工资等工作，对拒不还款的，给予三停处理。关心社会弱势群体，1292户城镇困难居民家庭被纳入城镇低保范围，为农村贫困户发放救灾救济款170万元，新增就业人数1003人，帮助农民工追回拖欠工资85万元，清查并偿还拖欠工程款2000多万元，还款率达79%，受到省政府的表扬。

过去的一年，我县“三个文明”建设进一步加强，廉政建设和反腐败工作取得新成效。认真贯彻《民族区域自治法》，增强全县各族人民的团结，民政、档案、地方志、统计、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、国防动员、民兵预备役部队建设、气象、质量监督等工作都取得了新进展。

回顾过去的一年，我们在实践中探索，在开拓中前进，经济社会发展取得了较大进步，这些成绩的取得，得益于省委、省政府的亲切关怀和县委的正确领导，得益于县人大代表、政协委员、群团组织以及老干部、老同志的关心和支持，得益于全县各族人民的共同努力和团结奋斗，得益于全县各级领导和社会各界朋友的关心和帮助。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、向广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向驻县军警官兵和政法干警，向所有关心、支持昌江，为昌江的建设、发展做出贡献的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结经验、肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，我县经济社会发展中还存在许多困难和问题，政府工作还有不少缺点，人民群众还有一些不满意的地方。工业化水平、城镇化水平、城乡居民收入水平低和经济总量偏小，仍然是我们面临的主要矛盾；民营经济活力明显不足；镇级财政基础和村级集体经济还比较薄弱；城乡基础设施建设亟待改善；社会保障工作有待加强；扶贫开发任务还很艰巨；政府机关作风有待进一步改进，投资环境有待进一步改善，等等。我们要迎难而上，兴利除弊，开拓创新，努力解决这些矛盾和问题。

二、2*年奋斗目标和任务

*是实现“十五”规划目标的最后一年，也是全面落实十六大和十六届四中全会精神，深化改革，扩大开放，促进发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届四中全会和省委四届五次会议、省人大三届三次会议精神，牢固树立科学发展观，坚持工业兴县战略，大力打造资源工业强县；巩固优势农业产业品牌，努力增加农民收入；加快旅游开发，促进第三产业发展；构建科学合理的城镇发展体系；大力提高城乡居民生活质量；坚持以人为本，加快社会文明进程，开创昌江经济和社会全面、协调发展的新局面。

全县经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长12%；固定资产投资增长20%；财政收入增长10%；城镇居民可支配收入增长8%；农民人均收入增长8%；人口自然增长率8.4‰，符合法定生育率在96%以上，出生人口性别比控制在110以下。

根据上述目标，*年县政府的主要工作任务是：

（一）坚定不移地实施“工业兴县”战略，增强县域经济实力

加快工业经济发展是兴县富民的必由之路。全县上下要进一步坚定“工业兴县”的思想，以加快发展为主题，以做大做强工业经济为主线，抓紧招商引资，加大资金投入，整合优势资源，突出发展特色资源工业，形成有昌江特色的循环经济工业板块。今年工业主要抓好以下五项工作：

一是做大水泥工业。切实做好协调服务工作，要从资金、工程施工和提供政府服务等方面给予最大的支持和帮助，推动华盛昌江200万吨水泥厂、海南国投水泥厂二期和叉河水泥厂技改等项目建设的顺利完成，确保项目工程按时完工投产，发挥效益。切实帮助叉河水泥厂解决破产遗留问题，维护企业正常的生产经营秩序，解除企业的后顾之忧，让企业放心发展生产。

二是做强钢铁工业。加大跟踪服务力度，协助做好海钢公司50万吨铁粉厂和智源钢铁厂179锅炉50万吨扩建工程等项目的建设。要帮助这些企业解决电力、供水和交通运输等方面遇到的困难，加快企业发展，推动我县工业的产业升级。

三是落实国债资金项目。加快投资1.8亿元的海南危险废弃物综合处置中心和投资2900万元的日处理200吨的垃圾处理厂的建设。要在土地、工程施工等方面给予服务和帮助，让项目早日建成投产。

四是加大招商引资工作力度。要认真落实招商目标责任制，健全激励机制和跟踪落实机制。要建立高素质的专业招商队伍，以长三角和珠三角为驻点，以举办三月三和欢乐节活动为载体，组织一系列的招商活动，力争全年引资实际到位10亿元以上。

五是加快昌江循环经济工业区建设步伐。抓紧制定工业区5平方公里的控制性详规，今年将安排100万元用于编制叉河工业组团、太坡组团的控制性详规。争取投资2300万元的昌江工业大道在5月份前动工兴建。加快鹅毛岭至华盛昌江200万吨水泥厂11万伏输电线路工程及20万伏变电站工程建设，落实工业区内通讯、天然气管网等基础配套设施项目的规划建设。成立工业区管理委员会，配齐工作人员，加强对工业区规划建设工作的管理。

此外，要积极配合省地矿局开展海南西部工业资源勘察，全面开展矿产、土地、海洋、水资源调查，掌握我县资源储备情况，精心挑选、策划、包装项目，建设项目储备库，为下步工业发展规划打好基础。

（二）以增加农民收入为核心，切实抓好“三农”工作

紧紧围绕农业增效和农民增收目标，加大农村基础设施投入，深化农业和农村经济结构调整，提高农业综合生产能力，加快农业产业化、标准化建设，巩固热带高效农业品牌，认真落实粮食补贴政策，提高农民种粮的积极性，促进农业快速稳定发展。

一是继续巩固发展热带高效农业。积极实施品牌战略，在稳定发展粮食生产的基础上，推广名、优、新、特品种。巩固10万亩芒果种植规模，形成稳定高产的加工原料供应基地，加快投资1000万元的泰林芒果加工项目建设，提高我县芒果综合加工能力和产品附加值；有重点地推广香蕉种植，形成5万亩种植规模；通过专业户来引导农民种植，扩大香水菠萝种植面积，形成规模效益。大力推广甘蔗品种改良，实现良种甘蔗种植面积15万亩总产量100万吨的目标。大力发展节水型无公害瓜果菜，在乌烈、昌化和十月田等镇发展无公害蔬菜1万亩。加大农业科技和机械化生产的推广、应用和普及力度，今年安排250万元用于农技推广和农机补贴，加快提高农业综合生产能力，提高农业综合效益。

二是大力发展养殖业。紧紧抓住我省建立无规定动物疫病示范区的机遇，结合市场需求，以建立基地、培植大户、建立防疫和良种繁育体系为重点，突出规模养殖，将主养品种定位在猪、禽养殖上，积极引导农民发展畜牧养殖。加快总投资600万元年生产规模3.6万头猪苗场建设步伐，为农民发展畜牧养殖提供良种猪苗。各镇都要建立3至5个畜牧养殖专业村，全县培育100户养殖大户，努力使全县猪禽供应基本实现自给。抓好畜牧服务体系建设，切实做好疫病防治工作，确保畜牧业快速健康发展。在稳定万亩海水养殖精品基地的基础上，加快引进良种良苗和先进技术，大力发展海淡水养殖。积极引导渔民加快改造渔具渔法，加大融资力度，建造和改造渔船，扩大深海捕捞规模。

三是继续抓好农业基础设施建设，着力改善农业生产条件。争取国家和省专项资金加固、扩容石碌水库和兴建七叉五里桥水库。要抓住大广坝二期工程施工的大好时机，抓紧做好昌江干渠的规划建设，改善我县灌溉条件，解决生产用水紧张问题。今年将利用省专项资金和县配套资金1000多万元用于水利基础设施建设，加快石碌水库灌区续建配套工程建设，整治七叉8000亩田洋，修建咸田0.5公里和海尾0.65公里海堤，提高抗洪能力。同时，投入资金3275万元建设海尾港，通过招商引资1515万元整治改造昌化港。加快推进水利设施产权制度改革，继续完善水利道班化管理机制。

四是加大扶贫工作力度，推进农村劳动力转移。继续实施整村推进扶贫和“三集中”联手扶贫战略。通过扶持种苗的方式，帮助农民发展橡胶种植2万亩。争取中央和省的扶贫资金和十月田部队的支持，实施第二批王下100户村民易地扶贫搬迁工程。采取政府加企业、分片包点实施的方式，投资100多万元建设农村沼气池1800个，投资170多万元对石碌镇的牙营村、水头新村和七叉镇的大仍新村、乙建村、红峰大村等9个村700多户的民房进行改造，改善农村居住环境。投入资金115万元用于生态文明村和10个村委会办公楼的建设，解决基层村级组织的办公场所问题。加强对农村劳动力转移的组织、管理和培训工作，引导农村劳动力合理有序流动，提高农村劳动力的技能和素质，输出劳力5000人。各镇要配合人事劳动就业部门制定培训方案和劳务输出计划，并将此项工作纳入农村工作目标责任制考核，有组织地开展对外劳务输出工作。

（三）抓好重点基础设施建设，大力推进城镇化进程，加快发展旅游产业

以“一区四镇”（一区：昌江循环经济工业区；四镇：十月田、乌烈、昌化和海尾）建设为重点，围绕建设新型城市目标，牢牢把握规划、建设、管理和经营四个关键环节，扩大城市规模，完善城市功能，加快启动棋子湾等旅游资源的开发。今年主要是抓好以下三项工作：

一是抓好城镇基础设施建设。重点抓好行政办公大楼的施工建设，投入资金700万元同步启动市政广场和保梅岭生态公园建设；通过单位自筹和县配套资金1000多万元在昌江大道新城区集中建设财政、地税、法院、武装部、边防、供电办公大楼；投资1000万元搬迁县汽车站；利用国家资金扩建县城自来水厂、叉河自来水厂项目和新建污水处理厂，完善城镇配套功能；投入资金100多万元用于戒毒所、拘留所、派出所三所工程建设。继续推进公路交通等基础设施建设，在加快环城路一期工程建设的同时，投入800万元用于环城路二期工程建设；投入600万元扩建硬化矿建西路；协调海钢公司修建琼江大酒店至海钢电影院公路，同时，利用国家资金加快我县乡村公路建设，进一步完善我县城乡交通网络。

二是加快小城镇建设步伐。今年将安排100万元资金用于市政规划，投入100万元用于叉河镇政府办公楼搬迁、昌化镇和十月田镇职工宿舍楼建设，加快十月田、乌烈、昌化和海尾等镇的小城镇建设。同时，抓好土地储备管理，提高经营城市效能。今年要在新区规划200亩土地作为住宅区，进行招拍挂，解决干部职工和进城农民住房用地问题。大力实施镇村绿化、美化、亮化、净化“四化”工程，全面推进城乡环境综合整治，提高城乡环境卫生和生态环境质量。

三是加大宣传力度，加快启动旅游开发。突出海滩休闲旅游特色，加大棋子湾旅游宣传力度，全力争取省政府支持启动开发棋子湾。今年要抓紧做好棋子湾旅游专用道路的设计和施工建设等前期准备工作，搞好霸王岭旅游景点控制性规划；尽快组织勘探七叉温泉，做好前期开发准备。同时，利用我县被确定为海南坡鹿野放点之一的契机，完善保梅岭海南坡鹿保护区和昌化大岭龙血树保护区，修建保梅岭保护区盘山公路，逐步开发我县生态旅游资源。

（四）深化体制改革，增强经济发展活力

继续推动财政体制改革。按照建立公共财政体制的要求，加大财政支出结构调整力度，拓宽财政支农范围，逐步建立农村公共财政支农框架，新增财力重点向解决“三农”问题、建立公共卫生体系、扩大就业、完善社会保障体系、保障低收入群体基本生活和加大劳动力培训等方面倾斜，今年在预算中安排了279万元用于农村特困户、五保户、纯女户、独生子女户、村委会干部工资保障支出；加快实施农村医疗保险和农村低保改革，实现农村医疗保险和农村低保覆盖达5万人的目标。同时，进一步加大财政监督检查力度，扎实推进政府采购，规范大宗商品采购招投标程序。不断完善会计委派制度，深入开展重点部门、行业和专项资金审计，全面提高审计工作的质量和水平。

不断深化农村改革。农村改革重在抓好农村税费改革及其配套政策的落实，要继续推行和深化镇财县管和村财镇管，规范镇级财政管理和村级转移支付，加强财务和资产管理，逐步化解镇级、村级债务。贯彻落实《农村土地承包法》，积极探索农村土地流转和土地征用的新机制，搞活土地经营，逐步建立失地农民的社会保障机制，切实维护农民长久的土地收益权。

创新完善企事业单位改革。加快供销、商贸、粮食和医药等企业改制步伐，按照现代企业制度的要求，引导公司制企业进一步深化改革。坚持规范操作、阳光操作，妥善处理好国有资产出让变现和人员分流安置等难点问题。鼓励非公有资金参与国有企业改革和重组。按照政事分开的原则，引入竞争机制，实行多元化投资，走市场化、产业化、社会化发展道路，大力推进事业单位改革，抓好事业单位机构“六定”工作，稳步推进事业单位登记工作，完成经营性事业单位改制目标任务。

加快社会保障体制改革。积极推进城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险和农村养老保险、生育保险工作，扩大城乡居民参保范围，加大社会保险基金征缴力度，确保按时足额发放离退休人员养老金和失业人员保险金，落实城乡居民最低生活保障制度，不断提高社会保障水平。

(五)统筹兼顾，发展各项社会事业，推进社会全面进步

深入实施科教兴县战略。继续把教育放在优先发展的位置，今年将筹措国家和县配套资金1000多万元用于建设昌江中学教师工作间、昌江中学运动场、民族中学运动场、县机关幼儿园危房改造和完成农村中小学校危房改造8000平方米任务。推进教育人事管理制度改革，引进竞争机制，提高教师队伍整体素质。加强人才资源能力建设，积极吸引外地人才，加快企业人才、专业科技人才、行政管理人才三支人才队伍的培养。

推进卫生、文体、民族宗教等事业发展。围绕深化卫生体制改革，以管理、防疫、保障为重点，加快农村卫生建设。今年将利用国家和县资金400多万元用于应急突发性公共卫生事件、乡镇卫生院的危房改造、购置医疗设备。同时，加强对民办医疗机构（门诊）的管理，全面实施药品上网采购。重点抓好农村卫生防疫工作，加强农村合作医疗试点工作，建立布局合理、上下联动的医疗服务新体系，解决农村看病难问题。继续实施文化精品战略，满足人民群众日益增长的文化生活需要。构建全民健身服务网络，大力开展群众性体育活动和全民健身活动。加强对民族宗教工作的领导与管理，全面落实民族宗教政策，依法打击非法宗教活动。关心和支持妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字会等事业。继续做好外事、侨务、物价、档案、气象等和征兵、双拥工作。积极创建“双拥”先进县。

积极稳妥地推进人口与计划生育和环境保护工作。紧紧围绕人口可持续发展战略要求，稳定低生育水平，提高人口素质和生育质量，严格控制性别鉴定，抓好出生婴儿性别比综合治理工作，确保年内出生婴儿性别比控制在110以内。加强计生自治工作，力求2007年实现村民自治。要不断完善利益导向机制，实施计划生育少生快富工程。继续推进农村纯女户的社会养老保险，减免纯女户九年义务教育学费和兑现独生子女的优先优待政策。稳步实施联合国计划生育第五周期项目工作，加强流动人口的计划生育管理。加大环境保护工作，强化对自然保护区、矿产资源开发区、工业园区和海洋环境的保护和管理。加大退耕还林工作力度，继续推进“三边林”和“示范林”工程建设。建设好保梅岭自然保护区，加大对海南坡鹿等野生动植物的保护力度。加快《土地利用总体规划》的修编和矿产资源开发利用的规划编制工作。合理开发利用土地和矿产等资源。加强生态县建设，落实县长环境目标责任制，促进经济可持续发展。

着眼今后经济发展，做好“十一五”规划编制工作。*年是“十五”规划的最后一年，我们必须着眼于今后的经济发展，充分利用今年开展经济普查的契机，扎实做好“十一五”规划编制工作。今年规划编制的主要工作是开展重大问题研究，预测宏观调控目标和主要领域的发展目标并测算相关指标，论证需要政府组织实施的重大工程，形成“十一五”规划基本思路。各级部门尤其是计划部门要把规划编制工作提上重要议事日程，加强组织领导，明确工作职责，迅速开展实质性操作，力争有更多的重大项目进入全省乃至全国的规划范围。

加快民主法制建设，强化社会治安综合治理，全力维护社会稳定。坚持依法治县，严格依法行政，改善行政执法环境，推动我县民主法制建设走上法制化、民主化和规范化轨道自觉接受人大依法监督和政协民主监督，重视抓好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。加强基层政权和居民委员会、村民委员会建设，完善“政务公开”制度，落实社会治安综合治理目标责任各项措施，严厉打击各类刑事犯罪活动，全面建立公安与企业联系制度，创造良好的生产投资环境。在全县社区、村庄开展“无毒、无刑事案件、无群体事件、无集体上访、无交通事故、无火灾”的“六无”活动，积极开展创建“安全文明小区”、“禁毒优秀社区”活动，争取早日实现无毒县，创造良好的社会环境。进一步落实安全生产责任制，加快制定和完善全县安全生产事故应急救援预案，应对各种突发事件。加强信访工作，强化县级领导接待日制度、县级领导包案制、县直单位归口办案制和乡镇信访接待目标制，主动解决好基层的热点难点问题，变上访为下访。认真做好民事调解工作，化解社会矛盾，确保社会稳定。

三、切实加强政府自身建设

今年，我们将从建设服务型政府入手，把主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，深入倡导执行文化，全力打造务实政府、亲民政府、诚信政府、高效政府。

真抓实干，建设务实政府。从今年开始，将实行行政首长问责制，对县政府所属部门和各镇行政首长决策失误、违法行政、执行不力、效能低下、疏于管理和处置不当等行为进行问责。坚持从严治政，强化责任落实，明确工作标准，强化督查考核，严格兑现奖惩，形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。

执政为民，建设亲民政府。牢固树立全心全意为人民服务的思想，切实把维护群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把全部身心交给人民，想群众所想、急群众所急、帮群众所需。牢记“群众利益无小事”，切实解决好关系群众切身利益的热点难点问题。对群众的合理要求，千方百计帮助解决，真心实意做人民的公仆，多为百姓谋利益。

有诺必践，建设诚信政府。忠诚党和人民的事业，言行一致，表里如一，做到言必行，行必果，干必成，确保将政府承诺落到实处。今年将安排1019万元用于偿还历年政府拖欠的债务，确保年底完成清欠任务。积极推进政府信用建设，形成行政行为失信责任追究和惩罚机制，赏罚分明。加强公务员队伍建设，大力开展保持共产党员先进性教育活动，促进公务员忠于职守，勇于承担责任，提高政府公信力，带动全社会诚信体系建设。

提速提效，建设高效政府。高标准、严要求，恪尽职守，分工负责，团结协作，形成合力。更新管理观念，做到不越位、不错位、不缺位，把为社会提供服务作为政府的基本职能，改进行政方式，提高工作效率，降低执政成本。大力优化发展环境，推行“一站式”服务方式，确保令行禁止、政令畅通，形成“政府创造环境、企业发展经济”的全新工作格局。

各位代表，新的一年，我们肩负着更加光荣而艰巨的使命。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实党的十六届四中全会、省委四届五次全会和县委九届四次全会精神，全面落实科学发展观，广泛调动一切积极因素，凝聚起加快发展的强大动力，开拓创新，扎实工作，为创造昌江美好的明天而努力奋斗！