县人民政府工作报告5

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各位代表：

现在，我代表陵水黎族自治县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、200＊年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大的监督和县政协的大力支持下，县政府和全县各族人民一道，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，以发展为第一要务，开拓创新，团结拼搏，真抓实干，全县经济呈现加快发展的态势，社会各项事业取得了新的成绩，基本完成了县十二届人大二次会议确定的各项任务。全县生产总值15.6亿元，比上年增长10.1%，其中第一产业增长10.8%，第二产业增长8%，第三产业增长8.9%。地方财政一般预算收入4343万元，增长7.4%；金融机构各项存款余额11亿元，增长8.2%；各项贷款余额7.2亿元，增长2.6%；固定资产投资3.25亿元，增长5%；农民人均现金收入2123元，增长8.2%。

一年来，我们主要做了以下八方面的工作：

（一）高度重视“三农”工作，努力增加农民收入

坚持把“三农”工作放在政府工作的重中之重，加大对“三农”的扶持力度，实现了农业增效和农民增收。一是加大对农业的财政支持力度。取消农业特产税，下调农业税税率一个百分点，农民负担明显减轻。县财政安排资金119万元对乡镇因税费改革减收部分实行了全额转移支付，安排48万元对种粮农民给予良种补贴和超级稻示范种植补贴，安排137万元支持抗旱。二是支持龙头企业发展。安排90万元支持养殖和农产品加工龙头企业，全县水产品加工1366吨。三是加大农村劳动力转移力度。安排20万元实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，全年外出务工农民3000人，农民打工收入达1800万元。四是抓好“一池三改”。完成“一池三改”3900户，累计13600户。五是认真实施“三集中”扶贫工作机制。整合扶贫办等8个部门的资金，集中投向3个贫困乡镇和民族地区，主要建设教育、卫生、交通、水利、农机、乡企、人畜饮水等项目和发展经济作物。解决了一批贫困人口的行路难、用水难问题，有668户、3740人住上了新房。扶持贫困地区种植橡胶5800亩、芒果5000亩、槟榔2000亩，群众生产生活条件进一步改善。六是加快林业发展，全县共造林18500亩，森林覆盖率达53.5%。

（二）调整优化产业结构，不断壮大优势产业

立足资源优势，大力调整优化农业产业结构，经济效益继续提高。一是大力发展海洋渔业。拓展远海作业和推广深水网箱养鱼。水产品总产量7.8万吨，产值5.9亿元，分别增长18%和5%。二是做好冬季瓜菜文章。推广大棚无土栽培技术，冬季瓜菜种植面积14.8万亩，总产量22万吨，分别增长4.3%和5.7%。三是扩大热作、水果种植面积。热作和水果收获面积10.2万亩，产值1.7亿元，分别增长2.7%和17%。四是加快畜牧业发展，以养猪为重点，培育养猪专业户51户，新增养猪3.1万头。肉类总产量9250吨，增长14.2%。

积极发展农副产品加工业。新建制冰厂，拓展毛毯厂、藤竹厂的生产业务，毛毯、藤竹、椰棕制品销路看好。小鱼干加工持续上扬。工业总产值1.7亿元，增长19.5%。这是我县近几年来工业产值增长率首次突破两位数。

高标准建设一批精品旅游项目。坚持开发和保护并举，加强市场促销和市场监管。建设了香水湾度假酒店、分界洲海上娱乐项目，扩建土福湾世知度假村第三期工程和南湾猴岛观光项目。旅游接待人数211万人次，旅游总收入6642万元，分别增长67.5%和31.5%。旅游业的发展带动了房地产、交通运输、餐饮等行业持续走旺。

（三）加强基础设施建设，不断增强经济发展的活力

通过多方筹措资金，增加基础设施建设投入。一是加强农田水利基础设施建设。除险加固小南平水库、文罗长甬水库，防渗硬化干、分、支渠29公里，全面维修干、分、支渠86条，470公里，新增灌溉面积1500亩，恢复灌溉面积3000亩，改善灌溉面积5000亩。高标准整治2个大田洋，面积2.49万亩。2004年，我县获省农田水利建设二等奖。二是搞好道路、饮水、用电等基础设施建设。完成了隆广等乡镇23条乡村道路的修建，硬化了陵城至黎安、丽斯花园至安马、高速路至香水湾等3条公路，解决了一批群众行路难问题。建成农村供水项目12个，解决3.7万人卫生饮水问题。新增30个自然村通电，电网覆盖率97%。三是加强市政设施建设。修建农械厂生活区排水沟、新村镇革命路和中山路排水沟，建设了粮油小区、文化路商住区、工商行两侧旧城改造等一批项目，增强陵水经济发展的活力。

（四）继续深化各项改革，不断提高对外开放水平

按照县委的部署，重点抓好农村改革、国有企业改革、农村教育综合试点改革和扩大对外开放工作，取得了新的成效。认真抓好农村土地确权工作，已完成确权发证面积157.6万亩，超额完成省下达的任务。加大处置闲置建设用地力度，已落实212宗、4.3万亩土地的处置。深化国有企业改革，制订了县机械工程公司、县医药联合总公司的改制方案，处理好陵水桃园糖厂申请破产事宜，并对全县国有企业有针对性的指导和服务，推动企业挖潜改造。农村教育综合试点改革稳步推进，撤销乡镇学区，设立12个中心校，整合46所小学，成立教师继续教育中心。公开招聘130名教师，实行校长聘任制、教师末位分流制，实施多劳多酬的教职工工资制度。此外，医疗改革和国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等财税改革也取得了新的成绩。

以招商引资为突破口，对外开放迈出新步伐。坚持“走出去，引进来”的方针，积极开展招商引资活动，组团参加“珠洽会”、“海洽会”和第八届中国投资贸易洽谈会，大力推介我县招商项目。全年共接待国内外客商81人次，洽谈项目10个，已动工兴建的项目5个，总投资3750万元；已达成意向的项目5个，项目总投资1.7亿元，陵水投资开发前景看好。

（五）认真做好社会保障工作，着力解决关系群众利益的突出问题

坚持维护好、发展好群众的利益，积极为群众做好事、办实事。去年，县委、县政府向全县人民郑重承诺的10件为民办实事事项基本落实。认真做好社会保障工作，参加养老保险单位345个，参加医疗保险人数9278人。抓好城乡低保工作，新增城市低保对象2077人，农村低保对象2150人。县财政安排683万元，解决离退休人员2863人次社会保险遗留问题。安排86万元，解决拖欠企业军转干部工资、医疗费、养老保险问题。根据省政府文件精神，落实了财政供养人员工资调整为统一加浮动50%的标准。关心弱势群体生活，发放救灾救济款149.5万元，救济粮65万斤，解决了4450户、20500人缺粮问题。积极创建文明生态村，拨款50万元，创建县级文明生态村11个。认真清理拖欠工程款，还历年拖欠的工程款377万元。

（六）认真落实科学发展观，加快社会事业发展

认真贯彻落实科学发展观，在抓好经济工作的同时，更加重视发展社会事业。坚持把教育放在优先发展的地位。作出了《关于优先发展教育的决定》，制定了《陵水黎族自治县农村教育发展十年规划》。“两基”工作通过省政府年检复查，适龄儿童入学率99.8%，适龄少年接受初中教育完成率97.4%。同时，投入资金560万元，改造学校危房，面积8615平方米。

加强公共卫生体系和农村医疗卫生建设。投入206万元，建设县疾病控制大楼和改造县医院传染病区。完善4所乡镇卫生院基础设施建设，完成7所乡镇卫生院规范化接种门诊建设，创建2所乡镇爱婴医院。抓好传染病的防治工作和无偿献血工作。2004年，我县结核病防治工作和无偿献血工作获省的表彰。

文化体育事业进一步发展。积极开展“三月三”等群众性文化活动，送电影、送戏下乡，丰富村民文化生活。加强文化市场整治力度，对音像、出租店、网吧等文化营业场所进行专项治理。初步完成有线电视数字化平台建设，启动乡镇有线电视的整合并网工作。群众体育不断发展，在2004年的省运会上，我县实现金牌零的突破。

进一步加强人口与计划生育工作。人口自然增长率7.33‰，出生人口性别比114.5，符合法定生育率97.5%。2004年，我县获省人口与计划生育工作先进单位，提前一年进入先进县的行列。

（七）加强民主法制建设，全力维护社会稳定

健全民主法制是加快经济发展、促进社会进步的重要保证。认真贯彻《行政许可法》，清理行政审批事项228项，保留132项，取消96项，减少了审批事项。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全年办复人大代表议案和建议114件，政协委员提案52件。加大审计、监察力度，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处了一批违法违纪案件。开展医药市场、生产销售伪劣食品、走私物品、教育乱收费等突出问题专项治理整顿，不断规范市场秩序。

加强社会治安综合治理。积极开展打击“两抢一盗”等侵财多发性犯罪和涉枪犯罪等专项整治活动，获得全省破案竞赛二等奖。狠抓禁毒斗争工作，受到省禁毒委的通报表彰。在全省率先开通公安信息接入网，社会治安明显好转。全面落实安全生产责任制，有计划、有步骤地开展安全生产检查监督活动，整治了一批存在安全隐患的场所。加强信访工作，建立县领导信访接待日制度，成立五个专项工作小组，处理信访突出问题及群体性事件，解决了一批关系群众生活和社会稳定的“热点”、“难点”问题，及时化解和消除各种不安定因素，有力地维护了我县社会的稳定。

（八）进一步转变政府职能，努力提高行政能力

为了更好地发挥政府引导、推动、促进经济社会发展的作用，我们切实加强政府自身建设。实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，进一步推进政府职能转变，注重履行社会管理和公共服务职能。为便于群众知情和监督，增强政府工作透明度，继续推行政务公开和民主监督制度。加强政风建设和公务员队伍建设，坚持办实事，求实效。

坚持把倡导执行文化作为政府行政能力建设的重点，认真贯彻执行省委、省政府和县委的决定，对各项工作建立了部门牵头负责制和政府领导批示事项跟踪督办制。全年县政府会议决定和县委、县政府领导批示的事项1094件，绝大多数都在限期内得到落实。通过倡导政府执行文化，政府机关干部的执行理念、抓落实的意识明显增强，政府的诚信度明显提高。

过去的一年，我县社会主义政治文明建设和精神文明建设进一步加强。廉政建设和反腐败工作取得新成效。民政、民族宗教、档案、史志、统计、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、工商、金融、气象、防震减灾、国防动员、民兵预备役部队建设、边防、消防和双拥等工作都取得新的进展。

各位代表，一年来我县各方面工作取得的成绩，是省委、省政府和县委正确领导的结果，是全县各族人民团结奋斗、开拓进取、辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向驻陵人民解放军、武警官兵和人民警察，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持陵水建设的国内外朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，经济社会发展中还存在许多困难和问题，政府工作还有不少缺点，人民群众还有一些不满意的地方。经济总量偏小，产业结构不合理，仍然是我们面临的主要矛盾；经济社会发展不够协调，教育、科技、文化、卫生事业发展滞后；农业基础设施仍薄弱，农村水、路、电问题和民房改造还没有完全解决；处置闲置土地进展缓慢，土地征用中还有损害群众利益的现象；政府机关作风有待进一步改进，官僚主义、形式主义、作风不扎实的现象仍然存在。我们要迎难而上，兴利除弊，开拓创新，努力解决这些矛盾和问题。

二、＊年的主要任务

＊年是我县贯彻落实科学发展观，保持经济社会健康平稳较快发展态势，全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。根据省委、省政府和县委的部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省委四届五次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，加强政府行政能力建设，坚持以人为本，推进改革开放，加快调整产业结构，转变增长方式，实现经济社会全面协调可持续发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10%左右，地方财政一般预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，农民人均现金收入增长8%左右，人口自然增长率控制在8‰以内。

实现上述目标，今年要重点抓好以下几个方面的工作。

（一）进一步做好“三农”工作，千方百计增加农民收入

加大对农业的支持力度。坚持“多予、少取、放活”的方针，取消农业税，加大对良种补贴、渔民造大船补贴、深水养殖的补贴和农机具购置补贴等的支持力度。加强农民实用技术培训，提高农民种养技术水平。同时，实行严格的耕地保护制度，确保粮食生产稳步发展。

调整优化农业产业结构。围绕着市场需求，发展市场竞争力强的农产品，培育壮大农业经济增长点。依托海洋资源，加快发展远海捕捞业和深水养殖业。积极引进有实力的捕捞企业入户我县参与开发远海渔场，增加捕捞产量。逐步扩大深水抗风浪网箱养鱼规模，今年力争达到50组。尽快启动新村中心渔港建设，有计划地综合开发海洋滩涂资源。调整优化种植业品种结构。以科技联结活动为载体，扩大芒果种植面积。扶持本号等乡镇农民种植槟榔和橡胶。大力推广无土栽培瓜菜，带动农民发展优质、高效的冬季瓜菜。继续扶持“十户千头，百户百头”养猪专业户，推动养猪业发展，不断壮大畜牧业。

着力扶持一批农业龙头企业。积极培育和引进上规模、上档次的农产品加工龙头企业，扶持发源、鑫凤凰、美田等公司发展设施农业，深圳中海油养殖公司发展深水养殖业，鲁宏、松正等公司发展热带水果种植业，台新海味馆发展水产品加工业。通过龙头企业的辐射，促进优势产业的发展。

加快农业标准化体系建设。围绕瓜菜、水果、水产品、畜禽等优势产品，制定不同等级质量安全和市场准入的卫生安全质量标准，尽快建立和完善一批果菜地方标准，不断完善快速检测网络，推行农产品例行监测制度和市场准入、准出制度，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证和生产规模，加强包装创新，打出陵水的品牌，增强市场竞争力。

大力发展打工经济。坚持宣传发动和引导扶持相结合，把农村劳动力转移作为发展经济、脱贫致富的重要工作来抓，建立发展打工经济联席会议制度，搞好组织协调和服务，今年争取实现劳务输出*0名。

加强农业基础设施建设。抓好走装等水库的除险加固，黎万、十三跨等干渠防渗硬化，各乡镇要硬化分支渠1—2公里。继续整治大田洋，改善排灌系统。坚持抗旱保增收，确保农业生产用水。大力推进农村人畜饮水工程，努力解决人畜饮水难问题。加强乡村公路、城乡道路的建设，搞好北斗至英州长35公里的道路硬化建设，争取建设16条乡村公路。进一步加强电力基础设施建设，努力完成农村电网第三期改造任务，争取实现全县自然村全部通电。

（二）加快发展旅游业、现代服务业，提高第三产业发展规模和水平，增加财政收入

加快旅游景区规划编制速度。按照高水平规划，打造精品旅游的思路，在做好全县土地利用总体规划修编的同时，重新修编《陵水黎族自治县滨海风景名胜区总体规划》，编制香水湾B区、土福湾旅游区、赤岭旅游区、高峰温泉旅游区的控制性详细规划。

切实抓好景区闲置土地的处置工作。我县景区闲置土地的处置工作虽然取得了明显成效，但还有相当部分的闲置土地未落实处置，影响了我县旅游开发。要增强紧迫感和责任感，采取有力措施，加强与法院沟通、协调，加快依法查封闲置建设用地的处置，今年底前要全面完成景区闲置土地的处置任务。对景区内续建的土福湾世知度假村第三期工程、香水湾度假酒店第二期工程、香水湾大酒店、分界洲岛第二期工程、南湾猴岛扩建等项目，旅游、招商、建环等部门要跟踪服务，促使项目早日建成，培育新的经济增长点。

大力开展旅游市场促销。精心策划促销活动，开拓岛外旅游市场，努力实现观光旅游逐步转为休闲度假游。下大决心整顿旅游市场，强化旅游部门的市场监管和按市场机制引导发展的职责，严厉查处产品质量问题和哄抬标价、敲诈游客等行为。加强旅游从业人员的培训，不断提高旅游服务水平，争取吸引更多的游客到陵水来。

加快发展现代服务业。抓住新的旅游发展机遇，加快发展各类服务业，重点发展金融服务、中介服务、信息服务和社会服务等现代服务业，进一步提高商贸、餐饮、交通运输等传统服务业的质量，不断提升第三产业的水平，努力增加财政收入。

（三）高度重视农副产品加工业，提升第二产业在经济总量中的比重

编制工业发展控制性详细规划。强化规划在发展工业中的主导作用，要着手编制《县城总体规划》确定的工业用地小区控制性详细规划和新村镇、英州镇总体规划完成后工业用地小区规划。规划完成后加紧按照规划和用地计划要求报批，形成政府土地储备。同时，积极筹措资金，加快基础设施建设，开发整理成若干个项目用地，以项目带土地，促进工业的发展。

加快发展农副产品加工业。要尽快出台鼓励工业发展的优惠政策，鼓励多元资本发展农副产品加工业，在土地使用、水电供给等方面给予优惠，搭建加快发展工业的平台，大力引进无污染的工业项目在我县落户。今年要抓好英州保健食品厂、英州海产品包装厂、英州对虾冷冻厂、果蔬综合加工厂、50万只蛋加工厂的建设工作。同时，要切实抓好新水厂的建设工作，上半年一定要动工兴建。

大力扶持现有的工业企业做大做强。要关注现有的工业企业生产经营情况，对规模以上的毛毯厂、藤竹厂等9家工业企业，要加大服务力度，帮助解决实际问题，支持他们围绕着市场需求，加强技术改造，推出优质产品，提高经济效益。

（四）加快城镇化步伐，推进生态县进程

进一步加快城镇化步伐。按照城乡互动、三次产业联动的思路，加快小城镇规划编制进度，抓好桃万、安马路两旁和陵河右岸控制性详细规划编制工作，搞好桃万农贸市场等市政设施建设，进一步加强椰林镇、新村镇、英州镇建设，推进光坡、本号等乡镇建设，要把小城镇建设同发展壮大县域经济、渔港建设、农田水利建设、改善群众生活条件结合起来，今年要动工兴建陵河右岸防洪堤第一期工程。

继续推进生态县建设。认真实施《海南省生态省建设规划纲要》，按时完成省下达我县的各项指标任务。积极培育生态产业，发展循环经济，认真抓好退耕还林、城边林、路边林和海防林工作，提高森林覆盖率。积极创建文明生态村，以文明生态村为示范点，倡导农村文明卫生的生活方式。严格落实环境保护目标责任制，注重治理城乡环境卫生，治理城镇污水、垃圾和噪音污染，不断改善生态环境。

（五）进一步推进改革开放，增强发展动力

大力推进农村。规范农村土地承包管理，纠正超期承包行为，合理进行土地流转，依法保护农民的土地承包经营权。继续做好农村土地确权工作，全面完成80宗、6282亩有争议土地确权登记发证工作任务。改革征地制度，规范征地程序，积极探索土地征用补偿方式，合理利用每一寸土地。

继续深化国有企业改革。坚持以存量换增量，以增量促发展的方针，探索建立国有控股企业新路子，用好企业破产、兼并政策，引入竞争机制，鼓励个体私营等非公有制企业参与改造和发展国有企业。今年要抓好机械工程公司、医药联合总公司的改制工作。

加快干部人事制度改革。推进事业单位聘用制改革，形成人员能进能出、职务能升能降、待遇能高能低的新机制。全面清理党政机关、事业单位人员编制，严格机构编制管理。不断完善公务员职级工资制度，努力推进国家公职人员福利待遇货币化，逐步规范津贴补贴发放。

进一步扩大对外开放。围绕我县旅游和农副产品资源优势，继续推动大公司进入，实行大项目带动，加强与外地的交流与合作，积极参加省政府举办的各类招商引资活动。努力推动在建项目建设，特别在旅游业和工业方面，要重视规模，努力形成产业链。鼓励乡镇、经济部门开展招商活动，做好招商项目的跟踪服务工作，争取吸引更多的投资商来陵水投资建设。

（六）高度重视财税金融工作，为加快发展提供财力保障

强化财税征管。加大对营业税、企业所得税、增值税和个人所得税的征管力度。加强对重点工程项目的税收管理，继续抓好零星税源的征收，加强国有资产经营收益的征收，不断完善政府非税收入征缴管理，确保及时足额入库。大力支持外来客商和本地群众发展含税的产业，积极培育税源。坚持依法治税，全面清理欠税“钉子户”，清理税收“死角”，坚决打击偷漏骗税等违法行为。不断完善会计委派制度和政府采购、国库集中支付制度，优化支出结构，加强对农村税费改革后乡镇、学校转移支付资金的使用监督管理，提高资金使用效益。

促进银企合作。政府要搭建银行与企业合作的平台，促进金融部门和企业合作。金融部门要加大对企业的信贷支持和对“三农”的扶持力度，以及对政府经营城市土地储备开发项目的信贷支持，提高金融服务水平，推动我县经济的发展。

（七）切实做好就业和保障工作，努力改善人民生活

大力拓宽就业渠道。加强就业培训，劳务输出及建设下岗失业人员就业一条街等形式，解决城镇失业人员、农村富余劳动力的就业问题和下岗职工的再就业问题。抓好落实小额担保贷款工作和公益性岗位补贴工作，鼓励自主创业，今年要新增就业3000人。

认真抓好保障工作。在巩固发展国有企业保险的同时，尽快把外资企业、私营企业和个体工商户纳入社会保险范畴。进一步扩大城乡居民最低生活保障面，把我县城乡新增的特困群众纳入低保，做到应保尽保。

继续实施“三集中”扶贫。进一步整合扶贫发展资金，集中用于贫困地区的道路、水利、教育、卫生、民房改造和沼气工程建设。重点抓好10个贫困行政村的整村推进，促进贫困地区经济的发展，不断提高贫困地区群众的生活水平。

切实解决群众关心的问题。进一步做好救灾救济工作，逐步建立和完善社会救助体系，今年计划建设4个救助站。加大工作力度，进一步清理拖欠农民耕地补偿款和建设领域的工程款。整顿和规范市场秩序，认真实施食品、药品“放心工程”，维护群众的利益。

（八）认真实施科教兴县战略，加快社会事业发展

加快教育发展和改革。继续抓好农村教育综合改革工作，实行中小学校长竞争上岗和教师资格准入制度，加强教师岗位培训，加快发展高中和幼儿教育，提高教学质量。进一步调整学校布局，切实抓好陵水中学、职业中专、民族中学、农村寄宿制学校建设，集中力量搞好新村中心小学等6所小学的标准化建设。实行对全县义务教育阶段的学生全部免收学杂费，让全县所有的贫困家庭子女都能上得起学。抓好校舍危房改造，今年要改造危房8000平方米。

加快科技进步。加强科技成果转化，扩大科技的应用范围。重视科技在农业生产中的作用，充分发挥农业科技服务“110”的作用，把实用的科技带给农民。继续开展芒果科技联结活动，使更多的农民从中享受实惠。加大科技培训力度，今年计划培训45期，25000人次。

努力提高公共卫生服务水平。建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系。搞好乡镇卫生院规范化接种门诊建设，增添乡镇卫生院医疗设备，提高乡镇卫生院医疗服务水平。加大卫生执法监督力度，不断规范医疗市场。抓好无偿献血工作，继续开展爱国卫生活动，促进农村改水改厕工作的发展。

加快文体基础设施建设。今年要建设一个文化广场，丰富群众文体生活。修缮“陵水县苏维埃旧址”，新建县文化馆，进一步搞好广播电视“村村通”工程建设，加快广播电视设备的更新，整合乡镇有线电视网络资源。鼓励多元化投资文化产业，努力使文体产业成为我县经济新的增长点。

切实加强人口与计划生育工作。加强领导，层层签订人口与计划生育目标管理责任制，抓好出生人口性别比、技术服务和社会抚养费征收等工作。加大经费投入，认真落实人口与计划生育奖励扶助政策，努力推动计划生育工作上新的台阶。

（九）加强民主法制建设，促进三个文明协调发展

进一步加强社会主义精神文明建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导科学、健康、文明的生活方式。积极开展创建文明单位、文明诚信企业、文明家庭活动。抓好未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会相结合的教育体系。深入开展国防教育，增强全社会国防意识，支持驻陵部队建设，做好双拥共建工作，努力提高群众文明素质。

大力加强政治文明建设。积极开展保持共产党员先进性教育活动。认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题，督促各级领导干部切实转变作风，加强党性修养，不断提高拒腐防变的能力。认真执行人民代表大会及其常委会的各项决定和决议，自觉接受人大的监督。加强与人民政协的联系，支持人民政协履行好参政议政、民主协商的职能。建立和完善科学民主决策制度、专家咨询制度、社会公示制度和社会听证制度。全面推行政务、厂务、校务、村务公开，保障人民群众对社会事务的知情权、参与权和监督权。

全力维护社会稳定。坚持打击和预防并举的方针，深入开展以打击“两抢一盗”等侵财多发性犯罪、犯罪、经济犯罪以及追捕逃犯、侦破命案为重点的整治活动，加大公安机关办案经费的投入，搞好“治安信息村村通工程”建设，努力实现全员收戒吸毒人员的目标，积极创建“无毒县”。充分发挥基层组织在维护社会治安综合治理中的作用，实行“社会治安综合治理工作一票否决制度”。各乡镇，各部门要高度重视人民群众来信来访工作，把解决群众关心的热点和难点问题作为我们工作的重点，既要维护人民群众的合法权益，又要坚持依法办事、依政策办事。建立健全工作机制，严格落实责任制，确保预防和处置群体性事件的各项工作措施落到实处，把问题解决在基层。认真抓好安全生产工作，建立健全处置各种突发事件的快速反应机制，要制订全县突发公共事件总体应急预案，明确各级政府，各部门责任，预防和及时处置突发社会安全事件。

今年还有一项重要任务，就是抓紧做好“十一五”规划的编制工作。坚持以科学发展观为指导，用改革的精神、创新的思路、科学的方法进行规划编制工作，努力使“十一五”规划成为体现“五个统筹”、促进经济社会全面协调可持续发展的规划。

三、转变政府职能，优化投资环境

实行行政首长问责制。制定《陵水黎族自治县行政首长问责暂行规定》，从今年开始，对县政府所属部门和乡、镇政府行政首长决策失误、违法行政、执行不力、效能低下、疏于管理和处置不当等行为进行问责。县政府常务会议视其情节轻重，对被问责的行政首长分别给予诫勉谈话、通报批评、责令作出检查、责令公开道歉、责令辞职、建议免职等问责处理，督促行政机关首长依法正确履行职责，防止和减少行政过错，提高行政效率。

建立投资环境社会考评制度。从今年开始，每年四季度在全县组织企业和社会对县政府组成部门和直属单位开展评议活动。评议活动采取发放表格、无记名投票方式。在综合企业和社会评议结果的基础上，将县政府组成部门和直属单位的服务水平情况在全县政府系统通报，并向社会公布。连续两年评议中问题反映突出的部门和单位，对其主要负责人启动行政首长问责程序；作出重要贡献的应予以奖励。要坚决纠正损害投资者利益的不正之风，对违法违纪、破坏投资环境的，一经发现，严肃查处。

深化行政审批制度改革。减少审批事项，简化审批程序。建立审批事项的内容、程序、权限、时限、收费、结果等“六公开”制度。发展和改革、建设与国土环境资源等审批事项较多的部门，要逐步实行集中审批、联合审批、统一审批等快捷有效的审批方式。县和乡镇领导对重点项目和重要事项要专人负责、主管部门领导全程跟踪服务，不能因为政府工作不到位影响项目进展。

各位代表，新的一年，我们肩负着更加光荣而艰巨的使命。

让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实党的＊和省委＊全会精神，全面落实科学发展观，广泛调动一切积极因素，凝聚起加快发展的强大动力，开拓创新，扎实工作，为创造陵水美好的明天而努力奋斗！