县人民政府工作报告4

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各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、2003年以来的工作回顾

过去的四年，是陵水发展进程中重要的四年，也是陵水改革开放和现代化建设取得显著成就的四年。在省委、省政府和县委的领导下，县政府和全县各族人民一道，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，锐意进取，真抓实干，全县经济社会发展取得了较好的成绩，圆满完成了县十二届人大一次会议确定的各项任务。

——国民经济快速发展。预计全县生产总值四年间由12.9亿元增加到20.4亿元，年均递增10.2%，其中第一产业12.9亿元，年均递增10.1%；第二产业1.4亿元，年均递增5.9%；第三产业6.1亿元，年均递增11.5%。

——固定资产投资较快增长。2006年全社会固定资产投资5亿元，年均递增15.9%。其中，外商直接投资4811万美元。

——地方财政一般预算收入较快增长。地方财政一般预算收入四年间由3433万元增加到6073万元，年均递增15.3%。

——城乡居民收入进一步提高。2006年，城镇居民人均可支配收入6325元，农民人均纯收入2571元，年均递增分别为15%和8.6%。

——就业超过预期目标。四年来，城镇新增就业8082人，超过预期的目标；城镇登记失业率控制在4%以内。

我们胜利完成了“十五”计划，“十一五”规划开局良好。这些成就，标志着我县向全面建设小康社会的宏伟目标迈出了坚实的步伐。

过去的四年，我们主要抓了以下十个方面的工作：

（一）高度重视“三农”工作，农村经济出现多年少有的好形势

坚持把“三农”工作放在县政府工作的重中之重，实现了农业增效和农民增收。一是支农惠农力度不断加大。四年来，共安排1725万元对乡镇因税费改革减收部分实行全额转移支付，安排550万元对种粮农民给予良种补贴和超级稻示范种植补贴。2006年安排696万元给予渔民作业用油补贴。加上这几年减免农民的各种税费，农民所得实惠大幅增加。二是结构调整促进了农村经济的发展。按照比较效益最大化和生态平衡的原则，大力调整农业内部结构，发展优质高效农业，瓜菜、水果、渔业、畜牧等优势农产品产量大幅增加。其中，无公害瓜菜发展到8.9万亩，大棚瓜菜5800亩，深水网箱养殖45组168口。2006年，全县农林牧渔业总产值20.5亿元，年均递增9.8%，荣获全国瓜菜无公害10强县称号。三是打工经济成为农民增收的重要途径。大力发展打工经济，农村劳动力转移就业2629人，工资性收入1892万元，农民收入不断增加。四是基础设施建设得到加强，农村生产生活条件明显改善。四年来投入资金2.3亿元，除险加固水库14座，硬化渠道96公里，高标准整治田洋10个，面积7.6万亩。新建乡村道路24条，长28公里。大力推广农机具耕作，农业机械化普及率达55%。新建乡村供水工程71处，建成水厂16家。加强农村电网改造，实现了全县行政村通电，全县电网覆盖率达97%。五是扶贫开发促进了贫困地区的发展。整合扶贫办等8个部门的资金，集中投向46个贫困村，扶持贫困户改造民房2971户，创办扶贫开发基地35个，种植芒果、槟榔、橡胶等热带经济作物4.75万亩。解决了10.3万人行路难、5.1万人用水难问题。六是农村流动市场建设拉动了消费需求。建立“万村千乡市场工程”农家店20家，农村商品供给逐步保障。七是文明生态村建设得到进一步发展。到目前为止，创建文明生态村130个，完成“一池三改”7480户，带动了农村面貌和农民精神风貌的转变。

（二）推出加快资源型加工业发展新举措，工业经济效益明显提高

工业是我县的经济“短腿”，成为制约经济发展的瓶颈。我们直面现实，增强责任感，确定了加快资源型加工业发展思路，出台了《鼓励工业发展暂行办法》，对投资开发经营的工业企业，在税费、用地、项目审批上给予优惠。四年来，引进了一批果蔬冷冻、水产食品等加工项目。其中投资2000万元的海南和迅渔业有限公司3000吨水产品加工厂已建成投产，给当地经济注入了新的活力。海洋生物科技产业园的开发也签订了投资意向书。全县农副产品加工业达67家，年加工成品10000吨。藤竹制品远销欧美国家和地区，成为我县出口创汇的项目。2006年，全县工业总产值2.21亿元，年均递增5.6%，工业经济效益明显提高。

（三）精心谋划景区开发，旅游综合效益进一步提高

举办陵水旅游开发研讨会，精心组织编制陵水县旅游总体规划、海滨风景名胜区总体规划等11个规划，瞄准国际一流休闲度假旅游目的地的目标，把旅游业作为未来长远支撑陵水发展的重要支柱产业。加强旅游景点建设，积极开展宣传促销，整顿旅游市场，对吃、住、行、游、购、娱等各个环节进行改造，努力为游客提供安全、舒适、方便、快意的旅游服务。香水湾度假酒店、世知度假酒店、分界洲海上娱乐项目等一批上档次的项目先后建成经营。香水湾景区基础设施建设等项目正在紧锣密鼓地进行中。清水湾、土福湾开发项目的前期准备工作正在有序的进行，呈现百舸争流的局面，旅游综合效益进一步提高。2006年，接待游客240万人次，年均递增20.9%；旅游收入1.12亿元，年均递增25.2%。旅游业的发展，解决了一批青年的就业问题，带动了餐饮业、交通运输业、房地产业的发展。

（四）集中力量抓好重点项目建设，保持投资对发展的有效拉动

陵水经济属于投资拉动型经济，重点项目是完善城镇基础设施，拓展城镇发展空间，培育新的经济增长点的支撑力量。县委、县政府高度重视，成立专门机构，落实责任制，去年确定的17个重点项目中，已动工兴建14个，计划总投资18.1亿元，已投入5.6亿元。其中县政府投资的项目有日产3万吨自来水厂、陵城防洪堤工程和椰林大桥，项目计划总投资1.3亿元。椰林大道、陵河景观大道南北干道等项目正在做好前期准备工作，争取近期动工建设。文化体育公园广场、珍珠花园、商务大厦、国际会议中心、义乌国际商品精品一条街、特色一条街、滚水坝、水乡大观园等一批公共设施和房地产项目正在规划建设，城市建成区面积由7.8平方公里拓展到16.3平方公里，初步形成以县城为中心、重点城镇为骨干的小城镇发展格局。

（五）依法处置闲置建设用地，解决制约陵水发展的突出问题

上世纪90年代的土地遗留问题严重制约着陵水经济的发展，为清除发展障碍，我们以处置闲置建设用地为突破口，出台了《处置闲置建设用地暂行办法》。依法无偿收回闲置建设用地2.9万亩，核发换地权益证书收回土地使用权2.8万亩，限期开发0.9万亩，较好地解决了土地遗留问题，为项目建设提供了有利条件。同时，认真抓好农村集体土地流转管理工作，保护农民的利益。

（六）推进改革开放，拓宽发展空间

积极推进改革开放，消除制约发展的体制性障碍，是增强发展活力，拓宽发展空间的必然要求。我们重点抓好农村税费改革、国有企业改革、农村教育综合试点改革工作，取得了较好的成效。一是认真抓好农村税费改革工作。改革后，农民人均负担减少39.9元，减幅58.9%，减轻了农民的负担。二是深化国有企业改革。县糖厂、食品厂、陶瓷厂和粮食企业改革工作方案已敲定，改革的各项准备基本就绪。三是抓好农村教育综合试点改革。撤销乡镇学区，确立13个中心校，整合16所小学，成立教师继续教育中心，实行校长聘任制，进一步调动了教师工作的积极性。此外，医疗改革、财税改革也取得了新的成绩。

以招商引资为突破口，对外开放迈出新步伐。积极参加“珠洽会”、“海交会”，全方位宣传推介陵水，增强了投资者对陵水发展的信心。积极开展对外贸易，2006年外贸出口1702万美元，比上年增长21%。重视投资环境建设。成立县投资服务中心，把国土、建设等12个单位集中办公，实行“一门受理、并联审批、一口收费、限期办结”的“一站式”服务，营造良好的投资环境。四年来，共接待国内外客商640人次，洽谈项目44个，已达成协议和意向项目42个，计划总投资264.5亿元；已动工和投产的项目26个，已投入资金6.4亿元。这是陵水招商引资成效最好的时期。

（七）更加注重发展社会事业，精神文明建设得到加强

坚持经济社会统筹发展，在全县财力逐年增长的同时，加大对社会事业的投入。2003年以来，财政对社会事业投入2.7亿元。这是陵水历史上对社会事业投入最多的一个时期。

教育方面：实行“两免一补”，加大对贫困地区农村义务教育的扶持力度，教学质量不断提高。全县适龄儿童入学率，适龄少年接受初中教育完成率均达到省的要求。认真实施农村中小学危房改造工程，四年累计投入1.69亿元，维修和新建校舍38所、6.94万平方米，基本完成学校危房改造任务。科技方面：积极实施良种良苗工程、科技联结工程，大力推广水果先进种植技术、瓜菜塑盘育苗、海淡水养殖等技术，取得了较好的成效。逾百户农民建起了芒果楼，瓜菜楼。卫生方面：建设了县疾病预防控制中心大楼、县120急救中心，恢复乡镇卫生院16所。新型农村合作医疗开展顺利，全县有24.12万名农民参合，参合率达90%，群众看病难、看病贵等热点问题有较大缓解。计生方面：落实计生扶助奖励政策，促进了计划生育事业健康发展，人口自然增长率控制在7.38‰以内，跨进了全省二类先进县行列。文体方面：加强非物质文化遗产挖掘与保护，修建了县苏维埃政府旧址、县图书馆、广播电视设施。陵水县苏维埃政府旧址被国务院批准为重点文物保护单位。加强文化市场管理，对网吧、盗版和非法音像制品整治取得较好成效。启动了有线电视数字化平台建设。群众性体育活动蓬勃开展，我县体育健儿在2004年全省运动会、2006年全省少年田径锦标赛和第三届民族体育运动会上均取得较好成绩。

加强社会主义精神文明建设。积极开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育活动，抓好未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会相结合的教育体系。开展国防教育，增强全民国防意识。做好双拥工作，支持驻陵部队建设，解决了一批随军家属就业、子女上学等问题。2003年以来，我县先后被评为全国双拥模范县和全国民政工作先进县。

（八）坚持把解决民生问题摆在突出位置，城乡居民收入不断提高

从解决人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，积极为群众办实事。认真抓好就业和再就业工作。新增就业8082人，下岗失业人员再就业3924人。积极推进社会保障工作。落实城市低保对象9609人，农村低保对象7424人。拨款对部分在1998年机构改革时由全额或差额拨款单位转为自筹单位或经济实体的留岗在岗人员进行生活补贴。拨款解决了企业军转干部工资、医疗费、养老保险问题。四年来，县政府用于社会保障的资金1.4亿元，其中：养老保险1.3亿元，工伤保险62万元，失业保险1千万元。做好救灾救济工作。发放救济款412万元、救济粮249万斤，救助灾民1.05万人次。加大生态环境保护力度，造林绿化面积6.7万亩，全县森林覆盖率达54%。加强污染防治工作，有效控制环境污染，人居环境明显改善。重视老龄人工作，2006年，我县被评为全国老龄工作先进县。

（九）加强民主法制建设，全力维护社会稳定

认真贯彻《行政许可法》，清理行政审批事项228项，保留132项，取消96项。自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民政协、派的民主监督。四年来，县政府及各部门共办理人大代表建议、批评和意见517件，政协提案155件。基层民主进一步扩大，村民自治和企事业单位民主管理扎实开展。深入开展“四五”普法教育，增强公民的法制意识。

大力推行政务、厂务、校务、村务公开和推进政务信息网上公开，政务公开工作不断规范。加强人民信访工作和人民调解工作，有效地化解了矛盾。坚持不懈地开展打击“两抢一盗”、赌博、犯罪等专项行动、护林保胶整治行动，社会治安明显好转，刑事、治安案件破案率和查处率分别为56%、97.2%。高度重视安全生产工作，实行安全生产工作责任制。认真开展医药市场、生产销售伪劣食品、走私物品等问题专项整顿，不断规范市场秩序，社会保持和谐稳定。

（十）切实加强政府自身建设，行政能力不断提高

四年来，我们高度重视政府自身建设，取得了较好成效。一是深化政府机构改革。坚持精简、统一、效能的原则，合理设置机构，理顺职能分工，严格控制编制。二是加快转变政府职能。在抓好经济调节、市场监督的同时，更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。三是提高依法行政能力。认真实行行政执法责任制，坚决克服多头执法、执法不公的现象。四是加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强对公务员的教育、管理和监督，严肃查处了一批违纪违法案件。

各位代表！过去四年，我们取得的每一项成绩，每一点进步，都是省委、省政府和县委正确领导的结果，都凝聚全县人民的辛勤劳动和聪明才智，得益于县人大、县政协的监督和支持。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻陵人民解放军、武警官兵、人民警察，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各派、工商联和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的四年，我们清醒地看到，经济社会发展中还存在不少的问题和困难。一是三大产业结构不合理，工业基础薄弱，发展滞后。二是基础设施条件有待进一步完善。工程性缺水问题还没有从根本上得到解决，水、电、路、排污等配套基础设施缺口较大。三是区域发展不平衡，沿海地区和山区发展差距较大，部分低收入群众生活比较困难。四是投资软环境有待进一步改善，有些地方不稳定因素仍然存在，社会治安综合治理工作有待加强。这些问题在一定程度上制约了我县经济社会的快速健康发展，必须引起高度重视，认真加以解决。

回顾四年来的工作，我们深深地认识到，一定要牢固树立科学发展观，用科学发展观统领经济社会发展全局。一定要以经济结构调整为主线，切实抓好一批能够影响和带动全局的重大项目。一定要把促进农村经济发展、增加农民收入作为“三农”工作永恒的主题。一定要统筹经济社会发展，更加重视社会事业和生态环境建设。一定要把群众的利益放在心上，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的实际问题作为工作的出发点和落脚点。这些体会和认识，进一步深化了我们对科学发展观的认识，增强了我们贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，在今后的工作中必须继续坚持。

二、今后五年工作的奋斗目标

今后五年是陵水充满机遇又面临重大挑战的五年，是深入贯彻落实科学发展观，积极推进和谐社会建设的关键五年。经过多年的实践探索，县委、县政府对发展形势的把握更加理性全面，发展思路更加清晰稳定，决策措施更加理性稳健。我们将充分把握有利条件，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计地把陵水的改革、发展、稳定的事情办好。

今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“三做一加”的发展思路，继续实施“大企业进入、大项目带动”战略，进一步调整优化产业结构，围绕建设“小康陵水、和谐陵水、生态陵水”三个目标，着力打造“旅游业、农业、资源型加工业”三大特色产业，实现“人均GDP突破万元、财政收入突破亿元、城乡居民人均收入突破全省平均水平”，推动全县经济社会又好又快发展。

综合考虑各种因素，建议今后五年国民经济和社会发展主要预期目标为：

——促进经济平稳较快增长。全县生产总值年均递增13%左右，地方财政一般预算收入年均递增18%左右。

——构建和谐陵水呈现良好局面。新增就业岗位8450个，城镇登记失业率控制在4%以内。基本社会保障覆盖率20%以上。

——生态环境建设取得明显成效。全县森林覆盖率56%以上，人居环境明显改善。

——城乡居民生活质量不断提高。城镇居民人均可支配收入年均递增8%，农民人均纯收入年均递增10%。

三、促进经济又好又快发展

坚持以经济建设为中心不动摇，加快产业结构调整，深化改革，扩大开放，提高经济增长的协调性、稳定性和可持续性，努力实现小康陵水。

（一）以农业增效农民增收为核心，扎实推进新农村建设

加大对农业的支持力度。健全财政支农资金的稳步增长机制，扩大公共财政覆盖农村的范围，创新政府支农资金管理方式，提高资金使用效率，引导社会资金投向农村经济。加强城乡建设管理，搞好乡村建设规划，加强乡村道路、电网、通信、沼气、饮水等基础设施建设。今后五年，县财政将投入1亿元，建设农村基础设施，改善农民生产生活条件。

大力发展热带高效农业。积极调整农业产业结构，认真实施“9332”工程（即9万亩水稻，3万亩稻稻菜，3万亩菜菜稻，2万亩设施农业），大力发展芒果、荔枝、槟榔、橡胶生产，推进热作水果的规模化生产、产业化经营。加快发展海洋渔业，扶持鼓励渔民造大船闯深海，扶持中油公司等龙头企业发展深水网箱养殖，加强养殖鱼类苗种的生产管理，培育一批大、中型苗种繁育场，努力实现海洋鱼类品种多样化。到2011年，新造大马力渔船100艘，更新改造渔船100艘，水产品产量达15万吨，深水网箱养殖100组。大力发展畜牧业，扶持养殖大户发展规模养殖，到2011年，肉类总产量达1.8万吨。同时，加快农村市场体系建设，扎实推进“万村千乡”市场工程，实现工业品下乡和农产品进城的双向流通。完善农产品质量安全检测体系，提高农产品的效益。

积极发展打工经济。认真实施农村劳动力转移就业培训阳光工程，大力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立健全打工经济联席会议制度，为外出务工农民做好服务。积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，降低农业从业人员的比重，每年农村劳动力转移就业3600人。

深化农村改革。不断完善以家庭经营承包为基础、统分结合的双层经营体制，健全土地经营权流转机制，规范农村土地承包、流转和征用行为。加快建立融资合作平台，加大对农村的信贷支持力度，千方百计增加农民收入。建立健全农村社会保障制度。稳步推进林权制度改革，调动农民育林、护林和发展林业经济的积极性。

积极发展农村公共事业。加强农村教育事业建设，巩固提高“两基”成果，全面消除农村中小学危房，加快农村寄宿制学校建设。加强农村医疗服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度，力争每个乡镇建设一所标准卫生院，每个行政村设立卫生室。加快农村文化基础设施建设，推进农村文化室、体育运动场所、广播电视“村村通”工程建设，促进基层文化产业健康发展。

（二）进一步调整优化产业结构，提高经济增长的质量和效益

以结构调整为主线，在调整优化一、三产业结构的同时，大力发展第二产业，促进三次产业协调发展，进一步提高经济增长的质量和效益。

全面提升旅游业。一是认真实施旅游发展规划。规划工作非常重要，有利于整合旅游资源，清水湾、香水湾、土福湾等景区项目建设必须严格按旅游规划实施，做到科学规划，管严规划，落实规划。二是围绕“珍珠海岸：休闲度假之洲”的个性定位，充分利用“三湾、三岛、两湖、一山、一水”的旅游资源，建设一批高级度假酒店、山地高尔夫球场、原始生态森林观光以及温泉康体疗养、会展和休闲娱乐中心。三是以开展旅游宣传促销年为契机，把陵水的热带滨海度假、热带雨林、潜水娱乐等特色旅游产品推介出去，让更多的国内外游客关注陵水、向往陵水，使陵水持续产生超强的吸引力。四是规范旅游市场秩序，加强对旅游从业人员的培训和职业道德教育，提高陵水旅游的知名度。

积极发展资源型加工业。今后五年，要以加快工业化进程，增加税收为目标，大力发展一批科技含量高、市场潜力大的特色资源型加工业，逐步形成从生产、加工到销售的产业链，重点发展优质鱼精加工，开发海洋生物制药与保健食品、热带果蔬加工等项目。加快椰子岛冷泉港高新技术科研基地建设，抓好陵城工业园区建设，在园区规划上，坚持突出产业特色的原则；在园区建设上，按照“小企业、大聚集”的发展模式，促进产业群的形成和发展。

大力发展现代服务业。加快发展物流、信息、会展、中介服务等现代服务业，提升商贸餐饮，交通运输、通讯等传统服务业，充分发挥其在劳动就业方面的优势。加快农村经营网络和城乡双向流通的市场体系建设，逐步形成以椰林、光坡、新村、英州、本号为重点的流通体系，不断扩大消费需求。

（三）全力推进重点项目建设，提高大项目对财政增收的贡献率

始终把重点项目建设作为经济工作的重要着力点，争取每年开工建设一批、竣工投产一批，加快形成现实生产力。

一是加快交通基础设施建设。切实抓好“一二三四”工程建设，即北斗至田仔、群英道路硬化；陵河旧桥改造、新桥建设；改造孟果坡高速公路出入口、香水湾景区出入口，新建香水湾A区出入口；建设市政南北大道，滨河南、北景观道路和桃万国道改造。二是抓好工业园区、旅游景区项目建设。在农业税取消、农业特产税免收之后，发展含税产业是现行财税体制下的一种现实选择。要有选择、有重点地发展工业园区、旅游景区项目建设。尤其要抓好雅居乐地产控股公司在清水湾开发项目的工作，争取项目早日动工建设。要以重点项目落户所急需的道路、供电、供水、排污等基础设施为重点，尤其要抓好日产3万吨自来水厂和新村中心渔港建设，抓好配套完善，不断提高建设水平。三是推进一批重点水利工程。重点抓好陵河防洪堤建设，小妹水库的扩建，黎跃、黎万、田仔水库的除险加固，高标准整治田洋。同时，认真实施饮水安全工程，解决农民安全饮水问题。继续抓好农村电网改造，努力实现全县自然村通电。

（四）坚持推进体制创新，不断扩大对外开放

近年来，我们在改革开放方面取得了很大成绩。面对新的发展机遇的时候，要进一步解放思想，树立敢想、敢干、敢为人先的精神，创造陵水更具活力、更加开放的体制机制特色。

深化国有企业改革。认真落实省政府关于国有中小企业改制的通知精神，对长期亏损、资不抵债、缺乏市场前景的国有企业，依法实施关闭破产。要做好县糖厂、食品厂和陶瓷厂等国有企业关闭处置的各项工作，妥善安置好职工。对现有国有小型企业采取拍卖转让、职工合资收购、承包、租赁等形式进行资产改制退出国有。积极引进大企业、大集团，采取参股、控股和增资扩股的方式，对国有企业进行整合，重新培育一批有市场竞争力的企业。

加快发展非公有制经济。一是继续优化非公有制经济发展的环境，为非公有制经济企业在市场准入、信贷、土地使用和对外贸易等方面创造良好的条件。二是鼓励和引导非公有制经济积极参与交通、城建、通信、电力、水利等基础设施、公共事业及其他行业和领域的投资开发。三是重点扶持一批具有良好发展前景的产业型、科技型、就业型等非公有制企业，进一步提高非公有制企业的经营管理水平，增强其市场竞争力。今后五年，要培育年产值3000万元以上的非公有制骨干企业10家。

进一步扩大对外开放。积极参加省政府组织的招商活动，全面扩大商业、旅游、教育科技、文化等领域的对外开放，制定招商引资优惠政策，构建招商引资信息平台，拓宽招商渠道，努力引进更多的国内外投资者参与我县热带旅游资源、热带农业和资源加工业的开发建设，力争在旅游房地产项目、陵河两岸建设等重点项目的招商引资工作中有新的突破。

加强投资环境建设。今后五年，要认真落实县委《关于加强投资环境建设若干问题的决定》，进一步完善投资环境建设的监督保障机制。健全县投资服务中心工作机制，对投资项目审批实行窗口管理、全程、窗口分发、限时办结，不断提高项目审批的行政效能和服务水平。

（五）坚持可持续发展战略，促进区域经济协调发展

重视生态环境建设，加快城镇化建设步伐，促进贫困地区发展，培育壮大特色经济是统筹区域发展的战略任务。要多方筹措资金，多渠道投入，力求取得新突破。

大力发展循环经济。认真实施陵水生态县建设规划，对自然保护区、重点水源、重点海域等生态系统和物种资源实施重点保护。抓好海防林和生态公益林保护工程、绿色食品生产基地建设，到2011年，全县森林覆盖率达56%。积极防治工业污染，有效控制生活污染，进一步削减农药污染和处置医疗与危险废物。到2011年，生产污水处理率达90%，城镇生活污水集中处理率达60%，垃圾无害化处理率达70%。加大环境保护执法力度，依法坚决查处破坏生态环境事件。加强资源、生态能源的综合利用和循环利用，大力推广农村沼气“一池三改”工程，促进生态系统的良性循环。

加快城镇化进程。按照“一个中心幅射，三个重点带动”的城镇化发展战略，优先发展椰林镇，按照“沿河建城”的思路，高起点、高标准规划，加快陵河两岸的开发建设，扩大城市框架，做到水在城中，城在林中，人在绿中，人文景观，互相掩映的美丽陵城。加快发展新村、英州、本号等镇，提升小城镇建设水平，到2011年，全县城镇人口比例36%以上。

积极发展区域特色经济。一是加快沿海“热带珍珠海岸”构建步伐。以分界洲岛、南湾猴岛、椰子岛、香水湾、清水湾、土福湾为重点，科学布局景点和旅游线路，形成以点带面的旅游发展新格局。二是充分发挥黎安港、新村港海洋渔业资源丰富的优势，发展高效水产养殖业，积极拓展外海捕捞和海产品深加工，提高渔业经济效益。三是尽快建成椰林、新村、英州等三个各具特色的农副产品加工和高新技术工业园区，带动周边发展资源型加工业。四是切实保护好吊罗山国家森林公园等自然保护区和生态公益林带，积极发展生态旅游、经济林等特色经济。

加快贫困地区的发展。一是加强基础设施建设。加大乡村公路建设力度，加强以水利为重点的农业基础设施建设，兴建一批乡村供水设施，实施农村饮水安全工程。二是大力发展特色产业。结合贫困地区的资源特点，培育发展农产品加工、热作水果、畜牧业、林木产业等特色产业。三是建立长效机制。用好民族自治地方政策和国家西部开发政策，完善“三集中”扶贫机制，推行“整村推进”扶贫开发新战略，促进贫困地区的发展。

四、全面发展各项社会事业

以实施科教兴县战略为主线，以提高人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质为目标，统筹推进经济社会协调发展。

把教育放在优先发展的地位。深化教育体制改革，全面推行素质教育，进一步完善农村义务教育管理体制，优化教育资源配置。加快普及高中教育，大力发展职业教育，加强教师队伍建设，严格执行教师资格准入制度，提高教学质量。大力普及信息技术教育，建设现代远程教育网络，推进“校校通”工程建设。加大教育经费投入，不断改善办学条件。县委、县政府决定今年投入1500万元，建设民族中学校舍。到2011年，适龄儿童基本接受学前教育，高中阶段适龄人口入学率60%以上。

大力推进科技创新。围绕重点项目、支柱产业和优势产业，多渠道增加对科技的投入，建立以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。加大先进适用技术和高新技术的引进、试验、示范、推广，加快改造传统产业，提高自主创新能力，增强科学技术支撑经济发展的能力。进一步完善农技110服务机制，每个乡镇要建成农业科技教学培训信息库和播放网。到2011年，科技对经济增长的贡献率45%以上。

加强公共卫生体系建设。建立健全疾病防控体系、医疗救治体系和传染病预警系统，进一步提高公共卫生安全防范和应对公共卫生突发事件的能力。加强卫生队伍建设，提高卫生人员服务水平。加强卫生基础设施建设，县委、县政府决定今年投入3000万元建设县新医院。同时，集中力量建设好妇幼保健站、乡镇卫生院和县中医院。到2011年，全面实现乡镇卫生院“一无三配套”（即业务用房无危房，配套业务用房、专业设备、技术人员）的目标。

大力发展文化广电体育事业。深化文化体制改革，积极发展公益性文化体育事业，大力发展社区文化、村镇文化、企业文化。抓好文化体育公园建设，组建民族歌舞团，抓好乡镇文化综合楼和行政村文化活动室建设，开展送文化下乡活动。加强广播电视工作，完成有线电视整体转换，推进新一轮的“村村通”工程，力争到2008年，实现全县60%以上农民群众免费收看8套电视节目，收听4套以上广播节目，全县广播电视覆盖率达98%。积极开展全民健身活动和群众性体育活动，力争在省运会上取得好成绩。

做好人口与计划生育工作。加强计划生育网络建设，进一步提高计生工作人员素质，大力推行优质服务。全面落实农村计划生育奖励政策，推进“少生快富”扶贫工程，加强对农村、城镇私营个体户、流动人口的计划生育管理，严格控制人口出生和初生婴儿性别比，降低生育水平，提高人口素质。到2011年，全县人口自然增长率控制在7.38‰以内。

五、构建和谐稳定的社会环境

坚持以人为本，依法治县，关注民生，把增进群众福利作为政府工作的根本出发点，营造良好的干群关系，千方百计促民富，尽心竭力解民忧，尽职尽责保民安。

（一）促进就业再就业，完善社会保障体系

群众安居乐业是社会和谐的基础。坚持在发展中解决就业问题，新增城镇就业岗位。今后五年，指导帮助下岗职工、城镇登记失业人员6700人实现就业和再就业，指导帮助“4050”人员1750人实现再就业。继续落实就业再就业的各项优惠政策，加强职业技能培训，支持下岗失业人员自主创业和自谋职业，推行灵活多样的就业方式，开发公益性岗位，帮助就业困难群众实现就业再就业。进一步扩大基本养老、基本医疗、生育保险和工伤保险覆盖面，今后五年要实现参加基本养老保险1.8万人，基本医疗保险1.1万人，工伤保险1.2万人，生育保险5600人。

（二）更加关心群众生活，切实维护好群众利益

坚持把群众满意、群众气顺、群众得到实惠，作为政府想问题、定政策、办事情的基本出发点。注重实效，努力解决群众生产生活中的急难问题，把好事办实、实事办好。在推进城镇化过程中，依法维护被征地群众利益。健全土地征收、征用制度，完善征地补偿办法，把解决被征地群众的生活保障、扶持就业作为一件大事来抓。在旧城改造中，依法维护拆迁群众利益。加强拆迁规划、计划管理，合理确定拆迁规模，完善补偿安置政策。切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，从政府投资工程做起，做到新帐不欠、老帐限期结清。在企业改制中，依法维护职工利益。切实研究解决好改制中的职工安置等问题。对城乡困难群众给予更多关爱，继续做好困难职工的帮扶工作。关心和支持残疾人事业，做好农村“五保户”的救助工作，进一步改善人民生活。

(三)高度重视维稳工作，提高公共安全保障能力

进一步完善信访责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，积极预防和妥善处理群体性事件。贯彻预防为主、打防结合的方针，严厉打击各类影响社会稳定的严重刑事犯罪，促进社会治安进一步好转。加大安全生产工作力度，严格实行安全事故行政责任追究和安全工作一票否决制。全面构建台风、地震、重大旱涝灾害以及食品药品等重大公共安全事故的预警、应急、救援体系，提高政府应对自然灾害和公共危机的能力。

（四）大力推进民主法制建设，加强社会主义精神文明建设

推进民主法制建设。自觉向人大及其常委会报告工作，接受人大的法律监督和工作监督。充分尊重和发挥人民政协、派在政治协商、民主监督和参政议政中的作用，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。认真做好人大议案和政协提案的办理工作。加强基层民主政治建设，提高居民自治能力。认真组织实施“五五”法制宣传教育规划，进一步增强公民的法制意识。

全力推进精神文明建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强理想信念教育，大力弘扬爱国主义精神，抓好未成年人思想道德教育，加强文化市场和互联网管理，净化青少年成长的社会环境。大力倡导科学、文明、健康的生活方式，积极创建文明生态村，推进文明行业、文明诚信企业和文明机关建设。深入开展“双拥”活动，加强公民国防教育，增强公民的爱国热情。

六、建设对人民群众高度负责的政府

加强政府自身建设，本质是执政为民，关键是加强政府行政能力建设，提高政府行政能力和管理水平。我们要以贯彻党的十六届六中全会精神为契机，努力建设对人民群众高度负责的政府。

进一步加快政府职能转变。围绕构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，进一步加快政府职能转变。凡是市场机制和社会自治能解决的，政府都要坚决退出，把主要精力用于加强社会管理和公共服务。建立行政审批事项审查和评价机制，把阶段性的审批制度改革变为经常性改革，该放的要放，该管的要管好。

严格依法行政。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，努力建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。实行行政执法责任制，加强部门间的执法协调，认真做好行政复议，重视行政诉讼的应诉工作，及时纠正执法偏差。同时，要树立执法权威，做到坚决执法、严格执法、敢于执法，提高政府公信力。对于违法违规行为，不能坐视不理，更不能无原则地纵容退让。

加强政风建设。进一步完善政务公开、村务公开制度，扩大群众的知情权，拓宽群众的监督渠道。加强行政监察、财政监督、审计监督工作，深入开展反腐败斗争，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。坚持求真务实，反对形式主义、铺张浪费、盲目攀比、急功近利等不良作风。大兴调查研究之风，加快建设学习型政府，提高行政服务水平。

进一步提高政府决策水平。建立完善民主科学决策机制，发挥专家和研究机构在战略决策中的作用。规范与完善重大决策事先征求人大、政协意见的工作制度和程序，实行决策的论证制和责任追究制，防止决策的随意性和决策失误。探索建设决策实施效果的评价机制，不断提高科学民主决策水平。

七、全面完成2007年各项任务

2007年是实施“十一五”规划的关键一年，也是建设和谐陵水的重要一年。要坚持以科学发展观统领全局，做好今年的各项工作，促进经济社会快速发展，加快构建和谐社会的步伐。建议今年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13%左右，其中第一产业增长11%左右；第二产业增长24%左右；第三产业增长13%左右。农林牧渔业产值增长12%左右；工业总产值增长20%左右；地方财政一般预算收入增长12%；旅游总收入增长40%；农民人均纯收入增长12%左右；人口自然增长率控制在7.38‰以内。重点抓好以下七项工作：

一是扎实推进社会主义新农村建设。按照新农村建设的20字方针，以发展农村经济、增加农民收入为核心，做好新农村建设总体规划，加大资金投入，有计划、有步骤、有重点地推进我县新农村建设。

二是加快推进产业结构的优化升级。认真组织实施旅游规划，积极拓展旅游市场，促进旅游资源最大限度的合理开发。主攻远洋捕捞，扩大深水网箱的养殖规模，提高水产品产量。大力发展农产品加工业，加快资源型加工业发展步伐。

三是全力推进重点项目建设。继续做好陵河防洪堤等14个在建项目的服务工作，严格工程质量管理。今年计划的重点项目19个，总投资230亿元，年计划投入25.7亿元。要集中精力做好项目的启动工作，解决项目建设中遇到的困难和问题，确保项目按期建成。

四是加强对改革的领导、统筹和协调。各级各部门主要领导要亲自抓改革，建立改革工作责任制，形成推动全县改革的有效协调机制和合力。重点在加强政府执行力、完善市场经济体制、加快事业单位改革、加强行政事业单位国有资产监管、强化社会管理等方面取得突破。

五是围绕着城乡居民生产生活需要，协调解决好水、路、电、土地资源的问题。加快饮用水管网建设，加强城乡道路建设，推进农村电网改造，合理开发利用土地资源，提高土地集约利用水平。

六是全面推进各项社会事业进步。坚持优先发展教育，积极推进科技创新，进一步健全公共卫生体系，切实抓好文化广电体育工作，加强人口问题综合治理，促进人口与计划生育工作健康发展。

七是努力构建和谐陵水。加强社会治安综合治理，进一步落实安全生产责任制，健全信访工作、预防和处置突发性群体性事件工作机制，构建重大公共安全事件的应急救援体系，关心群众生活，努力构建和谐陵水。

各位代表！陵水的发展正处在一个重要的机遇期。我们面临着千载难逢的良好机遇，历史赋予我们的使命光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在县委的领导下，树立和落实科学发展观，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，为全面完成今后五年的各项目标任务，开创陵水更加美好的未来而努力奋斗！