市人民政府工作报告3

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各位代表:

现在，我代表文昌市第十二届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并恳请市政协各位委员、列席代表提出宝贵意见。

一、过去四年工作回顾

2003年以来，本届政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，按照市委“三抓”总要求和“七大”发展思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，开拓创新，抢抓机遇，圆满完成了“十五”计划，为“十一五”规划开好头、起好步，全市经济社会发展呈现速度趋快、结构趋优、质量趋高、效益趋好、活力趋强的持续、健康、快速发展的喜人局面。

（一）产业结构不断优化，经济建设快速发展

“三抓”总要求和“七大”发展思路，是十届市委因地制宜、调查研究、审时度势而提出的符合文昌发展实际的好路子，是富民强市的科学决策。四年来，市政府认真实施这个科学发展思路，有效地提升了经济综合实力。

国民经济持续快速发展。2006年，全市生产总值实现61.45亿元(不含农垦，预计数，下同)，比2002年增长71.1%，人均生产总值突破万元大关，达11948元；财政收入完成3.7218亿元，比2002年增长137.9%（扣除不可比因素）；全社会固定资产投资完成22.24亿元，比2002年增长103.7%，四年累计完成固定资产投资68.32亿元；城镇居民人均可支配收入达8488元，比2002年增长44.8％；农村居民人均纯收入达4216元，比2002年增长38.4％；2006年末城乡居民储蓄存款余额45.9亿元，比2002年增长56.7％；偿还了历史欠款2.4亿元。2005年全市经济社会发展主要指标从2002年的第十二位跃居全省第三位，受到省委省政府的嘉奖。

基地农业跨上新台阶。实施“农村经济结构调整增收200例”，大力发展“八大基地农业”，实施文昌鸡饲养、罗非鱼养殖、浆纸林植造、冬季瓜菜和香蕉种植“五个一把手工程”，基地农业成为农村经济发展的一大亮点。文昌鸡年饲养量5100万只，呈现强劲的发展态势；罗非鱼养殖面积达11.3万亩，成为全省最大的罗非鱼生产基地；瓜菜种植面积达30万亩，居全省各市县之首。各类农业产业化企业1675家，有效地推进了现代农业的快速发展。全市完成农业总产值48.31亿元，完成增加值30.81亿元，分别比2002年增长82.0%和80.7%。

资源型工业稳步推进。制订了《文昌市2004-2010年工业发展规划》和《文昌市2003-2007年资源型加工工业发展规划》。大力发展资源型加工业，引进了福耀石英砂精选厂、三联矿业、丽晶晶体珠宝厂等矿产资源加工企业，重点发展龙泉集团、榕籽加工厂等深加工企业，抓好春光、天际、椰海等一批椰子产品加工企业，扶持省林业公司等木材加工企业，引进海力生、阿何等水产品加工企业，上马文龙等水果加工企业，扩建永青瓜菜冷冻厂。目前，全市形成了椰子、水果、水产品、矿产品、木材、文昌鸡、瓜菜加工等七大支柱产业，全市现有各类加工企业204家，新增资源型加工企业92家。2006年，完成工业总产值22.30亿元，完成增加值6.37亿元，分别比2002年增长44.1%和48.8%。

旅游业保持较快发展态势。制订了“一虹七彩”旅游产业发展规划，兴建了海南文昌高尔夫球会、椰子大观园、维嘉国际大酒店等一批旅游项目和旅游设施，创建了美柳、白鹭湖等文明生态片区，逐步完善了孔庙、宋氏祖居、张云逸纪念馆、张云逸故居、冯平故居等设施，签订了铜鼓岭、八门湾、宝峙湾等一批旅游开发合同，推动了旅游业的发展。红色旅游、蓝色旅游、人文景观游、文明生态游方兴未艾。同时强化旅游宣传促销，创建文昌旅游网站。规范旅游市场秩序，整治旅游环境，开展旅游培训，提高服务质量。2006年，全市接待游客116.3万人次，比2002年增长65.4%；旅游收入6.22亿元，比2002年增长48.4%。

现代服务业迅速兴起。城镇集贸市场建设发展加快，城乡一体化商贸流通网络构架初步形成。新建、扩建锦山、会文、东郊等23家乡镇农贸市场。建成诒喜市场、裕宝时代商城、宝安商业广场、汇昌商业街、文城第一集贸市场等一批商贸服务设施。同时，大力发展房地产业，中南公司、上海宝名集团等一批大公司前来投资建设，谷鸿小区、宝名白金海岸、中南森海湾、文华小区等一批房地产项目正在加紧建设。金融保险、交通运输、邮政通讯、信息、法律和咨询等服务业不断发展。2006年，全市社会消费品零售总额达15.38亿元，比2002年增长51.6%；第三产业总产值实现38.50亿元，完成增加值19.00亿元，分别比2002年增长72.6%和69.3%。

（二）基础设施日臻完善，城乡面貌日新月异

我们引入市场机制，加大基础设施建设投入，全面经营城市，城市品位有了较大提升。

道路网络不断完善。文城至嘉积、文城至铜鼓岭等15条柏油路工程建成通车，总里程达365公里。正在建设和计划建设的“通达工程”和“通畅工程”农村公路90条，已建成36条210公里。全市公路密度达到0.88公里/平方公里，居全省之首，城乡交通条件明显改善。

农田水利功能增强。投入1.63亿元加固竹包水库、湖山水库等44宗重点水利工程，建设文教文中洋、东阁地绿洋、东路水缸肚洋等一批农综工程，为农业经济发展夯实基础。

能源通讯建设突飞猛进。投资6.49亿元，完成了农网和城网改造，新建变电站20多个。2006年，用电量达到6.63亿千瓦时，比2002年增长101.9%，居全省第三位。城区石油天然气管道工程已建成，文城供气站2005年初通气运营。投资4.5亿元，建设通信光缆840皮长公里、通信电缆320万对公里、通信管道600管程公里，建设小灵通机站100多个、光缆传输网点72个，开通了16个镇的宽带上网业务。移动电话和固定电话普及率分别达每百人20部和15部，居全省各市县之首。

市政建设步伐加快。围绕省委提出的“两翼推进”战略，以打造中等滨海城市为目标，按照文城“三纵十三横”城市路网建设框架，不断加大市政建设力度。投入40.8亿元，改造了文西路、文清大道、文建路、迎宾路等26条56公里长的市政道路，是前二十年总和的3倍多。文城建成区面积从2002年的6.5平方公里扩大到2006年的13.7平方公里，年均建筑面积达55万平方米；绿化美化面积从2002年的29.4万平方米增加到2006年的175万平方米；安装路灯8636盏，初步形成了华侨城、教育城、商贸区、滨海度假区、高新技术产业区、休闲娱乐区等功能较为齐全的城市格局。投入11.56亿元建设墟镇项目1238个，潭牛镇被评为“全省小城镇建设示范镇”，重兴等6个镇被评为“全省卫生镇”，会文等9个镇被列入“全省百镇建设计划”，全市城镇化水平达到41.6%，比2002年提高7.1个百分点。依法管理城市，城市进一步净化、亮化、美化、绿化，城市面貌焕然一新，城市品位得到全面的提高。

（三）投资潜力日益彰显，招商引资硕果累累

制订出台了《文昌市投资优惠办法》和《文昌市关于加快招商引资工作的决定》。健全招商机制，实行项目服务跟踪责任制。目前，全市呈现出“大企业进入、大项目拉动”的良好态势。全市共引进项目600多个，计划投资总额545.60亿元，累计完成投入71.50亿元，其中竣工和在建项目490个。招商成果是改革开放20多年来的总和。海南东环城际快速铁路、“两桥一路”等一批重大项目全面推进，谷鸿小区、白金海岸、中南森海湾、阿何食品工业园等50多个投资额超亿元的项目顺利落户，2005、2006年连续两年荣膺全国最具投资潜力中小城市50强。目前，文昌迎来了新一轮大开发、大建设的热潮。

（四）体制改革稳步推进，经济活力明显增强

重点改革实现新突破。行政体制改革参照公务员管理办法完成了25个事业单位的机构改革，取消了市属机构行政许可事项120项。土地体制改革坚持“有保有压”的土地供地原则，实行了经营性土地招标、拍卖、挂牌制度，供应土地61宗3538亩，土地出让净收益2.76亿元。国有企业改革成功盘活了海南电缆厂，完成了自来水公司改制，剥离了6家国有企业不良债务2.2亿元。农村体制改革全面取消了农业税、农业特产税和屠宰税，减轻农民负担2.26亿元，兑现农民种粮、购置农机具、罗非鱼养殖等补贴资金2223万元。完成农村土地确权348万亩，解决农村土地纠纷1065宗。财政体制改革合理调整镇级财政管理体制，实行101个行政事业单位会计委派制，实施政府集中采购5119万元，节约资金111万元。

对外开放迈出新步伐。积极开展对外交往，与美国斯特莱库姆市结为友好城市。对外贸易十分活跃，实际利用外资4168万元美元；29家企业在我市常年办理贸易业务，2006年进出口总额3100万美元，比2002年增长104.8%。文昌鸡、水产品、椰子产品等逐步成为我市主要的对外贸易产品。

非公经济迅猛发展。出台了《文昌市2003-2007年非公有制经济发展规划》等一系列有效措施，有力促进了全市非公经济的快速发展。2006年，全市非公经济组织达12460家，实现总产值38.52亿元，比2002年，增长36.8%，非公经济占我市经济总量和地方财政税收均达到85.0%以上，成为财税收入的主要来源。

（五）以人为本关注民生，执政为民落到实处

我们从解决人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，切实为民办实事好事。共筹资3亿元办实事好事2000多件。其中：发动社会各界捐款7400万元，帮助群众解决抗洪抗旱、防风救灾、重建家园、恢复生产等实际困难；投入367万元，组织2万多人次有效防治椰心叶甲虫害；投入7000万元建设农村人畜饮水工程2108宗，其中200户以上集中供水工程40宗，帮助1095个村庄、20多万群众解决了饮水困难；全面免除九年义务教育阶段学生学杂费2859万元；投入1000万元为农村困难户、重点优抚对象和残疾人改造危房1143间；投入210万元，建设光荣院、敬老院、福利院“三合一”福利项目工程，为孤寡老人提供良好的生活条件。

（六）统筹兼顾城乡互动，社会事业长足发展

教育事业优先发展。实施《2004-2010年文昌市教育振兴行动计划》，扎实开展课程改革，加快发展职业教育和成人教育。吸收了1172名师范毕业生充实到各学校，师资力量得到增强。高考优秀率和录取率保持全省前列。四年教育投入6.8亿元，新建中小学校舍27.5万平方米，改造中小学校危房6.5万平方米，率先实现中小学校无D级危房目标，全市中小学校校舍建设取得突破性进展，荣获全省中小学校危房改造一等奖；发动社会各界捐资近2亿元，建设和改造了文昌中学新校区、联东中学、田家炳中学、市第三中学、特殊教育学校、爱心学校、翁田大福小学等一大批学校。

科技工作成果显著。大力推进科技兴市战略，一批科技项目列入国家、省级星火计划和“863”计划。农业科技服务“110”成为提供农业经济发展信息、技术服务的重要平台，大量实用科技成果得到广泛推广应用。同时，不断推进科技信息化进程，科技进步对经济增长的贡献率达到51%。连续八年被评为“全国科技进步先进市”，荣获全省唯一的“全国科技进步示范市”称号。

侨务工作得到加强。按照“维护侨益、凝聚侨心、发挥侨力、建设侨乡”的指导思想，扎实开展侨务工作。清退侨房177户3.8万平方米；解决涉侨经济案件45宗，涉及案款3000多万元；华侨投资项目22个，投资额达10亿元。四年发动华侨捐资9022万元兴办公益事业。侨务工作的有效开展为我市的经济社会发展作出了突出的贡献。获得“全国侨务工作先进单位”称号，成为名副其实的“华侨之乡”。

文化体育事业日益繁荣。建设和改造了文昌公园、老年人活动中心、电视塔、紫贝文化广场、图书馆、紫贝公园、影剧院、青少年活动中心、张云逸大将广场、椰子大观园和高隆湾沙滩排球训练基地等11大文化设施。全国青少年校外基地建设现场会在我市召开，与会代表高度评价了我市校外活动场所建设所取得的成效。加强文化市场管理，取缔“黑网吧”。积极开展健康文化娱乐活动和全民健身运动。成功组织2006年“中国移动杯”环海南岛国际公路自行车赛文昌段比赛。

卫生事业不断发展。疾病预防控制、卫生监督、医疗救治体系和传染病预警系统已形成。25家基层卫生院建设得到加强，农村医疗服务环境得到进一步改善。妇幼保健工作继续走在全省前列。加大卫生执法监督力度，查处“黑诊所”38家。全国农村中医工作先进市创建活动深入开展。新型农村合作医疗制度全面推行，参合率达到95%，高出全省平均参合率22.7个百分点，农民“看病难、看病贵”问题得到缓解。

人口与计划生育工作在巩固中提高。2006年，全市人口自然增长率为5.93‰，符合法定生育率，出生婴儿性别比为107.1，三项指标均达到了先进市县标准。连续四次被评为“全省人口与计划生育工作先进单位”，荣获“全国计划生育优质服务工作先进市”、“全国婚育新风进万家活动先进市”和“全国部分农村计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程试点工作先进单位”称号。

民政双拥工作扎实有效。社区建设和村民自治工作深入开展。社会救助体系不断完善，弱势群体生活得到保障，为优抚对象和农村困难户改造危房1463间43890平方米。国防建设和双拥工作成效显著，组织民兵11万多人次参加地方应急、抢险救灾和文明生态村建设，先后两次组织群众妥善处理在我市境内发生的军机失事事件。残疾人救助机制得到进一步的完善。荣获“全国民政工作先进市”、“全国残疾人工作先进市”、“全国村民自治模范市”和“全国军民共建社会主义精神文明先进单位”称号。

社会保障深得民心。养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度基本建立。城镇离退休职工养老金按时足额发放，有5300名城镇困难居民纳入城市低保，6748名农村困难居民享受了农村低保。就业再就业工作取得新的进展，建设劳动力就业大厦，整合就业培训资源，强化劳动技能培训，广辟就业渠道，新增就业岗位4.2万个，实现下岗失业人员再就业3760人，“4050”人员再就业1510人，城镇登记失业人员再就业率在97%以上。

民主法制和精神文明建设再创佳绩。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，建设廉政勤政善政高效政府，机关服务质量和办事效率明显提高。加强政府信用建设，妥善处理久拖不决的历史遗留问题。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协、派的民主监督。办理人大议案、建议271件和政协提案277件。贯彻实施《行政许可法》，依法办理行政复议和行政诉讼案件352宗。普法工作成效显著，“法律进乡村”工程扎实推进，被评为“全国‘四五’普法工作先进市”。健全信访工作制度，妥善处理人民内部矛盾，有效维护了社会稳定。深入开展社会治安综合治理工作和“平安文昌”创建活动。开展生产安全、消防安全、食品药品安全等专项治理，确保全市无重大安全事故发生。认真落实廉政建设责任制，各级政府的思想、组织、队伍和作风建设得到明显加强。加强精神文明建设，先后创建了美柳、白鹭湖等各类文明生态村1341个，其中国家级5个、省级172个，被评为“全国创建文明村镇工作先进市”和“全省文明生态村建设工作示范市”。

信访、档案、统计、物价、气象、地震、环卫、机关事务、地方志、关心下一代、人防、民兵、民族宗教、老龄、侨联、工商联、工会等各项事业都取得了新的进展。

四年来，荣获“长安杯”、“全国和谐中小城市示范单位”等68项国家级和“全省双拥模范市”、“全省创建卫生镇工作先进单位”等113个省级荣誉称号。

各位代表，过去的四年，是全市上下思想观念发生深刻变化、经济综合实力迅速提升、社会事业齐头并进、城乡面貌发生巨大变化、人民群众得到实惠最多的四年。回顾过去四年的工作，我们深深地体会到：加快文昌发展，必须坚持与时俱进，深入贯彻“三抓”总要求和“七大”发展思路；加快文昌发展，必须坚持加强政府自身建设，不断提升各级政府的执行能力；加快文昌发展，必须坚持廉洁高效，用发展的办法解决前进中的困难与问题；加快文昌发展，必须坚持筑巢引凤，不断扩大招商引资成果；加快文昌发展，必须坚持体制创新，不断为经济社会发展提供有力保障；加快文昌发展，必须坚持执政为民，让发展的成果惠及广大人民群众。

各位代表，发展令人鼓舞，成就催人奋进。这些成绩的取得是在省委、省政府及市委的正确领导下，全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果，凝聚着广大创业者、劳动者的心血和汗水。在此，我谨代表市政府向辛勤工作在各行各业的劳动者，向人大代表、政协委员、各派和社会各界人士，向离退休老同志，向中央、省驻文昌各单位干部职工，向驻军部队、武警官兵、预备役部队、公安干警，向所有参与支持文昌开发建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，政府工作在前进的道路上还有不少矛盾和问题。主要是：经济总量较小，结构不够合理，产业整体水平不高；资源型加工业开发层次较低，经济增长方式粗放，自主创新能力不强；财政收支矛盾突出；社会事业发展不够平衡，社会保障压力较大；城市建设有待完善；政府效能建设仍需加强。对于前进中的困难和问题，我们要高度重视，采取有效措施，在发展中认真加以解决。

二、今后五年的工作目标和任务

今后五年，是我市实施“十一五”规划，励精图治，乘胜前进，实现文昌又好又快发展，全面建设小康社会的关键时期。刚刚闭幕的市第十一次党代会，站在全局的高度，抓方向，管大事，以科学严谨的态度，立足实际，放眼长远，提出了我们的奋斗目标和任务要求。这次党代会是一次鼓干劲、绘蓝图、促和谐、谋发展的大会，我们要认真贯彻执行市委的重大战略部署，始终保持昂扬向上的精神状态，继续发扬艰苦奋斗、顽强拼搏、敢于胜利的工作作风，把思想统一到确定的奋斗目标上来，把智慧和力量凝聚到制订的各项措施中去，紧紧扭住经济建设不放松，切实转变政府职能，营造一切工作服从和服务于经济发展大局的需要，通力合作，开拓进取，以创新的精神、务实的作风，努力实现党代会提出的各项奋斗目标。我们坚信，经过全市上下的共同努力，这些目标是完全可以实现的。

今后五年市政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，全面贯彻省委五次、市委十一次党代会精神，坚持“三抓”总要求和“七大”发展思路，切实实施好“十一五”规划，以实现中等滨海花园城市为目标，以加快发展为主题，以结构调整为主线，实施“大企业进入，大项目带动”战略，大中小项目相结合，做强工业、做优农业、做旺旅游、做活现代服务业，进一步加强基础设施建设和完善城市功能，切实加强政治建设、经济建设、文化建设和社会建设，为实现又好又快发展，构建和谐文昌而努力奋斗。

今后五年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：到2011年，全市生产总值达到102.40亿元，年均增长12.0%；财政收入10亿元，年均增长21.9%；全社会消费品零售总额26.25亿元，年均增长12.0%；固定资产投资年均增长18.7%；城镇登记失业率控制在3.0%以内；城镇居民人均可支配收入达12000元，年均增长12.0%；农村居民年人均纯收入6026元，年均增长8.0%。

为实现上述目标，今后五年着重做好以下五方面工作：

（一）以优化结构为抓手，全力打造城乡经济八大产业

我们要把调整优化经济结构作为今后一个经济工作的主要着力点，激发经济发展的内在动力，切实转变经济增长方式，兼顾经济结构、效益与规模，实现经济快速、健康与可持续发展。

加快发展特色农业。特色农业是我市的优势产业，也是我市的创税产业。我们要通过调整优化经济结构，做大做强文昌鸡、椰子、瓜菜、罗非鱼、胡椒、橡胶、水果、虾苗孵化、林业等特色产业。实施质量兴市战略，加快技术进步，建立健全质量管理和质量检测体系，鼓励和支持企业发展名牌产品，重点培育龙泉、榕籽文昌鸡、椰子食品等一批国内和国际名牌产品，努力走出一条以产品带企业、以企业带行业的链式发展之路。认真实施“农村经济结构调整增收200例”工程和“农业科技入户工程”，健全农业技术推广体系。大力发展农产品精深加工业，坚持以市场为导向，培育农业名牌产品，提高农业综合竞争力。发展壮大农业龙头企业，增强辐射带动作用，提高特色产业对繁荣地区经济贡献率。

突出发展海洋渔业经济。加强海洋生态环境的保护和建设，确保海洋渔业的可持续发展。在认真规划和保护海防林、红树林和海洋等生态环境的前提下，耕海牧渔，大力发展海淡水养殖和海洋捕捞业。积极扶持渔船更新改造，发挥龙头企业带动作用，发展壮大外海、远洋渔业生产。加强水产品批发市场、服务信息网络和海洋与渔业基础设施建设，为海洋渔业提供强大的发展动力。推进海洋渔业产品精深加工，提升海洋渔业综合效益。

大力发展资源型加工业。“无工不富”，努力提高工业在经济总量中的比重，是未来五年全市极为重要的一项工作。按照“工业主导，投资拉动，项目领跑”的思路，举全市之力突出发展资源型加工工业，推进工业向规模化、集约化、精细化方向发展。一是抓好重点工业项目开发建设，建设一批技术含量高、辐射带动能力强、经济效益好的大项目。二是侧重发展锆钛等矿产加工、椰子系列加工、农产品加工、水产品加工和木材加工，拉长产业链，形成产业群。三是做大工业园区，加快推进木兰港玻璃工业园、清澜高科技工业园区、约亭工业园区的规划和建设，完善基础设施和配套功能，重视引进关联度大、集聚性高、带动力强的骨干企业，提升产业层次，促进块状经济向产业集群经济方向发展，把文昌建设成为富有地方产业特色的矿产资源和农副产品深加工生产基地。四是以骨干企业为依托，改造提升传统产业，积极鼓励企业进行技术改造和技术创新，培育一批市场竞争力强、有自主知识产权的中小企业群，促进大中小企业协调发展，促使我市工业升级，拉动经济发展。力争到2011年工业增加值年均增长18.1%。

加快发展现代服务业。不断改造提升交通运输、批发零售、餐饮等传统服务业，努力发展文化、房地产、社区服务、金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业。合理规划区域物流布局，建立起与物流集转运相适应的全市物流体系。在城市和重点镇相对集中建设商业街区，合理布局配置建设各类便民店，推广超市、专卖店、连锁店和仓储销售等现代商品流通经营业态，大力建设面向农村的“连锁超市”和“放心店”。努力提高服务业在城市经济中所占的比重，活跃农村市场，拉动内需。推进物业管理市场化，完善社区服务功能，扩大服务覆盖面。

积极发展特色旅游业。要做好旅游规划、旅游策划、旅游促销和强化服务管理，积极引进国内外有实力的旅游大企业，高起点规划、高水平建设旅游景区、景点。精心培育旅游品牌，加快铜鼓岭旅游区、高隆湾旅游区、东郊椰林风景名胜区、宋氏祖居等景区配套设施建设，推进宝峙湾项目的开发建设；争取开发西沙旅游线路、高尔夫度假休闲游、保健康复度假休闲游和水上运动游。强化文昌红色旅游、文明生态游、农业观光游，打造以椰子文化、生态文化为核心的特色文化旅游产品。加强旅游市场监管，健全行业自律机制，强化旅游诚信建设，实现旅游业的跨越式发展。争取到2011年，全市接待游客年均增长10.8%，旅游总收入年均增长21.0%。

加大房地产业开发力度。随着海南东环城际快速铁路和“两桥一路”项目的立项上马，我市的房地产业又迎来了一次新的发展机遇。我们要积极引导，大力扶持，全方位服务好文城地区、高隆湾滨海度假区和铜鼓岭开发区的房地产业发展。

积极促进电力工业发展。要高度重视清澜电厂扩建工作，使其早日动工建设。要全力配合风力电厂筹建工作。继续跟踪国电、核电投资风力电厂建设意向项目。

（二）以基础建设为重点，阔步迈向中等滨海花园城市

建设中等滨海花园城市，是新一届市委、市政府的执政目标。因此，我们要全面加强各项基础建设，夯实发展基础，增加城镇人口总量，扩大城区规模，完善城市功能，建立起功能齐全、布局合理、发展协调的城镇体系，构建起中等城市的大框架。

强化城乡规划工作。规划是发展的先导。我们要用规划引导招商和基本建设，严格执行总体规划要求。完成土地利用总体规划修编，为新一轮更大规模的城镇开发奠定良好基础。编制完善市区城镇规划和小城镇规划。抓紧做好文城、清澜、东郊三个组团控制性详细规划。完成木兰港玻璃工业园、铜鼓岭、东郊椰林风景名胜区、八门湾、宝峙湾等重点区域规划，并抓好中心城镇规划和建设。

抓好重点基础设施项目建设。按照“政府规划、社会参与、市场运作”的模式，鼓励社会投资参与城市基础设施建设。协助做好海南东环城际快速铁路项目的建设，抓好“两桥一路”项目建设，加快文城干道建设，构建“三纵十三横”框架，实施好农村公路“通畅工程”、“通达工程”，完善农村公路网，五年内完成175条963公里的农村公路建设。加快木兰港工业园出口路、铜鼓岭和东郊椰林旅游景区的旅游公路建设；抓好城镇供水工程建设，加大农田水利基础设施建设步伐，全力协助省政府抓好万泉河跨流域引水工程建设，以改善城乡工农业和生活用水条件，力争到2011年全市农田有效灌溉面积占耕地面积的45%；加强港口规划建设，引进有实力的企业整合清澜港码头资源，提高码头的综合效益，力争上马木兰港2万吨级泊位石英砂专用码头建设项目；完善农村电网、通信网络和文城燃气管网建设，加快燃气入户进程。

加快小城镇建设。科学规划，调整布局，大力发展乡镇企业，加快发展城镇经济，鼓励农民进城建房、购房，转产就业，加快农村剩余劳动力向二、三产业转移，扩大城镇规模。重点发展具有较好基础的建制镇和具有建制镇规模的农、林场场部以及高速公路沿线和沿海墟镇，推进城镇化进程。

加强生态建设。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发为重点，强化对自然保护区、生态功能区、重点水源、重点海域等生态体系和物种资源实施重点保护。把好源头关，对新上马项目要严格执行环境影响评价制度。综合治理城市环境，划定重点饮用水源保护区，提高城市绿化率、污水处理能力和垃圾无害化处理率。把好生产关，大力推进清洁生产，严格执行排污总量控制、排污许可，减少污染物排放。把好治理关，加大对重点区域、重点企业、重点污染物的综合整治，实现城镇周围、主要河流沿线和主要公路沿线工业企业污染物排放全面达标；加大矿山生态恢复治理力度，积极预防和治理采矿区的地质灾害；加强沿海海水养殖废水污染防治、工业污水治理和重点污染区域整治；加大环保执法力度，加强资源开发管理，提高环境监管能力，依法坚决查处破坏生态环境的事件；建立健全生态环境补偿机制、环境保护投入机制，严厉打击破坏森林资源的违法行为；严格控制农林业有害生物入侵，有效防治森林火灾，继续加大椰心叶甲虫防治力度，确保林业生态安全。坚持人口、资源、环境与经济社会发展相协调，建设环境友好型社会，提升生态市建设水平。实施《生态市建设纲要》和《文昌市创建林业生态市总体规划》等五大林业规划，充分利用我市被确定为“全国2006-2010年重点生态改善市”和“全国2006-2010年农田防护林改造工程试点市”的契机，加大沿海防护林恢复、公路林改造、农田防护林改造、防沙治沙示范、自然保护区建设、村庄防护林保护建设工程，力争到2011年造林面积达40万亩，森林覆盖率达45.0%。加强森林资源、生态环境的保护，加大水土流失综合治理等生态治理力度，利用国债资金697万元建设清澜港湿地项目。继续抓好以浆纸林为主的速生丰产林工程，抓好退耕还林后续产业的培育工作，大力发展花卉苗木产业，到2011年花卉苗木种植面积达4200亩。

加强城市建设和管理。在城市建设方面，按照《文昌市城市总体规划》的要求，围绕高起点规划、高质量建设、高标准管理，提升城市化品位。加快推进华侨城、教育园区、文城老市区、公务员小区、滨海度假区和新市区等六大布局建设。坚持以人为本，按照“路不断、树不断、林荫不断”的建设思路，保留城区原生生态，完善中心城区绿化和街景的设置，提高绿化水平。完善城市功能，建设城市公共卫生厕所、停车场和环卫保洁等城市配套设施。在城市管理方面，建立健全市、镇、街道相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架，逐步形成全民参与城市管理和维护市容环境的新模式，建立和完善城市管理长效机制。整合城管执法资源，建立一支高素质的综合执法队伍，提高执法效能。加强宣传教育和舆论监督，全面提升城市文明程度。力争到2011年文城建成区面积达16平方公里、人口13万人、人均公共绿地10平方米，城市化水平提高到50.0%以上。在城市建设和管理中，要按照经营城市的理念，严格执行土地总体规划，注重土地的规模效益和时段效益，科学有序、成片开发。建立健全土地储备制度，利用好土地杠杆，运作好城市建设投资公司和土地储备中心，保证重点项目用地，实现土地收益最大化，有效增加财政收入。认真实行土地招、拍、挂制度，节约和集约使用土地资源，引导产业向规模化、集约化发展。

完善农村公共服务体系。完善农村文化设施建设和三级卫生网络建设，力争每一个行政村拥有一所能够提供基本公共卫生服务的卫生室。建立健全农村养老保险、最低生活保障、五保户供养、特困户生活救助和医疗救助等制度。采取倾斜政策，鼓励城镇优秀教师、卫生技术人员、大中专毕业生到农村服务，提高农村教学质量和医疗卫生服务水平。

加快农村富余劳动力转移。抓好“阳光培训”、绿色证书和新型农民科技创业培训，提高农村劳动者的整体素质，建立外出务工信息服务网络和市、镇、村三级劳务输出网络。组织劳务输出，加强与劳动力需求大的沿海发达地区合作，建立稳定的劳务输出协作关系，发展劳务经济，促进劳务输出合理、有序、稳定发展。

（三）以招商引资为手段，扎实推进重点项目建设

抓招商是富民强市之路，唯有招商，才能解决经济发展中的资金瓶颈问题。文昌的三年巨变、四年辉煌就是抓招商的结果。今后五年，我们要把重点项目建设作为经济工作的重点，树立“一切发展在于招商，抓招商就是抓项目，抓项目就是抓发展”的观念，紧紧围绕增加经济总量、优化经济结构、培育后续财源、增加就业岗位的目标，创新招商理念，转变招商方式，强化跟踪服务，不断扩大招商成果。

建设行政服务中心。要利用两幢副楼建成启用的有利条件，尽快抓好市政府行政服务中心建设，创新服务理念，拓展服务内容，提升服务水平，为全市开放开发、经济发展发挥更大作用。今后五年，要重点抓好招商引资一条龙服务建设。政府各部门要顾全大局，做到人员到位、职能到位、服务到位，尽快投入实质性运作。

继续推行项目跟踪抓落实责任制。要依托特色资源有针对性地开展招商引资活动，提高招商质量和水平，构筑多层次、多元化、多形式的招商引资发展格局。坚持互利共赢的开发原则，紧盯国际国内知名的大企业、大集团，主动出击，推行项目建设领导跟踪服务抓落实制度，提供优质高效服务，争取每年策划引进一批、开工建设一批、竣工投产一批。

全力抓好重点项目建设。今后五年，我市已确定了65个重点建设项目，抓好这些项目建设，对我市的整体经济发展可以起到显著的推进作用。我们要举全市之力，着力推进海南东环城际快速铁路文昌站项目和“两桥一路”项目建设，加快建设清澜港5000吨级航道疏浚工程、中南森海湾等项目；与华隆公司合作的铜鼓岭旅游项目要有实质性的进展，以带动全市旅游景区的开发；争取中海油集团开发清澜油气田，扩建清澜电厂，建设木兰头和翁田风力发电厂；完成文城“三纵十三横”道路网、新市区三环五道和文城至渔港滨海道路等项目的建设；建成文城北山水厂、污水处理厂、垃圾处理场，加强文昌河综合治理，改造供排水管网。

（四）以深化改革为动力，努力破除束缚发展各种障碍

我们要按照建立完善的社会主义市场经济体制和建设更具活力、更加开放的经济体系的总要求，坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步解放思想，大胆创新，深化体制改革，提高对外开放水平，破除各种障碍，为经济社会发展提供强大的动力。

坚持以非公有制经济充分发展为重点，深化所有制改革。加快以产权制度为核心的国有企业改革步伐，在国有资产退出、民营企业进入和人员安置等难点问题上取得突破。营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境，保护非公有制经济合法权益和私有财产，拓宽融资渠道，支持非公有制企业进入社会事业领域。引导非公有制企业提高自主创新能力，培育国内外知名品牌，提高企业的竞争力，促进我市非公有制企业较快发展。

坚持以提高投资效益为重点，深化投融资体制改革。全力搭建中小企业担保平台，为企业发展创造优越条件。改革政府资金投入运营机制，进一步加强政府投资管理，规范投资行为，强化对全社会投资的宏观调控和政策引导，减少对企业具体投资活动的直接干预，实行企业投资项目登记备案制，使全社会投资活动走上法制化、规范化的轨道，切实提高投资效益。

坚持以推进公共财政体系建设为重点，深化财税体制改革。开展“金财”、“金税”工程建设，建立稳步发展的财税新机制。推行以国库集中收付制度为核心的公共财政体制建设，调整优化支出结构，实行公务员工资统发，确保工资和优抚对象补助金、救济金、低保金、保障金等刚性支出。要扶持龙头企业，发展优势产业，培植财源，增强可支配财力，把财政增收的效果体现到提高人民生活水平上来。逐步完善政府采购制度，健全财政职能，强化财政预算审查，加强财政监督。建立现代征管机制，提高办税透明度，促使税收征管公正、公开，严厉打击各种偷逃税行为，实施镇级政府非税收入网络化管理，建立起以税收收入为主、收费为辅、管理规范的政府收入体系，确保财政收入平稳增长，逐步提高财政收入占GDP的比重。

坚持以促进农民增收为重点，深化农村体制改革。建立健全征地制度和合理补偿机制，规范农村土地承包、流转，保障农民的土地承包经营权，建立失地农民就业、养老保险制度。推进农村信用社改革，规范发展适合农村特点的各类金融组织，继续巩固、落实好各项支农、惠农政策。鼓励发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度。积极推进农村综合改革，建立社会公益服务体系和城乡公共财政管理体制。加强农村基层政权建设，健全村民自治机制。

坚持以扩大对外开放为重点，深化涉外经济体制改革。争取国家海防资金，完善港口基础设施，改革港口管理体制，整合港口各项资源，强化口岸服务功能。引导民营企业参与对外贸易。大力扶持龙头出口企业扩大出口，努力扩大加工贸易，推动全市出口创汇再上新台阶。完成清澜港域总体规划修编和清澜口岸开放范围确认工作。争取开通港澳以及东南亚各国的国际海上航线，把清澜口岸打造成我省岛屿型外向经济的东部进出口货物集散基地。

坚持以提高行政服务效能为重点，深化政府自身改革。要建立和严格执行行政问责制、责任追究制，全面提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，做到有权必有责、有责必问责、有错必追究，提高政府执行力和公信力。不断强化执政为民的理念，牢记群众利益无小事，踏踏实实为群众办实事，尽心尽力为群众解难事，真心诚意为群众做好事，建设责任型政府；牢固树立“管理就是服务”的理念，建立健全密切联系群众的各项制度，不断增强为民服务的意识，不断改进为民服务的作风，不断提高为民服务的水平。增强群众观念，高度重视并及时解决人民群众反映的问题，诚恳接受人民群众的监督，建设服务型政府；要严格依法执政，履行职责。依法完善行政管理决策机制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，健全协商和协调机制。对专业性、技术性较强的重大事项，健全专家论证、技术咨询、决策评估机制；对与群众利益密切相关的重大事项，健全公示、听证制度。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，接受各派及工商联、人民团体和社会各界的监督，坚持民主决策，依法履行政府各项职责，建设法治型政府；建立运转协调、行为规范的高效行政管理体系，力戒心浮气躁，坚决反对形式主义、官僚主义，加强调查研究，及时解决存在问题，不断提高政府的办事效率，建设高效型政府；全面落实廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉工作，加强经济责任审计和行政监察工作，推行政务公开，阳光操作，建立健全有利于从源头上防范腐败的体制机制，严肃查处违法违纪行为。努力建设一支政治坚定、勤于学习、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，建设廉洁型政府。

（五）以和谐文昌为目标，全面促进社会各项事业发展

追求社会和谐，构建和谐社会，是人类孜孜以求的目标。我们要坚持以人为本，积极为人民办实事好事，努力构建和谐侨乡，实现我市经济社会又好又快发展。

优先发展教育事业。继续实施《2004-2010年文昌市教育振兴行动计划》，巩固“两基”教育成果，加大投入，改善办学条件，整合教育资源，完善教育管理体制。加强培训，提高教师队伍整体素质。加快普及高中教育，继续抓好幼儿教育、继续教育、远程教育和网络教育。大力发展职业教育，培养更多的专业技术人员，扩大就业门路。吸引侨资进入教育领域，吸引更多华侨子女回乡读书。支持海南外国语职业学院建设，做好海南庆龄大学、庆龄国际学校、庆龄女子学院、汽车学校、足球学校的创办工作。力争到2011年，文昌中学、文昌华侨中学分别达到国家、省级示范高中标准。高中阶段毛入学率达80.0%，初中阶段毛入学率达98.0%，小学适龄儿童入学率达100.0%，努力把文昌建设成为具有侨乡特色的教育强市。

加强就业和社会保障工作。建立企业在岗职工收入随效益增长机制，提高最低生活保障和最低工资标准。改革公务员工资制度，建立与经济发展相适应的收入增长机制。多层次改善群众生活条件，做好失地农民补偿、城市动迁居民安置等工作。关爱弱势群体，重视解决困难群众住房、医疗和子女就学问题，抓好老龄和残疾人事业。继续落实积极的就业政策，重点帮助“4050”等就业困难人员实现再就业，完成就业再就业培训10万人次。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，重视保障妇女儿童权益。完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，实行“五保合一”征缴模式，稳妥推进农村社会养老保险。增加财政投入，多渠道筹措社会保障基金。改善五保对象居住条件，启动实施面向农村五保对象的“霞光计划”。加强社会福利工作，抓好“三合一”项目配套建设，提高重点优抚对象的生活水平。

加快科技与信息化进程。全力推进科教兴市战略，加大科技投入，提高科技含量，加强科技推广服务工作，继续抓好农业科技“110”和科普重点基地建设，全面实施农村富民培训工程，建立健全人才培训与科技开发、推广机制，提高全民科技素质。推进电子政务，打造数字文昌，提高信息化水平，力争到2011年科技进步对经济增长的贡献率达56.0%。

提高人民群众健康水平。加大卫生事业投入，深化卫生管理体制改革，鼓励多种形式发展卫生事业，完善公共卫生体系建设。统筹规划，合理配置医疗卫生资源，建设平价医院，完善医疗装备设施，完善城市社区卫生服务体系。全面推进新型农村合作医疗，保持参合率在95.0%以上。加强基层卫生院基本建设，提高医疗服务质量，有效解决看病难、看病贵的问题。大力扶持中医工作，创建全国农村中医工作先进市。健全疾病预防控制、卫生监督、医疗救治体系和传染病预警系统，提高应对突发公共卫生事件的能力。认真做好预防保健、计划免疫工作，防止重大传染病发生和蔓延。继续推进农村药品供应和监督网络建设，整顿药品生产和流通秩序。认真实施妇女儿童发展纲要，提高妇幼卫生保健水平，维护妇女儿童权益。

强化人口和计划生育工作。全面推行“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新机制，构建和谐计生。落实“四优一满意”要求，重视计划生育技术服务机构建设，全面改建镇级计划生育服务所。加强培训，全面提升计划生育服务机构服务能力。强化教育，巩固和完善计划生育村（居）民自治建设，提高人口素质。建立信息交换平台，实现全市流动人口、奖励扶助、技术服务等信息微机管理。完善奖励金兑现机制，确保奖励扶助政策规范运行。实现从“超生多罚”向“少生多奖”、“奖罚并重”转变，稳定低生育水平，有效降低人口自然增长率，有效控制出生人口性别比偏高问题。力争到2011年人口自然增长率控制在6‰以内。

发展文昌特色文化事业。以满足人民群众文化需求为目标，进一步完善文化设施建设，重点抓好文化广场、综合体育中心、电视台、影剧院、档案馆、图书馆、科技馆、博物馆、文化馆、华侨陈列馆等建设。加强镇文化站和村图书室建设，实现村村有文化室的目标。建立健全市、镇、村三级文化网络，实现文化信息资源共享。强化文化市场管理，加大扫黄打非和知识产权保护力度，促进制作、出版业健康发展。深化文化体制改革，培育文化市场，打造文化产业，鼓励社会投资发展文艺事业。进一步加强非物质文化遗产的挖掘保护和文物的保护力度，挖掘文昌文化内涵，打造文昌文化品牌，丰富人民群众业余文化生活。大力发展广播电视、新闻出版等事业。加强城乡社区体育设施建设，积极开展农村体育活动。继续实施全民健身计划，增强人民体质。加强竞技体育，强化科学训练，抓好国家沙滩排球训练基地建设，抓好我市排球等专业项目的训练，提高传统优势体育项目水平。

改善农村人居环境。科学规划，突出重点，全面推进文明生态村创建活动。以文城周边地区连片村庄创建为重点，以点带面推动我市社会主义新农村建设向纵深发展。加强农村基础设施建设，从老百姓最关心的水、电、路等问题入手，全面改善农村道路、农田水利、人畜饮水条件。完善农村电网建设，继续推进广播电视和电信网“村村通”工程。重视绿化美化、沼气、垃圾集中处理、民房改造、改水改厕等工程建设，逐步创建村庄生态环境优美和家居环境良好的新农村。力争到2011年，全市65.0%以上的自然村建成文明生态村，农村居民自来水普及率达85.0%，农村改厕入户率达75.0%。

建设“平安文昌”。加强社会治安综合治理，提高治安防范控制能力，及时处置各类群体事件，创建安全稳定的社会环境。依法严厉打击贩、吸毒和各类犯罪活动，整顿和规范市场经济秩序，巩固“平安文昌”创建成果，建设“法治文昌”。做好人民来信来访工作，健全人民调解工作机制，全面实施“五五”普法规划，引导全社会学法、知法、守法、用法。进一步加强法律援助和法律服务工作，切实解决群众打官司难的问题。全面构建气象、地震、旱涝等自然灾害综合防御体系，健全食品药品、公共卫生等重大公共安全事件的预警、应急、救援、服务体系，提高政府应对自然灾害和公共危机的能力。健全安全监管体制，落实安全生产责任制，加强安全生产设施建设，有效遏制重特大事故发生。加强政法队伍建设，积极推进公安机关“三基”工程建设，提高公安机关正规化建设水平。

加强精神文明建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强思想道德建设，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全民思想道德素质和科学文化素质，增强全社会的创新意识。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强全市人民的凝聚力和创造力，为全面建设小康社会提供坚强的思想保证和精神动力。深入开展国防教育、“军民共建”和“双拥”活动，增强全民国防意识，争创“全国双拥工作先进市”。

三、2007年主要工作

2007年是新一届政府的开局之年。做好今年的各项工作，对于全面完成本届政府五年的工作目标和任务具有十分重要的意义。我们要采取切实有效的措施，狠抓今年各项工作的落实。

2007年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：实现国内生产总值68.82亿元，增长12.0%；财政收入4.19亿元，增长12.5%；全社会固定资产投资完成24.91亿元，增长12.0%；社会消费品零售总额17.38亿元，增长13.0%；城镇居民人均可支配收入9500元，增长12.0%；农民年人均纯收入4552元，增长8.0%；城镇登记失业率控制在3.0%以内；人口自然增长率在6.0‰以下。要实现以上目标，我们必须着重抓好以下四方面工作。

基础设施方面：要按照适度超前的原则，重点协助做好海南东环城际快速铁路项目建设；创造条件，启动“两桥一路”项目的建设，着手兴建清澜跨海大桥5.3公里引桥路工程；按照文城“三纵十三横”的城市路网框架，继续抓好文东路、南二环路、文兴路、文二路、文三路、文新西路等市政道路建设，开展清澜港域总体规划修编工作；争取启动木兰港2万吨级泊位石英砂专用码头；建设农村“通畅工程”道路67条318公里，帮助各镇建设过境公路路灯1000盏；加快文城北山水厂和东郊自来水厂建设，改造文城供水管网；扶持海南电网清澜电厂上马油改气扩容项目；做好翁田、木兰头两个风力发电场项目建设的前期准备工作；力争动工兴建迈南220KV和翁田110KV输变电工程、官塘至东路至东坡110KV线路工程。不断完善农综工程和农田水利基础设施，重点建设湖山罗蛮洋工程和东路、龙虎山、八角等中型水库除险加固工程。

经济建设方面：要围绕农业增效、农民增收、改善农业生产条件这一目标，继续抓好文昌鸡、罗非鱼、浆纸林、冬季瓜菜和香蕉等“五个一把手工程”建设；继续做好椰心叶甲虫的防治工作。要着眼于提升工业经济整体水平，全力做好国家新型火箭发射场及其配套项目的前期准备工作，确保项目顺利落户和早日上马建设；建立中小企业信用贷款担保平台，提供5000万元扶持中小企业发展生产；加快清澜、约亭工业园区建设，引进一批项目在园区落户，同时抓好阿何食品工业园建设，使其早日建成发挥效益；动工兴建清澜边防部队修船厂。要以“旅游宣传促销年”为契机，抓好重点旅游景区的规划和建设，特别是做好宝峙湾、景心角的规划和铜鼓岭旅游区的开发；兴建百莱玛五星级酒店、文昌国际足球学校；投入500万元开展旅游宣传促销活动，不断提高文昌的旅游知名度。要积极扶持龙头企业和创税大户企业发展，大力培植财源，增强可支配财力。

体制改革方面：要着眼于激发内生活力，坚持以改革促发展，认真做好清澜港务公司、外经进出口公司、物资总公司、粮油贸易公司等国有商贸、粮食企业改革，力争今年完成70%的国有企业改革改制任务；大力实施水利工程管理体制改革，强化管理，确保工程安全运行，充分发挥综合效益。

社会事业方面：要坚持以人为本，以构建和谐社会为落脚点，创办“教育园区”，筹建海南庆龄国际学校以及五个循环学校；建成文昌中学游泳馆、市图书馆、影剧院、行政服务中心大楼、职业教育大楼和劳动力就业大厦；动工兴建诒喜体育馆、市档案馆和科技馆；支持文教、东路、冯坡、蓬莱等镇新建政府办公大楼；跟踪抓好李嘉诚基金捐建的卫生院项目建设，争取建成第一批10个卫生院项目；新建省级文明生态村25个，市级文明生态村235个；建设农村沼气池2442户；推进华侨城、公务员小区和廉租房的规划和建设，创建商住示范小区5个，不断改善广大干部职工的居住条件。

各位代表，我市今后五年的宏伟蓝图已经绘就，新一轮发展的宏伟蓝图鼓舞人心，催人奋进。站在新起点，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，充分调动一切积极因素，抢抓机遇，乘势而上，为实现文昌跨越发展、全面建设富裕民主文明和谐的新文昌而努力奋斗！