县人民政府工作报告（摘要）

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四年来，县政府在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大的监督和县政协的支持下，紧紧抓住发展第一要务，务实创新，圆满完成了县十二届人大确定的各项任务。

经济运行态势良好

2006年生产总值40．1亿元，年均增长8．6％；地方财政收入5930万元，同比增长20．1％；固定资产投资3．98亿元，四年累计投资达19．95亿元；农民人均纯收入2913元，年均增长4．6％；城镇居民人均可支配收入6489元，同比增长15．8％；城乡居民储蓄存款13．86亿元，年均增长13．4％。农业基础地位进一步巩固，初步形成了捕捞、养殖、冬季瓜菜、糖蔗、香蕉、水稻制种、橡胶、畜牧等优势产业。2006年，农业总产值48．62亿元，年均增长12．7％。水产品总产量43．1万吨，年均增长10％；深海网箱养殖508口，产值超1亿元；冬季瓜菜种植面积13万亩；糖蔗总产量54．4万吨；香蕉种植面积5万亩；水稻制种面积2．6万亩，成为全省第二制种基地；干胶总产量3599吨；肉类总产量29688吨。工业经济逐步壮大，2006年工业总产值5．6亿元，年均增长13．4％。糖蔗、废油、橡胶、炼钢四大工业有所发展。第三产业发展加快，2006年社会消费品零售总额6．29亿元，年均增长7．9％。旅游、房地产、交通运输、餐饮娱乐、邮电通讯、金融、保险、信息等行业取得长足发展。

城镇化水平不断提高

四年交通建设投入6277万元，建成县际公路49．9公里。完成城区文明东路、江北西路、二环路一期工程、临美路路灯、县委大楼装修、绿化等工程建设。临城城区综合整治取得初步成效，“脏、乱、差”现象明显改善，乱摆、乱摊、乱放等得到有效整治，72个单位安装了霓虹灯，临城展现新的文明形象。各个镇的整治工作也取得一定效果。供水、电网建设加快推进。

新农村建设扎实开展

认真抓好文明生态村建设。农村增收100例取得初步成效，转移农村富余劳动力2．72万人，培训农民达5．3万人次，完成农村通达公路179．5公里，建成沼气池4770个，改造农电受益户数24503户。水利基础设施建设投入1．3亿元，硬化水利渠道84公里，改善灌溉面积18万亩。

构建和谐社会富有成效

四年共实施饮水解困及饮水安全工程101宗，解决3．07万人饮水困难及2．97万人饮水安全问题。建立县直机关事业单位社会保险制度，全县参加养老保险人数

13915人。深入开展创建“平安临高”活动，以打黑除恶和打击“两抢一盗”专项行动为重点，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持稳定，十年来去年荣获“全省社会治安综合治理先进县”称号，首次获得“省护林保胶二等奖”。落实安全生产责任制，无重、特大事故发生。扎实开展信访工作，推行领导干部下访群众制度，土地纠纷调处工作成效明显。事关民生的“十大工程”和“十件实事”顺利推进。

社会事业上新台阶

四年共投入3．87亿元发展教育事业，改造D级危房4．2万平方米，新建校舍9．1万平方米；撤并40所农村小学及教学点，创建8所农村寄宿中心校；推行中小学人事制度改革，公开招聘206名教师；支持社会力量办学，教育基金会发动社会捐资2000多万元。建成体育广场、文化公园、烈士陵园等文体教育活动场所，城乡群众性文体活动蓬勃开展，送戏下乡取得明显效果，文体工作获得8个国家级奖项，荣获“全国民间艺术之乡”称号。有效预防、控制了非典和禽流感等疫情，食品安全工程顺利实施。全县参合农民26万多人，参合率达88．2％。投入1022万元新建和改建医院。近年来，全县人口总量控制指标、出生人口性别比、符合法定生育率三项指标均达标。民兵预备役、人民武装工作进一步加强，被评为“海南省双拥模范县”。广播电视事业得到发展。科技、环保、质量监督、人事劳动、民族宗教、外事侨务、民政、审计、统计、档案、县志、气象、人防、地震等各项工作都有新的进步。

政府自身建设得到加强

转变政府职能，提高办事效率，建立各种制度，不断完善政府运行机制。自觉接受人大、政协和派监督，积极办理人大代表、政协委员的议案、提案和建议。贯彻落实《行政许可法》，深入开展政务、厂务、校务、村务公开。认真落实廉政建设责任制。

临高崛起面临良好机遇

今后五年，我县面临着良好的发展机遇：工业发展区位优势明显。我县处于西部工业走廊，金牌港是省级五大经济开发区之一，具备上大工业项目的良好条件；渔业发展空间巨大。省政府确定把临高建成全国渔业强县的目标，我县已与长海县缔结为友好县，合作开发养殖项目；滨海旅游蕴含优势。省委、省政府提出加大中、西线旅游资源开发力度，临高角作为我省主要的红色旅游景点之一，在西线具有特殊的旅游价值和历史意义；土地开发潜力较大。全省开发热的时候，我县上的项目少，开发的土地也少，目前仍有较多土地待开发，具有明显的后发优势；周边市县的辐射。我县属于海口一个小时经济圈，海口、洋浦、老城开发区的发展，将会辐射我县。我们一定要抓住机遇，站在临高新的起点上，站在对省委、省政府负责的高度上，站在对临高45万人民负责的高度上，站在对临高未来负责的高度上，以超常规的思维，以求实的作风，以拼博的精神，以更大的胆略，谋求临高崛起！

临高崛起的总体思路

面对新的发展机遇，我们的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，高奏创新、求实、发展主旋律，实施“新兴工业富县、海洋渔业强县、高效农业稳县、文化旅游活县”发展战略，统筹发展“三沿一中心”区域经济。沿海重点发展新兴工业、海洋渔业和旅游业；沿文澜江重点发展商住地产业；沿高速公路、粤海铁路重点发展高效农业、农副产品加工业和物流业；以临城镇为中心，重点发展商住、贸易、服务业。突出抓好科技、教育、治安、民生等社会各项事业，努力构建和谐临高，切实加强政府自身建设，促进临高快速崛起。

今年五年经济社会发展目标

今后五年经济社会发展的目标是：全县生产总值年均增长9．8％以上，到2011年，人均生产总值超过1．69万元，年均增长8．9％；经济结构明显优化，三次产业比重由76．7：6．1：17．2调整为60：20：20；地方财政收入年均增长12．7％，力争两年内地方财政收入番一翻，突破亿元大关；全社会固定资产投资年均增长10％，五年累计投资28亿元；农民人均纯收入年均增长6．3％，基本解决6558人脱贫，减少低收入人口24418人；人口自然增长率控制在8‰以内；一批龙头企业和优势产业逐步形成；社会主义新农村建设取得较快发展，农村面貌明显改观；社会各项事业协调发展。今年是新一届政府开局之年。今年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值44亿元，增长11％；地方财政收入7764万元，增长30．9％；全县固定资产投资4．4亿元，增长10％；农民人均纯收入3120元，增长7．1％，城镇居民人均可支配收入7527元，增长16％；人口自然增长率控制在8．15‰以内。

掀起经济建设高潮促进临高快速崛起

经济工作的出发点是，一切在于抓发展，一切在于抓项目，一切在于抓工业经济；经济工作的落脚点是，实现农民增收、财政增长，社会增效；经济发展的产业战略取向是，工业规模化，渔业产业化，农业现代化；经济工作运行的目标是，一年开好局，二年见成效，三年后大发展，力争经济增长速度在全省靠前。我们一定要紧紧抓住经济建设不放松，一门心思谋发展，全心全意抓经济。

坚持“四围绕一强力”创建新兴工业县

我们要树立临高的出路在于发展工业的理念，发挥地处西部工业走廊的优势，实施“大企业进入、大项目带动”，大力抓好工业经济，以工业效益来检验整个经济工作水平。工业发展要抓实“四围绕一强力”：围绕港口办工业，争取大项目落户金牌港；围绕渔业办工业，抓好渔业深加工；围绕糖蔗办工业，大种甘蔗让糖厂“吃饱”；围绕农产品办工业，抓好橡胶加工和水稻制种；强力发展非资源型工业，引进化工、造纸等工业项目。抓好工业发展布局，多方面筹集资金，优先实施金牌港经济开发区工业规划建设，把金牌港打造成工业发展的新亮点，建设好双龙工业园区和临美工业走廊。近阶段要采取强有力措施，推进十一个工业项目：一是新加坡修造船项目。要全力以赴争取该项目落户金牌港，争取上级落实水、电、路等基础设施建设，加紧与省招商办协调有关问题，推进项目；二是制糖项目。抓甘蔗就是抓工业，要大抓种蔗，为糖蔗工业提供充足原料，力争2－3年糖蔗工业产量达到100万吨；三是液化气和沥青项目。要确保该项目今年在金牌港西港区兴建；四是炼钢项目。支持福临和闽琼钢厂技改和扩建；五是投资6000万元的水产品加工项目。这个项目，将填补我县水产品加工的空白；六是北部湾渔需品加工项目；七是水稻制种项目；八是橡胶加工项目；九是造纸项目；十是粮食储备加工项目；十一是石油钻探项目。这些项目的推进和上马，将改变临高整个经济结构，增强临高的经济实力，将给临高老百姓带来更多的好处。

突出“七大跨越”建设全国渔业强县

今后渔业要向深层次发展，实现七大跨越：产值上跨越，从31亿元发展到55亿元；渔港建设上跨越，规划建设新盈渔港、武莲渔港和黄龙中心等渔港；加工上跨越，实现年水产品加工1万吨以上；水产品市场建设上跨越，建设一个年销售额3亿元以上的水产品批发市场；捕捞生产上跨越，实现从近海、外海到远海根本性转变；渔业生产结构上跨越，从捕捞为主转变为捕养并举；渔业创税上跨越，通过渔产品加工和市场运作，提高渔业对财政的贡献率。为实现“七大跨越”，渔业生产的主要措施有：一是突出主导产业。继续做大做强海洋捕捞业，造大船闯深海，开辟西、中、南沙新渔场。更新改造1000艘大中型渔船，投资2．25亿元建造100艘200－300吨位钢壳渔船，投资3000万元建造4艘1000吨位补给船，还要引进补给船；投资5000万元建立南沙美济礁捕捞和养殖基地。二是建设好新盈渔港和武莲渔港，规划建设黄龙中心等渔港。逐步配套完善港口生产服务设施，把临高渔港建成海南北部最大的远洋、远海、深海养殖等渔业生产及补给服务基地。三是抓好水产品加工厂和交易市场建设。投资5000万元建设渔需品加工厂，投资6000万元建设水产品冷冻加工厂，建设集交易、仓储、配送、运输为一体的水产品物流中心。四是发展底播养殖。与大连市长海县合作开发30万亩贝类底播养殖。五是发展海淡水养殖。发展深海网箱养殖2000口，罗非鱼精养面积1万亩。开发6万平方米美国南方鲆养殖；把3000亩低位虾池和废盐田改造成高位池养殖；发展5万立方水体贝类苗种厂，500亩海水名优苗种场。

建设＂九大基地”打造高效农业示范县

我县发展热带高效农业有着得天独厚的自然条件，但同时也存在人多地少的矛盾，人均占地面积仅有4．6亩，是除海口以外最少的市县。发展农业要在“精”字上下功夫，提高单产效益。积极引进优良品种，坚决淘汰低产、低效农作物。农业产业结构调整特别要做好“田”的文章，大力提倡甘蔗下水田、香蕉下水田、瓜菜下水田，逐步减少常规水稻。突破传统农业模式，建立健全各类农村经济合作组织和协会，建立新型的服务体系，从规模化基地、产业化管理、专业化布局和集约化经营入手，重点抓好“九大基地”建设：一是糖蔗生产基地。用比较效益和优惠政策激励农民大种甘蔗。各镇要坚决落实好任务；二是冬季瓜菜基地。鼓励农民把冬季瓜菜作为一造来抓。引导冬季瓜菜生产向“一洋一品、一村一品、一镇一品”的规模化发展。大力引进新品种，推进无公害种植。抓好销售和服务工作，力争建成15万亩冬季瓜菜生产基地；三是香蕉生产基地。把发展香蕉产业作为增加农民收入的新亮点来抓。积极扶持培育香蕉合作社，建成8万亩香蕉生产基地。重点抓好五个“万亩香蕉产业区”及六个“香蕉产业带”；四是杂交水稻制种基地。引进龙头企业，进行有序竞争。力争全县杂交水稻制种达5万亩；五是15万亩橡胶生产基地；六是10万亩热带水果生产基地；七是40万亩林业生产基地；八是1000亩现代农业设施基地，打造全省现代高效农业典型；九是畜牧养殖基地。出栏90万头猪，培育50个专业村、500个专业户。引进龙头畜牧公司，带动农民发展畜牧业，打响“临高乳猪”、“临高玉兔”、“临高南宝鸭”地方品牌。为确保“九大基地”顺利实施，要抓好以水利为重点的农业基础设施建设。计划投入7794万元进行灌区续建配套与节水改造和田洋整治。投入5580万元，建设江海堤围工程。完成土地整理面积8万亩。

开辟西部旅游度假区带动第三产业发展

我县拥有临高角红色旅游区，有70多公里海岸线，是西部滨海旅游开发重点。我们要打造全省红色旅游品牌，继续抓好临高角开发，引进客商发展滨海旅游。争取把临高角建成集旅游、度假、休闲、娱乐为一体的西部滨海旅游区。要开发高山岭、文澜江、文庙和后水湾旅游项目，争取尽快把临高旅游纳入全省西部旅游圈。要提高旅游服务质量和接待档次。旅游业重点推进八个项目：一是解放公园；二是投入4600万元建设滨海公园；三是推进“长岛·蓝湾”小镇项目；四是建设文澜社区；五是争取引进韩国客商开发临高角滨海旅游项目；六是在临高角兴建体育休闲项目；七是开发高山岭和改造孔庙；八是引进大型宾馆、大型酒家、大型商场及大型美容院，在招待所兴建星级宾馆。要积极发展商贸流通业和现代服务业。完善临城城区市场体系建设，引入多元投资主体，构建不同层次的物流商贸网络，促进消费，鼓励消费。加快城镇商贸流通业向农村延伸，完善农村流通网络。进一步抓好信息、法律、社区等服务。

抓好基础设施建设创造大发展条件

重点抓好金牌港基础设施建设，加快开发区内道路、电网、供水、供气、排污、通讯等建设。投入6000万元，建设日供水量3万吨的临城地表水厂，争取把自来水管引到县城周边村庄。投入1298万元修建东英镇、波莲镇35千伏变电站，投入6297万元完成县城电网改造及抱美电站配套设施建设。改造临城至临高角老路，扩建多文至金牌港公路，规划建设马袅至新盈沿海公路，实现行政村村村通柏油路。实施“农村信息化工程”，实现100％自然村及农场连队通电话。

抓好规划发展区域经济

重点抓好金牌港经济开发区、临高角滨海旅游区、临美工业走廊、双龙工业园区、临城至临高角市政大道、临城新区和石油工业区的规划。规划各个镇的产业发展方向，依托各镇资源、区位优势，培育一批特色经济强镇：临城镇要发展成为综合中心镇；新盈镇、调楼镇要依托港口优势建设渔业强镇；博厚镇要依托金牌港经济开发区打造工业强镇；多文镇、东英镇要发展成为甘蔗强镇；南宝镇、皇桐镇要成为香蕉强镇；波莲镇要成为水稻制种大镇，和舍镇要成为橡胶大镇；加来镇要依托铁路和国道发展成为农副产品集散镇。

发展非公有制经济培育龙头企业

要制定非公有制经济发展的若干规定，发挥总商会的作用，解决非公有制企业发展中遇到的问题。发挥县信用协会的作用，解决非公有制企业融资难的问题。大力培养工业、农业、商贸、旅游业能人，打造一批龙头企业。把中油深海网箱养殖公司打造成为集网箱生产、鱼苗培育、饲料加工、出口加工为一体的渔业产业化龙头企业；把临高澜江公司、泽业公司、椰丰公司、利时公司等一批企业打造成为引领渔民开发西、中、南沙渔场的渔业产业化龙头企业；把思远公司打造成水产品加工、养殖龙头企业；把亨运公司打造成网具加工龙头企业；把南华公司、龙津公司打造成糖蔗生产龙头企业；把临高化工实业有限公司打造成化工龙头企业；把海南金棕榈现代农业有限公司、天地人公司、椰城公司、椰恋公司打造成农业龙头企业；把名角公司打造成旅游业龙头企业。

注重土地管理和生态环境建设

重视国土环境资源工作。认真落实环保责任制，依法保护和合理开发资源。解决好城区污水和垃圾处理问题，严格控制污染物排放和城镇噪音。加强海防林种植和保护。

创新政府管理体系建设务实高效机关

建设亲民政府

要把实现群众利益放在政府工作第一位，定思路、作决策，首先考虑是否有利群众利益。要艰苦奋斗、勤俭节约，提倡“没钱办有钱的事，钱少办钱多的事”，精打细算，合理支出，集中有限资金多为群众办实事。要以群众呼声作为政府工作第一信号，注重了解各项决策落实过程中群众的反映，真切体会群众的困难和愿望，凡涉及群众利益的事情，再小也要竭尽全力去办实办好。为老干部提供优质服务。

建设务实政府

我们要实实在在地工作，重视结果、注重实绩，不玩虚的，不作假的，不搞花架子。各级领导干部要多深入到经济困难的地方去、到矛盾多的地方去、到工作推不开的地方去解决问题。要重用实实在在工作的人，对想干、敢干、肯干、能干的人要给予大力的支持，回报实实在在做事的，提拔重用做出实实在在成效的，不让老实人吃亏，不让干实事的人吃亏，不让贡献大的人吃亏。要爱护基层干部，发挥基层干部作用，发挥老干部作用，发挥社会各界人士的作用，政府要认真研究他们的意见和建议。

建设创新政府

要树立与时代合拍的新理念，树立与推动临高发展合拍的新理念，树立与政府科学管理合拍的新理念，要有强烈的创新意识，突破束缚开放的旧观念、突破制约发展的旧体制、突破阻碍改革的老做法。各部门、各单位要站在全省的高度上推进工作，引导干部职工不能因纵向的进步而满足，更要追求横向比较有突破。要把每一项工作做精、做新、做出特色，力争做出对在本行业有突破性的成绩，做出对临高有影响性的贡献，做出对全省有指导性的经验，争取创造出一批全省一流的工作亮点。没有这样的一口气，没有这样的一股劲，就不可能有临高全新的发展格局。

建设高效政府

加快临高发展，必须从提高政府效能开始。要切实提高管理水平，学会统筹安排，把握过程，保证结果。县委、县政府决策后，要把落实措施想清楚，向干部群众讲明白，组织力量去抓落实。任务要一级一级落实下去，进展要一级一级反馈上来。推行首问负责制、限期办结制、服务承诺制，能办的事立即办，需要多个部门办理的协调办，确实不能办理的要说明原因。出现拖拉、推诿、扯皮等现象，一经查实，将给予严肃处理。加强网络建设，推广网络政务和网络文化。

建设依法政府

要自觉接受人大和政协的监督，认真落实人大、政协的议案和提案。凡是政府的行为都要按法律、按规定、按程序行政。健全执法责任制和行政过错追究制。要正确处理依法行政与灵活变通的关系，在不违反国家政策和法律法规的前提下灵活变通，实现法律效果和社会效益的双赢。依法加强审计监督工作，特别是加强基建工程审计。

建设廉洁政府

政府廉洁事关政府信誉、事关人心向背。要加强廉政制度建设，推进政务公开、村务公开、厂务公开等。对工程项目，要按规定办理；对经费开支，要遵守财务制度；对企业，要坚决杜绝“吃、拿、卡、要”，从制度的层面上构建反腐倡廉的机制。严格执行廉洁自律规定，认真落实党风廉政建设责任制。