区第六届人民代表大会第四次会议上政府工作报告

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政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

××年及“十五”工作回顾

××年，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，按照“干在实处，走在前列”的要求，全面落实省委“八八战略”和市委“六大联动”战略，深入推进“实力北仑”、“生态北仑”、“平安北仑”建设，积极创新发展思路，着力破解要素制约等发展难题，合力抗击台风暴雨等自然灾害，克服国际贸易摩擦和石油等原材料价格大幅上涨带来的影响，继续保持了经济社会持续较快发展，较好地完成了区六届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现生产总值××亿元，增长××，按照常住人口计算，人均生产总值达到××××元。完成财政一般预算收入××亿元，其中区本级××亿元，分别增长××和××。完成全社会固定资产投资××亿元，增长××。实现社会消费品零售总额××亿元，增长××。城镇居民人均可支配收入达到××××元，增长；农民人均纯收入达到××××元，增长××。回顾一年的工作，我们突出抓了以下几个方面：

一、着力优化经济结构，促进稳健发展。积极应对经济运行中出现的新情况新问题，大力推进经济结构调整，努力转变经济增长方式，保持了经济平稳健康较快发展。工业素质不断提升。预计实现工业增加值××亿元，增长××。企业规模不断壮大，规模以上企业实现产值××亿元，增长××，产值超亿元的企业达到××家，产值超××亿元的企业达到××家，申洲国际、敏实集团在香港主板成功上市，申洲国际成为宁波市首家香港主板上市公司。科技支撑能力不断增强，完成工业技改投入××亿元，增长××，全年新增省级以上高新技术企业家，其中国家级高新技术企业家，全区实现高新技术产品产值××亿元，增长××，占全区规模以上工业产值的××。名牌战略深入实施，新增市级以上名牌产品××只。深入开展了“百名专家进企业”、“百名创新创业人才北仑科技行”等活动，组建了北仑生产力促进中心，举办了北仑发展论坛、现代集成制造高峰论坛和创业投资高峰论坛，建立了国家火炬计划北仑注塑机基地，国家级塑机检测中心正式运作，“海天”技术中心成为国家认定的企业技术中心。全年列入国家科技计划项目××个，列入省市科技经费资助项目××项，授权国家专利××项，增长××，其中发明专利授权××项，我区获得首批省科技强区称号。服务业增速加快。预计实现第三产业增加值××亿元，增长××，高于生产总值增速个百分点。物流业发展取得突破，全年新批物流企业××家，其中投资千万美元以上家，由世界顶级物流企业马士基、公司投资兴办的现代物流项目落户北仑。城区商贸集聚能力增强，凤凰山公园即将开园，丽晶五星级酒店、国际购物中心、凤凰山公园商业街等工程建设顺利。“百镇连锁超市、千村放心店”工程扎实推进，全区连锁超市总数达××个，便利店总数达到××个，放心店总数达到××个。农业结构逐步优化。预计实现第一产业增加值亿元。重视粮食安全，全年落实抛荒田复耕面积万亩，粮食播种面积达到万亩。农业产业化步伐加快，六大农业产业化基地建设进展顺利，××家农业龙头企业完成技改投入亿元，实现农产品出口××××万美元，增长××。农业招商引资取得新成效，全年合同利用外资××××万美元。加强了农产品安全质量体系建设，开通了鲜活农产品运输“绿色通道”，惠及农户××××余户。循环经济有序推进。确立了构建“企业小循环、产业中循环、区域大循环”的循环经济发展思路，出台了相关扶持政策，开展了全方位的循环经济试点，台塑生态工业园、北仑电厂脱硫工程及副产品石膏板项目、申洲公司中水回用工程等一批循环经济项目进展顺利。

二、着力打造“实力北仑”，促进集约发展。坚持把发展临港大工业作为“实力北仑”建设的关键环节，加大招商引资力度，保障要素供给，促进集约发展。重大项目进展顺利。全年有××个投资千万美元以上重大项目投产，××个开工建设。逸盛化工、三菱丽阳腈纶等项目建成投产，东海春晓油气田陆上终端顺利点火，台塑石化一期、宝新不锈钢四期、港务局四期集装箱码头等项目进展顺利，台塑石化二期、中华纸业三期、金光粮油增资等项目前期工作有序推进，项目开工建设，临港大项目对经济的拉动作用日益显现。对外开放势头良好。全年新批外资项目××个，其中千万美元以上项目××个，合同利用外资××亿美元，与上年持平，实际利用外资亿美元，增长；利用外资水平和质量进一步提高，共有××家现有企业增资，增加合同外资亿美元，实际利用外资××××万美元，分别占总额的××和××。实际利用市外国内资金××亿元，增长××。外贸出口结构优化，全年实现外贸自营出口××亿美元，增长××，其中加工贸易出口××亿美元，比重达到××，增长××，生产型企业出口××亿美元，增长××。努力缓解要素制约。坚持集约节约利用土地，出台集约用地政策，盘活存量土地××亩，春晓万亩围海造地工程基本完成。加快电源和电网建设，强化有序用电，××北天线、××白石变、宁波明耀环保热电有限公司新建工程等项目进展顺利，用电矛盾得到缓解。完善信用担保机制，大力促进银企对接，银行本外币贷款余额达××亿元，比年初增加××亿元。开发建设再掀高潮。开发建设重点从中西部转向东部，开发区东区和东部城区开发建设全面推进。全年完成征地××××亩，拆迁总面积××万平方米。

三、着力加快城乡建设，促进统筹发展。立足城市发展定位，完善城市功能，改善城乡环境，统筹城乡发展。规划布局不断优化。围绕现代化滨海新城区的发展定位，深化区域规划和城市总体规划，开展了中片区和小港、白峰副中心城区控制性详规、春晓片发展规划的编制及调整工作，完成了北仑新区竖向工程、河网水系、物流用地布局等专项规划编制。基础设施日益完善。全年完成基础设施投资××亿元，增长。行政大楼、阳光大厦建成投用，港务大楼基本完工，档案馆、区委党校、消防大楼等一批功能性项目进展顺利，华山路商业街和中河路商业街路面改造工程全面完成。柴狮线、××国道亮灯工程、新大路部分段改造、郭巨码头连接线等工程基本完成，新碶至春晓公路建设启动。新农村建设步伐加大。全面实施了农村综合改革，进一步明确了乡镇、街道的职能，逐步理顺了权责关系，规范了村级运行机制，促进了农村经济社会发展。完成了第七届村委会换届选举工作，累计有××个村实行了经济合作社股份制改革，行政村规模调整和撤村建社区工作稳步推进。深入实施“十村示范、百村整治”工程，投入建设资金××××万元，新增村庄道路路面硬化面积××万平方米，完成河道砌石改造万平方米，新增村庄绿化面积××万平方米，拆除危房、旧房面积万平方米。完成了全区公里未达标农村公路改造，实现了村村通等级公路的目标。“生态北仑”创建成效显著。城乡水环境整治不断加强，投入整治资金××××万元，建设清水河道公里，岩河、东泰河、小港下邵大河及龙中大河、大碶柴楼河等水系整治工作基本完成。动工建设大碶及柴桥污水管网改造工程，建成了城东生态绿化隔离带，加快了工业固废处理中心建设。开展了大碶铝压铸行业、禽畜养殖业、电镀行业和重点企业环境专项整治，实行重点企业全程式监管，重点区域环境的监测监管力度加大。

四、着力推进社会事业，促进协调发展。全面实施文化强区战略，大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。文明创建取得成效。以“办好女排赛事，创建文明城区”为主题，成功举办了国际女排三大赛事，荣获全国体育竞赛最佳赛区称号，北仑的知名度得到极大提升。深入开展群众性精神文明创建活动，通过了首批全国文明城市考核，城区面貌明显改观，市民的文明程度进一步提高。教育事业再创佳绩。出台了《关于加快教育改革与发展的若干意见》，通过了省教育强区的复查验收，××所中小学及幼儿园的建设改造工程进展顺利，柴桥中学、明港中学通过省重点中学验收，全区标准化学校达××所，达标率为××。卫生事业快速推进。出台了《关于加快卫生改革与发展的若干意见》，公共卫生服务网络体系不断完善，公共卫生中心、妇保院建设进展良好，建立了区××急救中心，建成了宗瑞医院门诊楼，医院上等级工作取得新进展。文体事业蓬勃发展。明确了文体事业五年发展思路，出台了相关配套政策措施，开展了建区二十周年和第五届文化艺术节系列庆祝活动，举办了××场广场活动、××场体育比赛、××场戏剧和××××场电影下基层活动，获市级以上文艺作品奖项××项。广电网络改造工程全面启动，广电新闻事业继续发展。各项事业全面进步。开展了全国计划生育优质服务先进区创建工作，实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，加强了流动人口计划生育管理与服务，人口自然增长率为×׉。加强国防后备力量建设，积极做好国家安全、征兵、安置、优抚和双拥等工作，军政军民关系更加密切。审计、统计、档案、地方志、保密、外事、侨务、台务、民族××、气象、接待等工作取得了新成绩，工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人和慈善等事业有了新发展。

五、着力改善人民生活，促进和谐发展。牢固树立正确的政绩观，坚持富民优先，努力改善人民生活，营造安定和谐的社会环境。解难创优活动深入开展。大力实施农村劳动力素质培训和转岗就业工程，全年培训被征地人员和农村剩余劳动力××××名，净增就业岗位××××个，促进转岗就业××××名，城镇登记失业率控制在以内。社会保障功能进一步增强，全年净增城镇职工养老保险××××人、医疗保险××××人。被征地人员养老保障扩面工作不断推进，参保人数达到××××人，占应参保人员总数的××。深入实施新型农村合作医疗保险制度，共有××××人次得到合作医疗补助和大病救助，新一轮参保人数达到××万人，占应参保人员总数的××。全面实施了农村低收入家庭扶助政策，城乡居民最低生活保障实现全覆盖，已有××××人享受保障，农村五保对象和城镇三无人员集中供养率达到××。城区自来水“一户一表”和屋顶水箱改造提前完成，累计改造“一户一表”××××户，屋顶水箱××××只。农村二次改水任务基本完成，自来水受益人口达××万人。全面实施公交一体化，建成××个农村港湾式公交停靠站。着力缓解城区停车压力，建成骆霞线、凤凰山公园等停车场。致力于改善城镇困难户的居住条件，建成经济适用房××套。抗台救灾工作取得胜利。面对“麦莎”、“卡努”两次百年一遇强台风和暴雨的袭击，全区广大干部群众特别是基层干部全力以赴开展抗台救灾和灾后卫生防疫、生产自救、灾民救助、房屋抢修等工作，区财政投入亿元，修复水毁工程，妥善安置受灾群众，迅速恢复生产生活秩序，确保了受灾群众正常生活。“平安北仑”建设扎实推进。严厉打击“两抢一盗”犯罪行为，治安动态监控系统和治安岗卡点建成投入使用，建立了社会联动机制，××、××、××三台合一，社区治安责任承包制逐步推行，刑事案件高发态势得到遏制，同比下降。实施了外来人员“居住证”制度，推行外来务工人员集中居住，全区已建造集中居住房××万平方米，有××万人入住，外来人员三级管理网络不断健全。建立了集中处理信访突出问题和预防、处置群体性事件联席会议制度，积极稳妥地处置了群体性事件。“四五”普法全面完成，全民法制观念日益增强。深入开展安全生产专项整治工作，进一步落实了企业主体责任，严格执法，安全生产事故频发的势头得到遏制，特别是道路交通、火灾安全事故实现零增长。加大食品、药品整治和监管力度，设立了食品安全网络管理平台，我区被列入全市食品安全信用体系建设试点区域，国家食品安全监督管理信息工作座谈会在我区召开。

在经济社会取得长足发展的同时，政府自身建设进一步加强。一年来，我们严格执行区人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。以创建服务型政府为目标，着力开展机关效能建设，完善便民服务中心、区长值班电话、区长电子信箱、阳光热线、招投标中心等运作机制，加强工作督查和效能监察，机关服务质量和办事效率进一步提高。深入推进行政审批制度改革，加快行政许可法实施的各项配套制度建设。信息化试点工作扎实推进，建立了远程教育网、安全生产监督管理网络平台，完善了企业信息网、便民服务平台，“北仑之窗”网站连续两年被中国科协评为“中国优秀政府门户网站”，荣获“××年中国特色政府网站”称号，三年蝉联宁波市政府系统十佳网站。加强突发公共事件应急机制建设，制定了重特大公共突发事件应急预案和××项专项预案。深入开展党风廉政建设，完善政府投资项目保廉体系建设，严肃查处各类违法违纪案件，有效纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，××年各项目标任务的完成为“十五”画上了圆满的句号，使“十五”计划成为完成最好的五年计划之一。

“十五”时期是综合实力快速提升的五年。××年全区生产总值、人均生产总值分别比年的××亿元和××××元增长××和××，年均增长××和××。财政一般预算收入是年××亿元的倍，年均增长××。“十五”期间累计完成全社会固定资产投资××亿元，是“九五”时期的倍。××年全区生产总值、人均生产总值、财政收入名列全市各县（市、区）第位、第位和第位。

“十五”时期是结构调整成效显著的五年。三次产业结构由年的∶××∶××调整为××年的∶××∶××。××年全区规模以上工业企业比年增加××家，规模以上工业产值年均增长××，高新技术产品产值占规模以上工业产值的比重比年提高××个百分点，现有市级以上名牌产品××只、商标××件，分别比年增加××只和××件。第三产业发展取得新突破，“十五”期间，全社会消费品零售总额和旅游总收入年均分别增长××和××。农业结构调整成效明显，“十五”期间累计建成优质无公害农产品基地个，总面积达到万亩，形成了花卉、水产、经特林、蔬菜四大主导产业，只农产品获得国家级认证，市级以上农业龙头企业达到××家。

“十五”时期是改革开放纵深推进的五年。实行了两区新的管理体制，为北仑经济社会跨越式发展搭建了新的平台。农村综合改革全面推进，乡镇行政区划调整、政府机构改革深入实施，行政审批制度、政府投资体制、粮食购销市场化和住房制度等改革不断深化，国有、集体企业改制任务基本完成，现代产权制度和市场体系逐步完善。对外开放进一步扩大，“十五”期间，累计引进外资项目××个，合同利用外资××亿美元，实际利用外资××亿美元，分别比“九五”期间增加倍、倍和倍，外贸进出口总额和自营出口年均分别递增××和××，分别比年增加倍和倍，开放型经济连续多年走在全省前列。

“十五”时期是社会事业蓬勃发展的五年。五年来，全区共引进科研成果××项，实施各类国家级科技项目××项，专利授权××××项，先后获得全国科技进步先进区、省科技强区称号。万名人口人才数由年的××名增加到××××名。基础教育、职业教育和成人教育协调发展，初中升高中比率和高等教育录取率分别比年提高了个百分点和个百分点，被评为省教育强区，列为国家级课程改革实验区。“东海文化明珠”工程全面达标，文化精品创作成果丰硕，群众性文体活动广泛开展，全国文化先进区和全国体育先进区创建成果得到巩固。覆盖城乡的三级医疗卫生服务体系进一步健全，每千人床位数和每千人医生数分别达××张和××人，比年增加××和××，顺利通过国家卫生城市考核。人口和计划生育工作取得新成绩，被评为省计划生育优质服务先进区。社区建设不断推进，荣获全国社区建设示范区。

“十五”时期是城乡面貌日新月异的五年。累计完成基础设施投资××亿元，比“九五”时期增长××。城市化进程步伐加快，“一体两翼”的城市框架基本形成，一批现代化城市亮点工程建成投用，中心城区建成区面积达到××平方公里，比年扩大近倍，城市化水平由××提高到××。“十村示范、百村整治”工程取得进展，累计创建示范村个，环境整治村××个。顺利通过了国家园林城市和国家环保模范城市考核验收。

“十五”时期是人民生活显著改善的五年。××年城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别比年增加××××元和××××元，年均增长和；城镇居民和农民人均住房面积达到××平方米和××平方米，分别比年增加平方米和××平方米；城镇居民和农民的恩格尔系数分别由年的××和××下降到××年的××和××。城镇职工基本养老保险和医疗保险实现全覆盖，被征地人员养老保障制度、新型农村合作医疗保障制度和城乡最低生活保障制度全面实施并不断完善。

各位代表，“十五”时期，我们经受了严重自然灾害、资源要素制约、社会矛盾凸显等多种挑战和考验，取得了经济社会发展骄人的业绩。这是全区广大干部群众辛勤劳动、团结奋斗的结果，也是各方通力合作、大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作、积极奉献的全区人民，向给予政府工作热情支持与监督的人大代表、政协委员、各派、工商联、人民团体、无党派人士，向历任领导、离退休同志，向驻仑部队指战员、武警官兵，向所有参与、关心、支持北仑发展的投资者、建设者和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾“十五”期间的工作，我们也清醒的认识到我区经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题：经济增长方式转变任务还比较艰巨。农业产业化程度不高，服务业发展尚未跟上工业化步伐，消费对的拉动率还比较低，资源、环境、市场和效益的约束不断加剧。区域内拥有核心技术和自主开发能力的企业不多，区域创新体系需要进一步健全，人才的总量、结构和素质还不适应发展的需要，自主创新能力有待增强，要素推动的粗放型增长方式尚未转变。统筹城乡协调发展尚有大量工作要做。东西部之间、城乡之间差距明显，工业反哺农业、城市支持农村的机制尚需进一步健全，城市管理工作有待进一步加强，文化、卫生、教育等社会事业发展尚不能满足经济发展和人民群众需求。建设和谐社会面临许多挑战。就业的结构性矛盾比较突出，农村劳动力转岗就业压力还比较大；征地和房屋拆迁矛盾不容忽视，被征地人员尚未真正融入城市社会；社会治安问题仍然突出，安全生产形势依然严峻，群体性事件时有发生。这些矛盾和问题，都需要我们在以后的工作中深入加以研究，切实妥善解决。

“十一五”期间的国民经济和社会发展

十一五”时期是北仑经济社会发展的重要战略机遇期，也是我们在新的起点上实现大跨越的“黄金发展期”。从国际形势看，世界经济将继续保持稳定增长，新的东亚经济圈正在快速形成，国际间产业转移和融合的步伐加快，这有利于我们进一步提高利用外资质量，加快先进制造业基地建设和现代服务业发展。从国内环境看，在科学发展观的统领下，我国政治社会稳定，改革全面推进，经济增长方式加快转变，体制机制逐步完善，为新一轮经济社会的健康发展创造了更加有利的宏观环境。从北仑实际看，我们作为对外开放的“窗口”，资源独特，优势明显，在全市全省发展中具有举足轻重的战略地位，有责任也有条件更好地履行“走在前列”的历史使命。但是，我们也要清醒地看到国际贸易摩擦、非关税壁垒、国际石油价格高位波动、生产要素总体偏紧、禽流感疫情和自然灾害等不稳定因素也在增加，“矛盾凸显期”将面临更为严峻的挑战。因此，我们一定要有高度的历史责任感，自觉增强走在前列意识，牢记科学发展使命，树立和谐社会理念，弘扬求真务实精神，立足新起点，抓住新机遇，努力谋求北仑经济社会的新发展。

“十一五”期间我区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届历次全会精神，按照省委“八八战略”、市委“六大联动”战略和区委五届八次全会提出的要求，围绕北仑四大定位目标，依托港口和区位两大优势，坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持统筹协调，努力实现在推进临港大工业、发展现代服务业、增强自主创新能力、完善机制体制、建设社会主义新农村、构建和谐北仑方面的新突破，开创北仑经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。

“十一五”期间我区经济社会发展的奋斗目标是：生产总值年均递增××，到××××年达到××亿元，人均生产总值达到万美元；财政一般预算收入年均递增××，到××××年达到××亿元；资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”期末降低××，生态环境得到较好保护；改革开放深入推进，社会主义市场经济体制日益完善，开放型经济达到新水平；中心城区建成区面积达到××平方公里，城市化水平达到××以上；城镇居民人均可支配收入年均递增，农民人均纯收入年均递增；建立完善的、覆盖城乡的就业服务体系和社会保障体系；公民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高，“平安北仑”建设取得明显成效，人民安居乐业，社会更加和谐。

在工作推进中，着重把握好以下五个关键：

立足科学发展。科学发展观是我们党在借鉴世界发展经验教训，吸收人类文明进步成果基础上提出的重大战略思想。做好“十一五”期间的各项工作，必须始终坚持以科学发展观统领全局，不断转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，用发展的办法解决前进中的问题。加快经济结构的战略性调整，形成以高新技术产业为先导、临港大工业和传统产业为支撑、服务业繁荣发达的产业新格局，打造“实力北仑”。到××××年三次产业的比重达到∶××∶××，临港大工业增加值比重达到××，全社会消费品零售总额年均递增××，全社会固定资产投资五年累计超过××××亿元。高度重视经济增长与资源、环境的协调，倡导有效积累理念，发展循环经济，推进“生态北仑”建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

着力自主创新。坚持把增强自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节，深入推进体制创新、制度创新、管理创新和技术创新，围绕“建设科技强区，打造先进制造业基地”这一目标，以“自主创新能力建设和区域创新体系建设”为重点，全面实施“信息化推进、专利示范与产业化、技术创新”三项工程，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，努力实现“体制创新上的关键性突破、系统集成上的规模突破、集聚科技人才上量的突破、服务产业集群上大的突破和产业链形成上新的突破”，促进经济增长由要素推动向创新推动转变。到××××年，国家级高新技术企业达到××家，建成××家省市级以上企业工程技术中心，全区年专利授权量达××件以上，其中发明专利授权量年均增长××以上，高新技术产品产值占规模以上工业产值的比重达到××以上。

完善机制体制。正确把握新形势下经济社会的深刻变化，坚持市场化的改革方向，以体制创新和制度建设为重点，增强经济社会的发展活力。围绕加快发展，进一步整合区域的优势资源，建立健全区域协调互动机制，努力构建新的发展平台。围绕科学发展，进一步深化产权制度、投融资体制改革，加快政府职能转变，破除体制机制障碍，扩大市场配置资源的范围和领域，从宏观和微观两个层面不断推进市场化改革，增强制度竞争力。围绕和谐发展，大力推进就业制度、收入分配制度、社会保障制度、医疗卫生和教育制度等涉及人民群众切身利益的改革，提高人民群众生活质量。

构建和谐社会。统筹城乡发展，加大工业反哺农业、城市带动农村的力度，全面推进社会主义新农村建设。坚持经济社会协调发展，加大政策支持和财政保障力度，加快教育、文化、卫生、体育等社会事业发展。到××××年城镇居民平均受教育年限提高到××年，每千人拥有医生数达到××人，床位数达到××张，人口自然增长率控制在‰以内。坚持以人为本，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，高度关注困难群众的基本生活，更加重视解决人民群众最关心的实际问题，更加重视加强社会管理和公共服务，推进“法治北仑”建设，创建“平安北仑”，努力维护社会稳定，使广大人民群众从改革和发展中获得更多实惠。到××××年，城镇居民和农民的恩格尔系数分别下降到××和××，城乡劳动年龄段居民基本养老保障面达到××，最低生活保障覆盖率达到××。

弘扬创业文化。以弘扬先进文化为主旋律，发挥文化的熏陶作用，使“创新、争先、包容、守信”的北仑创业文化理念逐步渗透到广大干部群众的日常生活，逐步渗透到企业精神和企业文化中，渗透到市民的人生观及价值观中，激发全社会的创业意识、创业精神和创业活力，使创业文化素养成为北仑人民素质的重要标志，使创业文化精髓成为全民普遍遵守的意愿，提升北仑的综合竞争力。

××年的工作意见

××年是贯彻落实党的十六届五中全会精神，全面实施“十一五”规划的起步之年、开局之年。做好今年的各项工作，对顺利实施“十一五”发展规划、实现全面建设小康社会目标，意义十分重大。××年我区经济和社会发展的预期调控目标是：生产总值增长××；财政一般预算收入增长，达到××亿元，其中区本级财政一般预算收入增长，达到××亿元；合同利用外资和实际利用外资与上年持平，分别达到××亿美元和亿美元；自营出口增长××，达到××亿美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长和，达到××××元和××××元；完成全社会固定资产投资××亿元，与上年持平；社会消费品零售总额增长××；城镇登记失业率控制在以内；净增就业岗位××××个。

为完成上述目标，在实际工作中，我们将始终坚持以科学发展观统领全局，努力在落实科学发展观上迈出新的实质性步伐，推动经济社会转入科学发展的轨道。

一、在扩大对外开放、转变经济增长方式上迈出新步伐。坚持科学发展观，继续扩大对外开放，做好量的扩张和质的提高文章，确保经济又快又好发展，全面提升“实力北仑”。

全力推进临港大工业发展。临港大工业是北仑发展的命脉和基石，当前要坚定不移地推进临港大工业发展，重点加快建成台塑石化一期、宁波钢铁等重大项目，积极推进台塑二期炼油及大乙烯项目、白纸板三期、宝新不锈钢五期、三星重工二期、林德气体、逸盛石化二期、海正药业等项目进度，协助做好、港务局四期集装箱码头等项目，有针对性地引进与现有临港大工业产业链相衔接的重大配套项目，做大产业群，拉长产业链，提高产品附加值和技术含量，加快形成能源、石化、钢铁、汽车及零配件、造纸等为支柱的临港大工业产业群。全力完成开发区东区土地征用、配套道路、入口形象工程、排污管网和万平方米标准厂房建设，促进已落户项目的开工建设，适时举办国际招商洽谈会。抓紧开展白峰峙南峙北征地拆迁工作，推进已确定项目和配套工程建设，打造“东部新城区”，为临港大工业发展拓展新的空间。

继续扩大对外开放。充分发挥北仑开放型经济的特色和优势，坚定不移地扩大对外开放，在更宽领域、更高层次上实现北仑经济与世界经济的融合。加大招商引资力度，继续扩大利用外资规模。转变招商方式，注重“精细招商”，着力引进高科技、高附加值、高税收项目，提升利用外资水平，优化利用外资结构，不断提高产业层次，完善产业链，从而把北仑建设成为与全球市场联系紧密、产业特色鲜明、高新技术密集、商务功能完善的现代制造业基地和环杭州湾产业带重要组成部分。加快对外贸易结构战略性调整，扩大加工贸易，鼓励企业自营出口，转变对外贸易增长方式。促进企业“走出去”投资兴业，鼓励企业开展跨国并购和资本经营。深化接轨大上海、融入长三角工作，加强与周边城市的对接和联系。做好对口支援和帮扶工作，继续参与山海协作、西部开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，积极开展与其他地区的战略合作。

着力营造发展环境。以转变政府职能为突破口，变被动服务为主动服务，不断提高行政服务的工作质量，以服务引项目、服务出效益、服务树形象，切实关心和爱护企业的生产经营环境。积极开展××××质量管理体系认证的各项工作，向国家有关部门申报××××国家示范区，提高行政管理效率，优化投资软环境，全面提升区域开发建设新形象。按照“保护、保障、挖潜、集约利用”的要求，做好“增量”和“存量”文章，加大土地整理力度，认真落实各项“挖潜”政策，集约节约利用土地，缓解用地压力。加强电源、电网建设，加快推进××甬东变、××沙湾变、××郭巨开关站和××烟墩变等供电配套设施建设。启动黄龙坑水库建设，进一步完善区域工业供水管网。继续加强银企对接，保障企业资金供给。坚持内外并举，在坚定不移地发展开放型经济的同时，加大民营企业的扶持力度，引导企业做大做强，促进民营企业在上市融资、资本经营运作、走新型工业化道路、产业链延伸和实施文化战略上有新突破。加强和改进对民营企业的服务、监督和管理，保障职工合法权益，维护企业权利。

大力推动服务业跨越式发展。按照“统筹规划、联动发展、稳步推进”的总体思路，以港口航运、物流为主，加快规划和建设白峰郭巨、春晓现代化物流园区，重点引进世界前××位的物流和航运企业，促进马士基、公司投资兴办的物流项目开工建设。推进同三线疏港高速公路、穿山疏港高速公路、骆霞线集装箱专用通道、保税北路、港务局四期集装箱专用通道建设，突破发展物流业集疏运瓶颈制约。加快建成航运大楼，着力引进船代、货代、信息、保险、法律、中介等机构，为港口物流业的发展提供完善的商务服务。以“东方大港、花园新城、滨海风景、山水情怀”为主体要素，以凤凰山公园开园为契机，实施与上海、舟山等地的错位嫁接，着重推介凤凰山、九峰山及北仑港工业游等旅游产品及品牌，推出九峰山系列项目及北仑山国际邮轮服务中心、洋沙山滨海旅游区等项目对外招商，建设游艇基地，开工建设梅山海鲜美食城，形成以“一港二山”为龙头的北仑大旅游产业的初步框架。围绕建设宁波市商贸副中心这一目标，加快丽晶五星级酒店、凤凰山公园商业街、国际购物中心等建设进度，启动建设农副产品批发市场，扶持加贝、天润发、老板娘等商贸企业扩大规模，力争培育家年销售额超××亿元的连锁超市、家年销售额超亿元的餐饮企业、家年销售额超××亿元的商品配送中心，繁荣商贸业。

二、在推进社会主义新农村建设上取得新进展。认真把握“两个趋向”，跳出“三农”抓“三农”，努力形成以工促农、以城带乡、城乡协调发展的格局，加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

加快农业现代化。围绕打造北仑精品农业、都市农业和观光农业的目标，以工业化的理念发展现代规模高效农业。以农业园区和六大产业化基地为依托，大力扶持农业龙头企业，加快建成浙东花卉专业市场、现代农业示范园区、特种水产养殖基地、园林生态基地、蔬菜供应基地等农业基地，鼓励发展生态、观光旅游、休闲娱乐型农业项目，提高农业产业化经营水平，增强对农民的带动能力和对农村经济的辐射能力，增加农民收入。探索土地使用权流转机制，鼓励规模化经营。落实最严格的耕地保护措施，高度重视粮食安全。加强农产品质量安全管理，切实增强农产品的市场竞争力。发挥科技进步的带动作用，吸引多元资本进入现代农业。实施总投资××亿元的穿山碶扩建、红卫碶外移以及下洋河、沙湾河、青峙排涝工程、峙南峙北围垦、梅山水系改造等水利设施建设，提高防御自然灾害能力。加强动物疫情监测防治，全面落实高致病性禽流感防控措施。加快发展村级集体经济，对村级人均可支配收入不足××元的欠发达村实行扶持，壮大村级经济实力，为新农村建设提供物质保障。

建设农村新社区。坚持用城市社区建设的理念抓好村庄建设，按照规模适度、合理集聚、梯度并缩和有利于生产生活的原则，深入推进“十村示范、百村整治”工程，调整优化村庄布局，推进中心村建设、旧村改造和撤村建社区工作，完善农村公共服务体系，加快建设一批农村新社区。按照城乡一体化的理念，探索农村宅基地流转机制。在目前已实现村村通公路、村村通公交、村村通网络、村村垃圾集中收集的基础上，继续巩固农村二次改水、环境整治等成果，重点完善村级环境卫生保洁机制，实施××个村级小水站改造，全面启动城乡公交一体化，推进农村公路联网工程建设，启动实施农村污水联网工程，完成大碶、柴桥等街道污水管网改造一期工程。深入推进“百镇连锁超市、千村放心店”工程，全区农村放心连锁超市实现全覆盖，进一步改善农村生产生活条件。

培育现代新农民。以提高综合素质、增强致富能力、培育新型农民为目标，大力挖掘和宣传创业典型，深入开展农村劳动力素质培训，激发农民的创业热情，提高农民的创业技能，培养“有文化、懂技术、会经营”的新农民，为农村现代化注入持久的动力。加大农村劳动力转岗就业力度，引导转变就业观念，不断扩大就业门路，进一步促进农村劳动力尤其是被征地人员就业，确保全年培训万人以上，促进本地农村劳动力转移就业××××人，通过就业增加农民收入。

建立农村新体制。深入实施农村综合改革，推进户籍、就业、社会保障和集体资产管理等配套改革，探索建立有利于破除城乡二元结构的体制机制。继续完善基本养老保障制度，促进符合条件的土保、农保人员向社会养老保险过渡，逐步推进养老保障全社会覆盖。深化实施农村大病统筹医疗保障和小病受惠制度，设立农民健康体检专项资金，对农民实行三年一次的免费健康体检。深化农村义务教育体制改革，对义务教育段学生免缴杂费。加快农村经济合作社股份制改革步伐，积极探索村级集体资产保值增值新途径。

营造社会新风尚。深化文明村镇、文明家庭创建活动，提高农村精神文明建设水平，努力形成与现代社会相适应的科学、民主、健康、向上的农村社会氛围。加大农村文体设施建设力度，力争在年内实现村村建有文化体育活动场所的目标。广泛开展“科技、文化、卫生、法制”下乡活动，丰富农村精神文化生活，引导农民树新风，破陋习，切实增强广大农民的思想道德素质、科技文化素质和民主法制意识。加强村级组织运行机制建设，广泛开展星级民主法治村创建活动，深入实施“一事一议”等民主管理制度，进一步推进村级管理民主化、规范化。

三、在提高创新能力上实现新突破。以提高区域创新能力为重点，努力构筑人才和科技高地，营造体制机制新优势，增强区域软实力。

加大科技创新力度。围绕提升产业核心竞争力这一中心，坚持引进和创新并举，强化环境和机制保障，加快从“制造”走向“创造”。建立完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研互动的区域技术创新体系。瞄准世界科技前沿，高标准建设北仑区域科技服务中心（技术转移中心）、宁波塑料机械研究院、宁波汽车电子研究所、宁波压铸技术创新服务中心等自主创新平台。吸收国内外优质科技资源，推动企业加强消化、吸收和再创新，扶持吉利汽车、贝发制笔、海天精工、海伦钢琴等项目建设，形成一批拥有自主知识产权、市场效益明显的产品和品牌。大规模推进企业信息化，用信息化促进工业化，用信息化提高企业竞争能力和创新能力。围绕北仑经济社会发展对人才的需求，深入实施“人才强区”战略，抓住培养、吸引、使用三个环节，努力造就一批拔尖创新人才、专业技术人才和优秀党政人才，抓好博士（高级专家）工作站、青年创业联盟建设，积极营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、激励人才干好事业的社会环境。

大力发展高新技术产业。依托港口优势和临港大工业，大力发展精密机械、电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，逐步形成以海天集团为龙头，以整机项目发展为主的精密机械产业集聚区，形成以科技创业园为重点，计算机及周边产品为主体的电子信息硬件加工、软件开发以及集成电路、半导体和生物医药、新材料等高新技术产业集聚区。

积极推进制度创新。充分发挥港口和四个国家级开发区集聚优势，加强区域的协调和合作，形成区域内互相促进、优势互补的互动机制，推动港区一体化和区域一体化。深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批，强化政府社会管理和公共服务功能，杜绝直接干预企业经营活动。稳步推进经营服务型事业单位改革，培育更多的市场主体。推进投融资体制创新，引入市场机制，进一步鼓励和引导社会资本进入各类公用服务领域和各项社会事业。加快财政税收体制改革，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，推进公共财政体系建设。主动适应中央增值税、物业税、个人所得税、资源税、燃油税和统一企业税收等税收制度改革，确保财政收入稳步增长。

四、在加快“文化强区”建设上跨上新台阶。着眼于经济社会联动发展，弘扬创业文化，加快社会事业发展，推进文化强区建设。

大力弘扬创业文化。积极倡导“创新、争先、包容、守信”的北仑创业文化理念，增强先进文化的传播力和辐射力，营造良好的创业人文环境。弘扬创新精神，创建一批创新型机关、培育一批创新型企业、挖掘一批创新型人才，营造全社会鼓励创新、勇于创新的良好氛围。抓住中国女排主场落户北仑的有利时机，大力弘扬“女排精神”，创造出更多的世界第一、全国第一、全省全市第一，使“要做就做最好”的争先意识深入人心。弘扬包容仁爱精神，认真落实“亲商、富商、安商”政策，完善居住证制度、外来务工人员集中居住、扶持民工子弟学校等政策措施，加大民工工资清欠力度，加强外来人员的服务和管理，支持创业者，善待外来者，共建和谐社会。以“信用北仑”建设为目标，整顿和规范市场经济秩序，强化全社会的契约意识，倡导和培养诚实守信的价值取向和行为规范，营造诚实公平的信誉环境。

加快发展教育事业。适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，推进基础教育均衡化发展。积极创造条件发展高等教育，启动“十五年普及教育”。加强幼儿教育，整合拓展幼儿教育优质资源，加大对民办幼儿教育的扶持力度，力争三到五年内××的幼儿到三星级以上幼儿园就读。高标准实施义务教育，启动省级“小班化教育”实验。提升高中段教育质量，继续支持北仑中学、柴桥中学、北仑职高等建设全省一流重点学校。扩大职业教育规模，大力发展成人教育和社区教育，逐步建立健全终身教育体系，建设学习型社会。投资××××万元，实施柴桥中学、芦渎中学、大碶中学、华山小学、绍成小学、白峰小学、春晓学校等中小学改造建设，进一步改善教育设施。

全面推进文体事业。进一步完善大型文体活动的运行机制，精心办好中国国际女排精英赛和世界女排大奖赛，策划举办国际级钢琴大赛和篮球赛事。筹建北仑科技文化中心、文化体育公园、游泳馆等公共体育设施，整合社会文化体育资源逐步向社会开放，推进文体产业发展。深入开展“人人享受文化”主题活动，以社区文化、广场文化、村落文化为载体，邀请省内外著名文艺专业团体深入农村、社区巡回演出，繁荣群众文化，丰富群众生活。深入挖掘北仑地域的优秀人文资源，抓好具有地方特色的文化精品创作。加快广播电视事业发展，形成以数字化、网络化为标志的技术体系。加快新闻出版事业发展。

提高全民健康水平。全面实施区域卫生规划，不断改善群众就医条件。加强公共卫生设施建设，建成投用公共卫生中心、妇幼保健院，启动建设北仑中医院、柴桥医院和小港开发区医院住院楼，新建宗瑞医院传染病区，促进便民利民就医服务体系建设，推进开发区中心医院力争达到三级乙等水平。加强街道（乡镇）卫生院标准化建设和农村、社区卫生服务网络建设，全年建成村（社区）卫生服务站××个，大力开展农村巡回医疗，建立完善农村公共卫生体系及农村防病工作网络，切实解决农民“看病难”问题。高度重视食品、药品安全工作，切实抓好食品、药品“放心工程”。

重视各项事业发展。扎实做好人口与计划生育工作，加强新型生育文化建设，进一步完善流动人口计划生育工作机制，争创全国计划生育优质服务区。加强全民国防教育，开展双拥共建活动，抓好国家安全、民兵预备役建设和征兵工作。重视老龄事业发展，改善老年人活动设施，丰富老年人生活。进一步做好工会、共青团、妇女、儿童、民族××、侨台事务、外事、统计、接待、气象、档案、保密、地方志、慈善和残疾人等工作。

五、在构建和谐社会上开创新局面。大力统筹城乡发展，完善就业和社会保障体系，加快构建和谐社会。

建设港城特色的滨海城区。按照建设现代化滨海新城区的要求，严格实施区域规划和城市总体规划，加快中心区现代化城市工程的建设进度，着力提升城区品位，促进中心区在整体上出形象、上档次。推动小港、白峰副中心城区建设，逐步形成“一体两翼”的现代化滨海新城区框架。完善城市管理综合执法机制，落实长效管理措施，提高城市管理水平。

营造优美和谐的人居环境。围绕“生态北仑”建设，以巩固全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市创建成果为主线，以争创省级示范文明城区为契机，按照“多元投入、市场引导、规章约束、管理规范”的要求，全面提高城区的“绿化、美化、亮化、净化”水平和文明程度。加快与工业项目布局和群众生产生活密切相关的道路、供水、供电、排污等配套项目建设，促进太河路、穿南公路项目建设，开工建设白洋公路，推进溪岙岭隧道及连接线工程。围绕建设资源节约型、环境友好型社会这一目标，依托企业、社会公众和政府三个主体，全面实施循环经济发展规划，重点推进台塑生态工业园区、北仑电厂脱硫工程及副产品石膏板项目、北仑电厂等热电厂粉煤灰综合利用以及华光不锈钢公司废渣综合利用等循环经济试点项目。大力开展以节能降耗为主要目标的技术改造，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。按照预防为主、综合治理的要求，强化从源头上预防污染和保护生态。加大对重点污染企业的整治力度，深入实施模具压铸行业污染整治，强化重点企业、重点建设项目的监测监管，推行建设项目环境监理制，加强对新引进项目审批、环评、选址、建设、安装、验收等各个环节的全过程、全方位监督把关，努力建设人与自然和谐发展的新城区。

完善就业政策和社会保障体系。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，建立劳动力需求信息库，规范和有序发展劳务中介，加快形成城乡一体的劳动力市场。继续完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，依法扩大企事业单位基本养老保险覆盖面，实施城镇老年居民养老保障制度、城镇居民大病统筹医疗制度和城镇无社保人员的保障制度，建立和健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。高度重视低收入群众和弱势群体的生活保障，认真落实扶贫帮困的各项政策措施，完善城乡最低生活保障制度和农村“五保”对象、城镇“三无”人员集中供养，建设区社会福利院。研究廉租房制度，对城镇低收入和低保户实行住房补贴，改善困难群众的住房条件。

全力打造“平安北仑”。坚持安全第一、预防为主、综合治理，强化企业主体，落实安全生产责任制，严格执法，有效遏制重特大事故发生。加强和谐社区、和谐村镇、和谐企业建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。有效开展法制宣传教育，提高广大干部群众的法制观念，加大对弱势群体法律援助力度，引导群众依法有序地提出自己的诉求。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，落实信访责任制，完善社会利益协调和社会矛盾纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，加强各种自然灾害预测预报，提高处置突发性事件和防灾减灾能力。加强社会治安综合治理，有效整合资源，强化治安防控，形成高压态势，依法打击各种违法犯罪活动尤其是要严厉打击黑恶势力，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。

六、在加强政府自身建设上树立新形象。站在新的起点，政府肩负着繁重的任务，承载着群众的厚望。我们一定要按照总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，始终保持奋发有为的精神状态，更好地担负起北仑“走在前列”的重任。

坚持科学行政。完善听证会、论证会等制度，深化政府信息公开，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。积极推进政企分开、政事分开以及政府与中介组织的分开，加强行政“有限”管理。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加强行政“有效”管理。坚持权责统一、事前管理与事后监管统一、动态管理与静态管理统一、直接管理与间接管理统一的原则，积极稳妥地推进政府行政管理体制改革，加强行政“有责”管理。

推进民主行政。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，接受区人大及其常委会的监督。积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取和吸纳各派、工商联和社会各界人士的意见。认真办理落实人大代表、政协委员的议案、提案和建议、意见。推进行政审批信息化建设和电子监察系统建设，提高行政审批效率，加强内部行政监督。深入实施“阳光工程”，积极推进政务公开，完善区长电子信箱、区长值班电话、阳光热线等政府与公众对话机制，畅通社情民意反映渠道，保障公众对公共事务的知情权，提高行政管理透明度，接受群众监督。

严格依法行政。加强政府法制工作，进一步理顺行政执法体制，严格行政执法程序，强化行政复议制度，促进政府工作的制度化、规范化、法制化。认真落实行政许可法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究，不断提高政府的公信力。深入贯彻落实《公务员法》，切实加强公务员法制教育和队伍建设，不断提高依法行政的能力和水平。

强化廉洁行政。坚持从严治政，加强政府系统党风廉政建设，建立督查、评估、考核、奖惩等工作机制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正各种不正之风，严禁公务员本人或假借亲朋名义从事个人经商活动。严格执行土地批租、工程招投标、政府采购、产权交易等公开、公正、公平的各项规定，按照简捷、有效的原则，完善政府投资项目保廉体系，防止国有资产流失。严肃财经纪律，加强审计监督，逐步推行审计结果公告制度，堵塞公权私用的漏洞。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力解决改革和发展中的新矛盾和涉及群众切身利益的实际问题。

各位代表，新的挑战需要我们去面对，新的高峰等待着我们去攀登。让我们在区委的领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，紧紧依靠全区广大干部群众，齐心协力攻难关，一心一意谋发展，昂扬斗志，奋发有为，为北仑实现科学发展、和谐发展和新的跨越发展而共同奋斗！