立足科学发展 构建和谐社会(政府工作报告)

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政府工作报告

各位委员、同志们：这次全委会议的主要任务是，全面贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和自治区党委九届十一次、十二次全会精神，总结今年的工作，研究部署“十一五”开局的工作，团结和动员全市广大干部群众，立足科学发展，构建和谐社会，又快又好地推动全市经济社会实现新跨越。

下面，我受市委常委会委托，向全委会报告工作，请予审议。

一、一年来的工作回顾

200*年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”的重要一年。一年来，全市各级党政组织认真落实科学发展观，积极贯彻中央宏观调控政策，按照自治区党委、政府的决策部署，齐心协力、抢抓机遇、攻坚克难、加快发展，经济效益和增长质量继续提高，发展的协调性有所增强，城乡人民生活进一步改善。预计全年实现地区生产总值106．3亿元，同比增长12％；完成财政收入7．7亿元，增长24．8％；全社会固定资产投资70．2亿元，增长5．6％；城镇居民人均可支配收入7790元，增长12％；农民人均纯收入3627元，增长5％。“十五”计划提出的经济社会发展任务提前超额完成。全市呈现出经济发展、社会进步、民族团结的新局面。

回顾即将过去的一年，常委会重点抓了以下几个方面的工作：

致力于在统一思想中解放思想，坚决贯彻落实中央和自治区党委的决策部署，创造性开展工作

常委会高度重视理论武装工作，始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持做到传达学习中央和自治区党委的重大决策部署不过夜、贯彻落实不走样。通过市委理论学习中心组、常委（扩大）会议和领导干部集中封闭学习等形式，开展了关于构建和谐社会、加强和改善宏观调控政策、发展循环经济、中央5号文件精神等专题学习，举办了先进性教育专题报告会、经济形势分析会、国防形势报告会等，我们坚持在深入学习中深化认识，在推进发展中加深理解，在联系实际中贯彻落实。十六届五中全会召开后，常委会以高度的政治责任感和使命感，把学习贯彻会议精神作为首要的政治任务，市级领导带头学习，进行层层动员，并结合实际制定下发了贯彻落实意见。各县区、各部门、各单位也通过举办理论骨干培训班、开展理论专题辅导和巡回演讲等多种形式，在全市掀起了学习热潮。市委召开了七届十三次全体（扩大）会议，进一步研究部署学习贯彻十六届五中全会精神，审议了“十一五”规划纲要（草案），提出了“十一五”经济社会发展的“四个坚持”、“六大效应”、“六个更加注重”等总体思路和目标要求。通过学习和实践，常委会班子成员的思想认识更加统一，贯彻落实中央和自治区党委的决策部署更加坚定，把握全局、推进工作和驾驭复杂局面的能力进一步增强。

致力于从根本上改变××*的面貌，积极推进适应性和战略性调整，促进经济稳健较快增长

面对国家宏观调控政策的深入推进，针对干部群众中存在的畏难情绪和思想顾虑，常委会主动应对、正确把握宏观调控的政策内涵，把调控作为加快发展、科学发展的现实机遇，认真分析经济社会发展中的深层次矛盾和问题，深入实施“三大工程”，加快经济结构调整步伐，整合优势产业，促进经济转型。

一是切实转变经济增长方式，坚定不移地主攻工业。受国家宏观调控政策以及工业电价上涨、运力紧张、信贷紧缩等因素的影响，工业增幅下滑，形势十分严峻。常委会坚决贯彻国家宏观调控政策，加强对工业的调控，开展了“工业经济冲刺月”活动，坚持每周谋划一次经济工作，逐月下发工作要点，落实领导责任，加强协调服务，抓结构调整与加快后续项目建设并重。千方百计保进度、促开工、抓投产，加快推进西部聚氯乙烯公司12万吨pvc、2×15万千瓦电厂，××*电厂2×33万千瓦扩建等163项新建、技改、扩建项目建设步伐。随着pvc一期工程、三喜化工、鲁晶化工5000吨硅胶等一批后续项目的相继投产，遏制了经济下滑趋势，实现了工业经济的稳步增长。全市工业预计完成增加值61．6亿元，同比增长17％。以工业为突破口，大力发展循环经济，在全区率先提出加快循环经济发展的实施意见，确立了“七优先一限制”的政策导向和48字方针，投入专项资金，建立了××*市循环经济试验区，确定了3个试点园区、24个试点企业和207个清洁生产项目，18个试点企业项目已建成并投入运行，列入全区清洁生产试点的沙湖纸业、金力建材等4家企业全部通过验收。对143家电石、铁合金、焦炭及淘汰落后生产能力和工艺的企业进行限期治理，顺利通过了国家四部委的检查验收。加大了110国道两侧煤炭市场和砂石场的整治力度，城市出入口形象进一步提升。全市经济正向着资源节约型和环境友好型的目标发展。

二是积极发展优势特色产业，加快农业产业化进程。全面落实中央、自治区各项惠农政策，及时兑现各种补贴1280万元，免征农业税费827万元。努力克服干旱、雹灾和重大动物疫情频发等不利因素的影响，在保持粮食生产相对稳定的基础上，主攻羊、菜、枸杞、水产四大优势特色产业，大力扶持金福来、夏绿等农业产业化龙头企业，不断壮大农村合作经济组织，完善农技服务体系，全市建立高标准农业科技示范区12个，获得国家和自治区无公害产品产地认证产品11种，农产品商标注册16个，农业的产业化、规模化、标准化、品牌化特征明显。紧紧抓住自治区实施“581”工程的机遇，改造中低产田19．55万亩，农业综合生产能力进一步增强。积极推进“塞上农民新居”建设，新建、改造庄点14个。大力发展劳务产业，全年转移农村劳动力8．2万人次，实现劳务收入2．8亿元，劳务产业已成为增加农民收入的有效途径。

三是把发展第三产业作为结构调整的战略重点，努力扩大规模，拓展领域，提升水平。××*市物流配送中心、汽车修配市场正在抓紧规划，贺兰山商业大楼、华欣商贸中心建设进展顺利，平罗富民商城等项目已经建成。姚伏镇、红果子镇被国家商务部列入“万村千乡”市场工程首批试点镇。千方百计激活房地产业，建成了千汇等一批高标准住宅小区。餐饮、住宿、娱乐等服务业发展迅速，旅游业日益繁荣，编制完成了全市旅游总体规划，进一步开发了北武当、星海湖、平罗玉皇阁等特色旅游区。归德沟地质公园通过自治区评审。第三产业为工农业生产及人民生活服务的广度和深度不断拓展，对经济的拉动辐射作用进一步增强。

四是积蓄发展后劲，努力拓展改革开放的空间。较好地完成了西北煤矿电机厂改制工作，民化集团、西北煤机二厂正式进入破产程序，英力特化工公司股权分置改革获得成功。加快教育资源整合，完成了宁夏理工学院与市第一职业中专学校的合并，完成了部分企业学校的接收工作。坚持借助外力推动发展，使我市的经济融入更大范围、更加广阔的发展空间。市级领导亲自带队外出招商，用诚心、用真情引人、引资、引项目，先后30余次组团前往福建、山东、上海等地区搞推介、觅商机，与杭州锦江集团签订了协议总投资110亿元的煤－电－铝联产项目，与内蒙古庆华集团签订了协议总投资100亿元的煤－电－铁联产项目，成功引进了总投资22．2亿元的pvc二期项目，投资5．47亿元的干法氟化铝和微合金钢炉料项目，投资20亿元的活性炭项目等一批规模大、带动能力强的项目。加大“跑部进京”力度，与中国节能投资公司签订总投资达60亿元的煤矸石及粉煤灰综合利用项目，与国家开发银行签订了贷款4亿元的金融合作开发协议，目前首批贷款已经到位。大力开展会展招商，举办了××*市经贸洽谈会、大武口工业园区定向招商会、平罗活性炭节和马铃薯节，与湖南省株洲市缔结为友好城市，扩大了××*的知名度和美誉度。在加强与国内经济合作交流的同时，把招商引资的视野和触角向国外延伸，与新加坡凯发集团签订了投资5500万美元的l－乳酸项目，与俄罗斯国家稀有金属研究院签订了多晶硅技术服务项目，与捷克签订了协议投资9．4亿元的“绿色中国”项目等。市代表团赴日韩开展了经贸洽谈和友好访问活动，与韩国首尔市瑞草区工商会所草签了友好合作协议，与日本国际亲善协会等交流成效显著，经济、文化和民间往来等日趋紧密。全市共引进各类招商引资项目358个，实际到位资金39．8亿元，增长25％。招商引资实现了量的扩张和质的飞跃，一批后续支撑力强的项目和企业相继落户，成为我市“十一五”发展新的增长点。积极发展对外贸易，外贸出口额达2．1亿美元，占全区出口总额的30％。

五是加快推进科技自主创新步伐。东方钽业等4家企业被认定为国家级高新技术企业，新材料工业科技园成为全国三个“专利产业化试点基地”之一，建成了全区唯一的国家级企业工程技术研究中心。组织实施了29项科技攻关项目，钽铌稀有金属材料研究、超低灰无烟煤应用与研究、煤炭工业高技术性能刮板输送设备、氰胺系列产品生产等研发水平和工艺技术达到国际、国内领先水平。这些成果的转化应用对提升全市工业核心竞争力起到十分重要的作用，自主创新的成功经验在全区推广。

致力于从根本上提升××*形象，加快推进城市化进程

常委会认为，增强地区经济实力，关键要坚持统筹城乡发展、人与自然和谐发展，加快城市化进程，改善人居置业环境，吸引人流、物流和资金流的聚集。今年，继续聘请知名专家对城市建设进行规划论证，完成了城市总体规划，大武口新区、惠农新区和星海湖二期等详规正在编制之中。突出中心城市的辐射带动效应，加大城区改造建设力度，重点抓了大武口“四街八路”等道路改造建设，世纪大道（白银路）一期和建设街拓宽改造工程等37个项目已全面完工并交付使用。星光大道（南环路）、三排改道工程等27个年度结转项目正在抓紧实施。全市共确定重点城市建设项目74个，计划总投资31．1亿元，年内完成47个项目，完成投资11．4亿元，城市建设投资规模、工程量及推进力度为历年来最大的一年。坚持依法拆迁和文明拆迁，组织实施了山水大道两侧等42个拆迁项目，拆迁面积33．5万平方米，为明年的城市建设奠定了良好的基础。加快生态环境建设步伐，重点组织实施了星海湖、北武当、绿色通道等绿化工程，全市新增公共绿地12．8公顷。开展高标准平原绿化、黄河护岸林、村庄绿化为主的生态林业建设，完成人工造林7．2万亩，全市林木覆盖率达到8．8％。

致力于从根本上改善××*人民群众的生产生活条件，全面构建和谐社会

常委会认为，构建社会主义和谐社会，必须从人民群众最关心的难点和热点问题入手，立足我市矿区居民和隆湖开发区等贫困面还比较大的实际，在加快经济发展的同时，推进社会各项事业全面进步，千方百计改善城乡人民群众生产生活条件，促进经济社会协调发展。

精神文明建设纵深推进。群众性精神文明创建活动和道德实践活动全面开展，命名表彰了一批文明单位、文明单位标兵、文明村镇和文明社区，申报的3个全国文明单位、1个全国文明村镇通过中央文明委验收并命名，涌现出了冯大山、杨振强等全国先进典型。加大社会公德、职业道德、家庭美德和中小学生德育工作力度，全社会文明程度和市民文明素质不断提高。成功承办了全国城市党委政策研究联席会暨城市党刊研究会年会、全国工程领域硕士研讨会等重要活动，扩大了××*的对外影响力。文化活动丰富多彩，开展了庆祝建党84周年、第六届广场文化艺术节和第二届农民体育节系列活动。按照“隆重、热烈、节俭”的原则，成功举办了建市45周年庆祝活动，集中展示了建市45年来取得的辉煌成就，进一步弘扬了××*精神，激发了全市上下干事创业的热情。科技、教育、卫生、人口计生等社会事业成绩斐然。隆湖经济开发区“两基”攻坚任务全面完成。农村广播影视公共服务体系初步建立。全市疾病预防体系、卫生监督体系、传染病网络报告体系和医疗救治体系等公共卫生体系进一步完善。

民主法制建设不断加强。扎实推进“平安××*”创建活动。高度重视安全生产工作。切实加强群众来信来访，化解了一批不稳定因素和矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，依法严厉打击“×××”等邪教组织以及各种刑事犯罪活动。以贯彻《行政许可法》、《公务员法》为契机，推进依法治市进程。召开了市委人大、政协工作会议，研究下发了进一步加强新时期人大、政协工作的意见，人大、政府、政协职能得到充分发挥。党管武装、统战、民族、宗教、侨务和对台工作等进一步加强，工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等群众团体作用进一步发挥。

解决了一批关系群众切身利益的问题。城乡社会保障、就业、救助体系进一步完善，城乡低保户实现应保尽保，“五险合一”试点、新型农村合作医疗试点工作进展顺利，参加合作医疗的农民达17．1万人。实现城镇新就业2．42万人，劳务输出5．2万人次，安置“4050”人员就业866人。认真抓好采煤沉陷区综合治理和矿区居民下迁工作，开工建设经济适用住房16．27万平方米，解决了部分城镇居民住房难问题。加大农民工工资清欠力度，全面实行农民工工资卡和保证金制度，维护了进城务工人员合法权益。建立健全重大突发事件应急体系，切实加强食品安全，加大各类市场规范和整顿力度，加强高致病性禽流感防控工作，继续紧守宁夏北大门。面对20年不遇的黄河平罗段塌岸险情，宁夏军区和驻石部队官兵日夜奋战，广大干部群众积极参与，与子弟兵并肩作战，有效控制了险情，保护了人民群众的生命财产安全，谱写了新时期军民团结和“双拥”共建活动的新篇章。

致力于加强党的先进性建设，努力提高执政能力和领导水平

按照中央、自治区党委的部署和要求，坚持把增强执政忧患意识、激发干事创业激情和提高科学执政能力三项要求贯穿于先进性教育活动始终，精心组织，周密部署，常委会先后十多次专题研究先进性教育活动，建立市级党员领导干部联系点制度，扎实推进先进性教育活动。在不折不扣地完成“规定动作”的同时，先后开展了以保持共产党员先进性为主题的赴革命圣地西柏坡考察、凭吊革命先烈、重温入党誓词、弘扬××*精神等系列活动，进一步规范了各级党组织的工作规则，切实解决了一些党员队伍、基层党组织存在的突出问题和群众关心的热点、难点问题，保持了党员干部的纯洁性和先进性，达到了党员受教育、群众得实惠的目的，也受到了中央和自治区督导组的充分肯定。大力实施“351”人才工程，邀请国家两院院士、博士服务团等高层次人才为我市加快发展出谋划策，开展了首批市人民政府特殊津贴和功勋奖评选等活动。加大对党建工作投入，深入开展“三级联创”和“五个好”基层党组织创建活动，提高农村、机关、学校、企业、社区党建工作水平，指导非公有制企业建立党的基层组织，扩大了党的工作覆盖面。严格执行《干部任用条例》，深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，选拔了一批德才兼备的干部充实到各级领导班子。重视抓好年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部培养选拔工作，选派221名干部到发达地区学习和挂职锻炼，面向全国、全区公开选拔了8名处级领导干部，面向全区考试录用了11名公务员。推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加强对各级干部特别是党政“一把手”的监督，制定了《关于进一步加强领导干部作风建设的四项规定》、《关于进一步加强领导干部教育管理监督的意见》，严肃处理了领导干部私驾公车肇事等违纪违法案件。深入开展了民主评议政风行风工作，积极主动配合自治区党委巡视组开展“回头看”，收到了良好的成效。

回顾一年来的工作，我们深感艰辛艰难，成绩来之不易。“艰难困苦，玉汝于成”，这些成绩的取得，得益于“三个代表”重要思想的指导，得益于中央和自治区党委的正确领导，也是市级四套班子同心同德、和衷共济、团结拼博的结果，同时也倾注着全市各级党组织、广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表市委常委会，向全市各级党组织和广大党员干部群众、各派、工商联、人民团体、离退休老干部、驻石部队、武警官兵及各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

市委常委会全体同志在工作实践中深刻体会到，面对新形势新任务，要切实履行好常委会的各项职能，加快××*经济社会发展，有以下几点值得今后更好地坚持。一是必须坚持科学发展这个主题。一年来，在宏观调控、要素制约趋紧的背景下，常委会始终坚定加快发展的信心不动摇，抢抓机遇，积极应对，见事早，行动快，坚持以科学发展观为指导，紧密结合××*实际，深入实施“三大工程”，大力发展循环经济，切实转变经济增长方式，推动经济持续快速增长，使我们的工作更有前瞻性、创造性和针对性。二是必须坚持求真务实的作风。一年来，常委会把继续培育和弘扬××*精神作为一条主线，激发全市广大干部群众昂扬向上、奋发有为的精神状态和创业激情，始终把抓落实作为工作的切入点，通过建立督查制度，建立市级领导联系重点工作、重大项目制度，确保重大决策的贯彻落实，促进了一些难度大、进度慢的工作取得了突破性进展。三是必须高度关注民生。一年来，常委会坚持以人为本，倾听民声，关心群众生产生活，努力把实事办好、把好事办实，发展好维护好实现好人民群众的根本利益，从而使改革、发展、稳定等各项工作得到了群众的充分理解和支持。四是必须不断加强班子自身建设。一年来，常委会充分履行市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，集中精力谋大事、抓全局，不断完善议事决策制度，认真执行民主集中制原则，坚持科学决策、民主决策和依法决策，及时分析、决策、处理发展中的重大问题，充分调动方方面面的积极性，形成了各套班子合心合力合拍、全市上下心齐气顺劲足实干的良好局面。回顾过去，可以讲，今年也是实现全市经济连续三年高速增长、弥补“十五”前两年低速徘徊局面的关键一年。这个发展阶段是干部群众得到实惠最多的时期，是各项社会事业发展最好的时期，是人民安居乐业、社会安定团结更为和谐稳定的时期。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与党和人民的要求相比，还有较大的差距，还面临着许多亟待解决的问题：老工业基地的许多现实问题还没有解决好，结构性矛盾比较突出，经济增长的质量不高；区域经济发展融合度不够，条块结合的关系还没有完全理顺；循环经济体系尚未完善，在推进产业化、集群化发展方面还没有实质性进展，环境污染还时有反弹；县域经济发展在认识和行动上还有一定距离；一些事关群众切身利益的现实问题还没有解决好；一些干部的思想观念、工作方式和工作作风还不能适应新形势、新任务的要求，抓落实的责任意识不强、办法不多，执政能力和领导水平有待进一步提高，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、2006年全市经济社会发展的主要任务

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和中央、自治区经济工作会议精神，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持加快发展第一要务，坚持深化改革扩大开放，坚持促进社会和谐，深入实施“三大工程”，加大经济结构调整力度，切实转变经济增长方式，增强自主创新能力，大力发展循环经济，全面推进新型工业化、城市化、农业产业化和信息化进程，开展社会主义新农村建设，积极发展社会事业，加强和改善党的领导，大力弘扬××*精神，努力开创我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设新局面，为实施“十一五”规划开好局、起好步，坚定不移地创建独具特色的山水园林新型工业化城市。

2006年主要工作目标是：力争全市地区生产总值增长12％，全社会固定资产投资增长15％以上，地方财政收入可比增长13％以上，城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长6％。

做好明年工作，任务艰巨，意义重大，必须把握好宏观形势，统筹安排，重点突破，力争在一些重点工作和关键领域走在全区前列，在新的更高起点上打开新局面，实现新发展。

（一）以深入学习贯彻十六届五中全会精神为动力，为顺利实施“十一五”规划奠定坚实的思想基础

党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对于统一思想、明确方向、激励斗志、坚定信心，促进国民经济持续快速协调发展和社会全面进步，具有重大意义。全市上下要把学习贯彻落实十六届五中全会精神作为一项重大的政治任务抓紧抓好。要深刻领会精神实质，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，切实把科学发展观的要求贯穿到谋划未来、科学决策的全过程，贯穿到指导实践、推动工作的全过程，贯穿到检验成果、衡量成效的全过程。结合××*的实际，需要进一步确定“十一五”发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措，更加准确地把握我市“十一五”时期的阶段性特征，扎实推进全面建设小康社会的进程。需要进一步弘扬××*精神，继续创造××*速度，振奋精神，凝心聚力，鼓舞斗志，努力从根本上提高××*的发展水平。需要进一步解放思想，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，大力发展循环经济，努力实现资源配置和资本利用的最大化。需要进一步自我加压，提高素质，开动脑筋，团结协作，进一步增强争项目、引资金的能力。需要进一步解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快建设和谐××*。需要进一步提高抢抓机遇、狠抓落实的意识，思想再统一、精力再集中、力度再加大、举措再创新，千方百计把明年的工作做深、做细、做实，全力以赴抓好各项工作的落实，为“十一五”发展奠定良好的基础。

（二）以增强经济竞争力为中心，加快培育优势特色产业

优势特色产业是经济竞争力的重要体现，是一个地区自我发展能力的重要支撑。经过多年的发展和实践，我市已具备大力发展优势特色产业的良好基础和条件。现在，关键的问题是如何按照市场导向、资源配置等要求，做大做强优势特色产业，大力提升经济发展的整体竞争力。

要以产业集群打造工业新优势。按照“建设重大项目、壮大核心企业、拉长产业链条、培育产业集群”的思路，牢牢把握国内外经济发展的新动向和产业结构调整的新特点，紧紧抓住工业结构调整这条主线，以推进产业集聚和大企业集群为重点，加快新型工业化进程。要一手抓改造提升，一手抓培育壮大，着力提升新材料、矿山机械制造等行业的技术水平和规模经济效益，通过改造重组，提高产业集中度和整体技术水平，依托优势企业做大做强，建设具有较大规模、较强竞争力的优势煤化工、活性炭、镁及镁合金等新材料和矿山机械制造基地，努力形成新的产业优势。加大对煤炭、钢铁、电力等传统行业的技改投入，尽快提升水平，达到合理经济规模。推进企业科技创新步伐，重点抓好奔牛集团综采技改、恒力股份3．5万吨预应力钢铰线、博宇焦铁30万吨炼铁等32个重点技改项目，积极协调做好宁煤集团××*一、二矿生产系统及生产水平延伸和国电××*发电厂2×33万千瓦技改扩建项目建设，确保在“十一五”期间全部规模以上工业企业都完成新一轮技术改造，全市工业技改投入要保持年增长15％以上。坚持优质资源向优势产业配置，全力以赴抓好pvc二期、3万吨干法氟化铝、5万吨活性炭、3万吨l－乳酸、5000吨微合金钢炉料等项目建设，进一步加强与日本可乐丽化学公司和丰田科特拉公司的合作，做大做强活性炭产业，做好多晶硅项目前期工作，确定法人主体，加快项目引进和建设步伐，为后续产业发展提供强有力的支撑。加快工业园区建设，完善基础设施，突出功能定位，精心打造具有××*特色的优势产业基地。

要壮大规模培育农业新优势。以工业化理念谋划农业，充分发挥农业的资源优势和特色产品优势，加快农业产业化进程，大力发展现代农业和绿色农产品，培育龙头企业，不断延伸农业产业链，提高农业产业化经营水平。重点发展羊、菜、枸杞、水产等特色产业，进一步优化区域布局和农产品结构，壮大规模，开拓市场，打响品牌，增强农业发展后劲。积极培育壮大金福来羊产业、夏绿脱水菜、富民马铃薯产销公司、东阿阿胶集团养驴基地等龙头企业，提高农产品加工率和商品率，提升龙头企业的辐射带动能力。要结合中低产田改造和盐碱荒地开发利用，逐步把××*建成西北地区最大的优势水产基地。

要激发活力挖掘三产新优势。把发展第三产业作为繁荣城市，壮大财政实力的重要举措来抓，以“开发带动”为突破口，精心培育现代物流、房地产开发、文化旅游三个经济增长点。进一步加快市场建设步伐，改造建设大武口中心商贸区、市物流中心等，对现有物流资源进行转型提升、整合重组，逐步构建功能完善的现代物流服务体系。加大土地收储力度，激活房地产业，规范房地产市场，保持房地产业健康稳步发展。突出“山、湖、河、漠、庙、寺”等特色，坚持高标准、高起点规划建设星海湖、北武当、平罗玉皇阁等旅游景区，加快建设归德沟地质公园，打造与全区紧密联接的一体化旅游精品线路，不断提高我市旅游业的整体发展水平，使旅游业逐步向效益型和特色化方向发展。

（三）以农民增收为核心，扎实推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，是统筹城乡发展的重大战略决策，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局，必须搞好总体规划，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。认真落实耕地保护政策，落实扶持粮食生产的各项政策措施，稳定粮食生产，调整优化农业结构，加快推进农业产业化进程。改造中低产田20万亩，继续抓好“上农下渔”项目建设，努力提高农业综合生产能力。搞好农业农村基础设施和社会事业建设。加强村庄规划，全面开展村庄环境综合整治和美化绿化，加快推进“塞上农民新居”建设，加大农村交通、通讯、水利等基础设施建设力度，积极推广沼气池、秸秆气化等清洁能源，有效改善农民生产生活条件。千方百计增加农民收入。继续落实中央和自治区惠农政策，减轻农民负担，大力发展劳务产业，拓宽农民增收空间。深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，通过各种形式，努力提高全市广大农民的思想道德水平、科技文化素质、创业致富本领，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

（四）以加快发展循环经济为主导，切实转变经济增长方式

继续按照“七优先一限制”的政策导向，选准突破口，找准着力点，突出产业链，确保无污染，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，加快推进循环经济由点到面到群的发展。加强对电力、煤炭、化工、冶金、建材等重点行业的资源消耗管理，实现能量的梯级利用，强制推行能源和水资源的定额管理。加强矿产资源的保护和管理，提高土地集约利用水平，倡导绿色生活消费方式，提高资源的综合利用率。大力推行清洁生产，扩大试点面，从源头上减少污染物的产生。抓好工业废气、废渣、废水等综合利用，做好煤矸石、粉煤灰的资源化和生态化研究，开工建设2×6000万标块粉煤灰矸石制砖项目。全面推进循环经济发展，力争在农业和其他领域都取得实质性进展。努力把我市建成全国循环经济重点城市。

加强环境保护和生态建设。要以增强资源与环境承载能力为核心，切实治理污染，净化环境，保护资源。巩固电石、铁合金、焦炭行业清理整顿成果，继续开展城市周边小型污染企业和城乡结合部综合整治工作，抓紧实施好大武口电厂灰场、大武口洗煤厂矸石山、惠农老矿区的综合整治，加快淘汰落后工艺、技术、产品和设备，努力提升产业发展水平。以湿地保护为重点，突出抓好星海湖、“绿色中国”、黄河护岸林和北武当生态旅游景区等生态建设工程，实现经济效益和生态效益的有机统一。

（五）以改善城乡人居环境为突破口，加快独具特色的山水园林新型工业化城市建设步伐

城市形象、城市功能、城市品位、城市竞争力，决定着产业的承接能力，也决定着一个地区经济发展的质量和速度。市委、政府决定把明年确定为城市建设管理年，加快建设独具特色的山水园林新型工业化城市建设步伐。拉开框架，把城市做大。坚持以规划为龙头，加快中心城区建设，抓好大武口、惠农、平罗新区建设，努力构建布局合理、功能互补、协调发展的城市体系。以八个骨干城镇为节点，加快农村中心集镇建设，形成城乡结合、各具特色的城镇发展格局。加强城市水环境综合治理，加快星海湖湿地恢复整治二期工程建设，重点做好水域连接和景观建设。加快火炬广场，星海湖新域广场、西域广场，大武口新区生态公园建设。挖掘文化内涵、历史底蕴、民族特色，突出城市建筑风格，做精做美“山”、“水”文章，促进要素聚集、产业聚集、人口聚集。加快基础设施建设，把功能做强。开工建设西环路、世纪大道延伸、城区路网改造等工程，构筑内外衔接、快捷方便的“半小时经济圈”。抓好天然气输送、市第二中水厂等城市公用设施建设。继续实施好采煤沉陷区综合治理和迁居工程，有效改善矿区群众生活环境。

（六）以提高信息化发展水平为契机，增强科技自主创新能力

要坚持“制度创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，加快高新技术产业发展，重点选择一批具有高度技术关联性和产业带动性的产品或项目，促进相关技术的有机融合。加强关键领域的集成创新，重点支持大企业、大集团建设工程技术中心、技术开发中心等研发机构，增强企业核心竞争力。推进科技交流与合作，加强产学研联合研发创新，为科技型中小企业的发展提供全方位的服务。大力推进企业信息化，以机械、化工、电子为重点，有效提高企业自动化、智能化、数控化水平。积极推动社会公共服务信息化，加快电子政务网络建设，建成××*市数字认证体系。规划实施办公自动化、信息资源数据系统等一批项目，加快教育、科技、文化、医疗、社区服务、社会保障、交通等领域的信息化工程建设，实现信息化的多层互动、共同发展。

（七）以扩大招商引资为重点，进一步实现对外开放新跨越

坚持“巩固老朋友、广交新朋友，推进新发展、实现新跨越”。大力实施互利共赢战略，坚持对外交流与对内开放并举，引进来与走出去相结合，进一步扩大联合，加强政策、资金、项目、技术、人才等全方位、宽领域、多层次的对接，以大开放促进大调整、大建设、大发展。把招商引资作为一个基础产业来抓，创新方法、全面出击。瞄准世界抓对接，“跑部进京”攻项目，千方百计找熟人、敲开门、认准人、抓项目，切实提高项目履约率、开工率和资金到位率。变产值扩张为效益扩张，变数量扩张为质量扩张，集中精力引进一批大项目，重点落实庆华集团煤－电－铁循环项目、杭州锦江集团一期30万吨电解铝等签约项目，力争再引进几个投资过10亿元的税源型、就业型大项目。要在与日本、韩国、新加坡、挪威等国家和地区的合作交流上实现新突破。明年力争实现招商引资项目、引资额增长15％和10％以上。积极扩大对外贸易，优化出口产品结构，打造自主品牌，大力发展加工贸易，力争出货值增长13％。

（八）以放手发展县域经济为基础，努力实现经济总量的快速扩张

牢固树立“经济一盘棋，市县一体抓”的发展思路，各县区要根据全市经济发展的总体布局，从各自的发展基础和条件出发，进一步发挥优势，突出特色，构筑整体规划、统筹安排、优势互补、融合发展、良性互动的发展格局。要着眼于市场开发前景，依托资源优势，进一步调整优化产业布局，走产业集群和块状经济的发展路子。平罗县要向西部百强县冲刺，大武口区要建成西部有较大影响力的高新技术产业研发区和孵化区，惠农区要建成宁夏工业强区和统筹城乡发展的示范区。把非公有制经济作为县域经济发展的内动力和增长极，采取更加放开、放活、放彻底的扶持政策，重点加以引导，力促发展。坚持内外融合，让民间资本充分涌动，成为发展壮大县域经济的推动力。坚决打破行业、地域、所有制界限，有效解决条块分割的问题，促进区域经济融合，统一协调市域内各种经济组织的发展，切实形成资本集中、品牌统一、资源共享、市场联拓的区域协作统一体，实现区域资源的优化配置。进一步深化各项改革，努力消除影响县域经济发展的体制机制障碍。积极稳妥地推进行政管理体制改革，大力加强企业、农村、教育、卫生、体育、文化等各行业、各领域的改革，激发县域经济的发展活力，共同营造良好的发展环境。

（九）以构筑“大教育”格局为导向，努力为××*后续发展提供强有力的智力支撑

由于历史等原因，我市城乡之间、条块之间学校差距较大，参差不齐，布局不够合理，资源浪费现象比较严重，特别是优势教育资源还不能满足广大人民群众的需求，这些问题不解决好，势必影响教育事业的发展，进而影响经济社会的发展。国运兴衰、百姓福祉，根本在于教育。我们要以整合教育资源为突破口，加快教育结构调整，构建起与全市工业化、城市化相适应的大中小学布局，推进城乡教育一体化、均衡化、和谐化发展。要进一步落实教育优先发展的战略地位，加大对教育的投入力度，全面启动市三中二期、市一中改扩建和平罗中学迁建等工程，扩大优质教育规模，充分发挥城市教育资源优势，辐射带动农村教育，促进城乡教育协调发展。要做大做强宁夏理工学院，加快新校区规划建设步伐，结合大武口新区生态公园建设，把宁夏理工学院建成一流的生态绿色大学。要充分发挥理工学院的品牌优势和龙头带动作用，积极开展与国内外知名大学联合办学，扩大办学规模，提升办学档次，努力把宁夏理工学院建成西北地区有较强影响力和较高知名度的理工类专业技术人才培养基地。要加快整合全市教育资源步伐，打破条块分割和所有制界限，依托市域内骨干学校，积极整合教育集团，不断提高我市教育资源的利用效率和总体水平。大力推进教育观念、体制机制、教学模式及方式方法的创新，全面推进现代化教育体系建设，努力把我市教育事业提高到一个新水平。

（十）以实现好人民群众根本利益为目标，全面推进和谐××*建设

建设社会主义和谐社会是一个长期渐进的过程，我们要更加注重民生问题，以发展促进和谐；更加注重统筹协调，以社会事业全面进步彰显和谐；更加注重资源环境保护，以建设节约型社会引领和谐；更加注重民主法制建设，以社会稳定保证和谐；更加注重精神文明建设，以道德素质蕴育和谐；更加注重机制创新，以深化改革推动和谐。统筹协调各方面利益关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动和谐社会建设。

一是构建与经济发展水平相适应的社会保障体系。坚持把就业作为民生之本，千方百计创造更多的就业机会，加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业。完善就业服务体系，加快就业技能培训，建立城乡统一规范的劳动力市场。加快完善社会保障体系，做好“两个确保”和城市低保工作，扩大农村最低生活保障和养老保险试点，把以政府为主的社会保障与政府主导、社会参与的经济救助制度有机结合起来，切实保障困难群众的基本生活，使发展的成果惠及全体人民。

二是构建全方位、多元化的社会管理体系。认真研究社会管理规律，更新观念，创新方式，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。完善由党政机关和信访部门组成的大信访格局，重视人民群众来信来访。健全市县（区）乡三级社会矛盾纠纷调处网络，及时准确掌握社会矛盾纠纷发生发展的新动向，以创建“平安××*”为载体，从源头上预防和减少不稳定因素。进一步落实社会治安综合治理的各项措施，深化打防并举、专群结合的治安防控机制，严厉打击各类犯罪行为。建立健全严格执法、公正司法的法制保障机制。完善自然灾害、重大疫情、公共卫生、社会安全预警应急机制。坚持不懈地抓好安全生产，加强对重点行业和重点领域的安全生产监督管理，保障人民群众的生命和财产安全。

三是构建活力迸发的先进文化体系。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强社会主义先进文化建设。加强和改进思想政治工作，不断增强宣传思想工作的说服力、创造力和感召力，增强文化的凝聚力和影响力。深入挖掘××*的历史文化内涵，组织力量创作一批文学艺术精品。积极抓好反映我市商贸历史和民族精神的《金羊毛》影片拍摄工作。深入开展公民道德实践活动，扎实推进精神文明创建活动，不断提高精神文明建设总体水平。大力弘扬××*精神，努力形成团结奋进的共同思想基础。加快文化、卫生、体育等社会各项事业发展。开展丰富多彩的群众文化活动，满足人民群众各个层次的文化需求，共同营造文明和谐、充满生机和活力的社会氛围。

三、全面加强和改进党的建设

贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，精心创建独具特色的山水园林新型工业化城市，关键在于加强和改进党的建设。各级党组织要紧紧围绕提高党的执政能力和先进性建设这一主题，贴紧中心、服务发展，突出重点、重心下移，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

要深入扎实地推进先进性教育活动。要按照巩固提高第一批，整改落实第二批，扎实推进第三批的要求，认真梳理和总结前两批先进性教育活动的成功经验，根据第三批先进性教育单位的新特点，围绕社会主义新农村建设，把教育活动与“三农”工作有机结合起来，全面提高农村基层党组织的战斗力和党员素质，努力为群众办实事、办好事、解难题。要着力解决农村党组织与党员队伍中存在的突出问题，认真研究解决加快农村经济发展的关键问题，努力提高农村党员干部正确执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力和解决自身问题的能力，使农村基层党组织成为建设社会主义新农村的领导核心。要切实加强对第三批先进性教育活动的领导，继续坚持和落实领导联系点制度、督查制度和群众监督评议等制度，加强检查和指导，确保先进性教育活动取得扎扎实实的成效，达到“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目的。

要努力建设朝气蓬勃、奋发有为的领导班子和干部队伍。明年，我们将迎来建党85周年的光辉纪念日，也是本届市委常委会任期的最后一年，按照自治区党委的要求，我们将召开市第八次党代会，并指导县（区）党委开展换届工作。我们要以此为契机，深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，注重在实践中考察和识别干部，切实把开拓创新意识强、攻坚克难本领大、工作作风过得硬、加快发展实绩好的干部选拔到各级领导岗位上来。尤其注重把那些具有强烈的事业心和责任感，能够谋划和驾驭全局，善于解决实际问题、推动事业发展的优秀干部选配到“一把手”位置上来，严厉警戒跑官要官的人和无所作为干部。真正让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。高度重视培养和选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，不断优化领导班子结构。要进一步完善干部政绩考核评价体系，及时调整不称职、不胜任现职的干部。坚持党管人才方针，切实用好现有人才，抓紧培养后续人才，大力引进高层次人才，努力建设好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、企业技能人才、农村实用人才五支队伍，不断增强人才工作活力。要继续选派年轻干部到发达地区、工业园区、企业和农村挂职学习锻炼，在工作实践中开阔眼界、增长才干。

要持之以恒地做好固本强基工作。按照围绕中心、服务大局、拓展领域、强化功能的要求，不断完善组织设置，改进工作方式，创新活动内容，提高基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。农村基层党组织要结合第三批先进性教育，紧紧围绕建设社会主义新农村这一历史使命，大力开展“三级联创”、“先锋工程”等活动，积极争创全区农村基层组织先进县（区）。机关群团党组织要围绕树立公仆意识、提高办事效率、提供优质服务这个主题，着力解决机关作风建设中的突出问题。社区党建工作要以“特色社区”创建活动为载体，创新组织网络、工作制度、活动方式，努力构建新型社区党建工作格局。要选派政治素质高、组织能力强的干部到非公有制企业中担任党建指导员，切实加强非公有制经济党建工作。要在政治上、工作上、生活上关心爱护党员和基层干部，特别要解决好在艰苦环境中工作的党员、下岗失业的党员、生活困难党员的实际问题，努力营造互相关心、互相支持、团结向上的氛围。

要坚持不懈地抓好党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实增强反腐倡廉工作合力。要加大思想教育力度，深入开展典型教育、传统教育和警示教育，大力推进廉政文化建设，不断提高党员干部拒腐防变能力。要加大监督管理力度，从解决发生在群众身边、群众反映强烈的问题入手，坚决刹住公款吃喝、高档消费、公车私用、收受有价证券和礼金、利用婚丧嫁娶收钱敛财等歪风，坚决反对铺张浪费和相互攀比。市委、市政府已将明年确定为财政紧缩节约年，市财政不再安排资金购置车辆。要加大对各类违纪违法案件的查处力度，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成果取信于民。

要形成干事创业的强大合力。要充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的作用，进一步完善“三个党组”、“七个大口”的领导体制。积极支持人大及其常委会依法行使职权，维护人民当家作主的权利。切实做好政协工作，加强同各派、工商联和无党派人士的合作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织职能，通过科学化、规范化、制度化的机制，调动各方面的积极性、主动性和创造性。各级领导干部都要以党和人民的事业为重，以××*发展的大局为重，倍加珍惜团结，珍惜合作共事的缘份，在维护团结、加强团结方面当好表率，努力形成加快××*发展的强大合力。

要以求真务实的精神抓落实。实践证明，老百姓最期盼、最欢迎、最满意的就是真抓实干；最不满意、最有意见、最反对的就是华而不实。越是形势好的时候，越是发展的关键时期，越是要加强自律意识，越是不能骄傲自满，越是不能讲大话、空话、套话，越是要说实话、办实事、求实效、实事求是。我们一些干部和单位往往不是缺少好的思路、好的措施，关键是缺少抓工作的韧劲、抓落实的勇气和力度。各级党政组织要结合《公务员法》的实施，努力培养和造就一支品德高尚、富有朝气、甘于奉献、能干事干成事的高素质干部队伍。这里提几点要求：精神要振奋。始终有一种拼搏进取的激情和忘我工作的痴情，成绩面前不自满，挫折面前不气馁，时刻保持昂扬向上的精神状态。工作要扎实。说实话、干实事、求实效，谋划工作有思路，推动工作有魄力，落实工作有办法，为民服务有实招。办事要认真。善于从战略着眼，细节着手，言必行、行必果，认认真真、踏踏实实做好每项工作。只要全市上下特别是各级领导干部都有这样的事业心、责任感，万众一心，众志成城，我们的事业就会大踏步地向前迈进。

各位委员、同志们，科学发展观为××*的发展开辟了广阔道路，构建和谐社会昭示着××*的壮丽前景。我们胜利走过“十五”艰辛而光辉的历程，即将踏上“十一五”发展的崭新征程。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在新的历史起点上，振奋精神，团结一心，锐意进取，开拓创新，为创建独具特色的山水园林新型工业化城市，为××*人民的更富足、更安康而努力奋斗！