县政府换届工作报告

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政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年的工作

2003年县十三届人民代表大会第一次会议以来，全县人民在县委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以经济建设为中心，解放思想，锐意进取，精诚团结，负重自强，开创了xx经济社会发展的良好局面。

综合经济实力显著增强。四年来，县域经济保持了持续较快发展。2006年预计实现地区生产总值45.64亿元，年均增长13.1%；农业总产值41.7亿元，年均增长9.2%；工业总产值21.48亿元，年均增长28%；财政收入1.4699亿元，年均增长12.5%；固定资产投资11.37亿元，年均增长54.4%；社会消费品零售总额15.95亿元，年均增长9.9%。农业结构调整和农业产业化经营扎实推进，粮经比由7:3调整到6:4，省市级龙头企业从无到有，发展到13家。工业强县战略加快实施，规模工业生产总值年均增长26.68%，工业园区初具规模，被批准为省级开发区。商贸、金融保险、房地产等第三产业迅速发展，城乡消费市场日趋活跃。

改革开放力度加大。农村税费改革基本完成。国有集体企业、土地流转制度、粮食流通体制、农村教育体制和金融体制改革顺利推进。财政体制、行政审批制度改革成效明显。国有土地使用权制度改革进一步深化。乡镇机构改革、村级区划调整全面完成。教育、卫生等社会事业改革扎实开展。对外开放取得新的突破，招商引资成绩显著,四年共引进重点项目62个,引进外资425万美元，内资14.5亿元人民币，年均增长40.6%。外贸进出口额1396万美元。中密度板材加工、浓缩减水剂等一批工业项目建成投产，大亚集团、远成毛纺、华隆化纤、金光集团等一批大项目入驻我县，建材大市场、皖西北农产品物流大市场投入运营，现代商贸城、大口径板材加工、金港湾五金交电市场等项目正在建设中。

城乡建设步伐加快。基础设施建设四年累计完成固定资产投资27.74亿元。改造省道49.2公里，新改建县乡公路350.7公里，新建“村村通”公路231公里，新改建公路桥梁31座。县城建设力度加大。二环路、南阳大道拓宽、城市防洪等城市基础设施工程相继完成，改造旧城房屋27万平方米，新建群众休闲娱乐文化广场4个，市容市貌明显改观。一批小城镇和农民新村初具规模，全县城镇化水平较快提升。能源通信建设得到加强，完成农村电网改造任务。以光纤为主的现代化通信网络初步形成。广播电视“村村通”目标基本实现。水利基础设施进一步完善，蒙洼、洪洼和临淮岗淹没影响处理三大治淮重点工程顺利实施，新增和改善灌溉面积12万亩。生态环境建设步伐加快，林业产业较快发展，森林覆盖率提高到22%。环境污染治理得到加强，人居环境有较大改善。

人民生活水平逐步提高。2006年，城镇职工年平均工资达到12916元，农民人均纯收入达到1846元，年均分别增长14.7%、6.4％。社会保障体系进一步完善，积极实施城镇养老、失业、医疗、工伤、职工生育保险和最低生活保障制度，养老保险社会化发放率达到100%。8570名城镇失业人员和下岗职工实现了就业再就业。居民住房条件进一步改善。扶贫开发力度加大，年均减少贫困人口3.6万人，较好地解决了贫困群众的温饱问题。

社会事业不断进步。广泛开展精神文明创建活动，公民素质和城乡文明程度不断提高。科教兴县力度加大，“全国科普示范县”创建工作取得阶段性成果。教育事业蓬勃发展，“两基”教育顺利通过国家验收。认真落实人口和计划生育基本国策，人口得到有效控制。文化广电事业进一步加强，群众性文体活动广泛开展，精神文化生活日益丰富。卫生服务和保健体系进一步健全，重大传染病防治工作取得明显成效。切实加强安全监管，安全生产形势明显好转。国防教育不断加强。

民主法制建设扎实推进。“四五”普法圆满完成，荣获全省普法先进县，“五五”普法全面展开，依法治县取得明显成效。建立健全经常性、制度化的调处机制，人民内部矛盾得到妥善处理。强化社会治安综合治理，持续开展“严打”整治斗争，有力地维护了政治安定和社会稳定。政府自身建设得到加强，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进纠风治乱，严肃查办了一批违纪违法案件。着力推进机关效能建设。大力实施“阳光政务”工程，对行政权力进行清理和规范，依法行政的能力进一步提高，机关作风有了较大转变。

各位代表，刚刚过去的2006年是我县四年来经济增长质量最好的一年，全县地区生产总值预计比上年增长11%；农业总产值增长10.1％；工业总产值增长43.1%；财政收入增长15.5%；固定资产投资增长47.6%；社会消费品零售总额增长14.4%；城镇职工平均工资增长12.6％；农民人均纯收入增长11.1％；城镇人口登记失业率、人口自然增长率分别控制在3.2%和7.9‰。

四年来，在全面建设小康社会的进程中，全县干部群众的思想观念发生了深刻变化，干事创业的氛围越发浓厚，加快发展的积极性空前高涨。今天的xx，经济健康发展，社会和谐稳定，人民生活水平不断提高，已经站在了一个新的历史起点上！

四年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。在实际工作中，我们深切体会到：

一是必须坚持把发展作为富民强县的第一要务，千方百计推动国民经济持续快速增长。发展不足、发展不快、发展不好是xx最突出的矛盾和问题。实现xx奋力崛起，必须紧紧扭住经济建设这个中心，千方百计促进经济又好又快地发展；必须坚定不移地全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

二是必须坚持把工业作为县域经济的第一重点，千方百计提高工业化水平。工业化水平低、产业结构层次低是制约我县经济发展的根本性问题，也是xx与发达地区差距的关键所在。实现xx奋力崛起,必须牢固树立工业意识，举全县之力组织工业突破，全面提升工业对经济社会发展的支撑力和带动力。

三是必须坚持把招商引资作为发展经济的第一抓手，千方百计扩大引资总量、提高招商质量。招商引资是推动我县经济增长最现实的选择和最有效的途径。实现xx奋力崛起，必须坚持大开放战略，切实加大力度，坚定不移地推进招商引资。

四是必须坚持把群众利益作为政府施政的第一目标，千方百计解决关系群众切身利益的突出问题。解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，是我们一切工作的出发点和落脚点。实现xx奋力崛起，必须坚持以人为本，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，充分调动和激发全县人民加快发展的积极性和创造性。

五是必须坚持把优化环境作为加快发展的第一要素，千方百计塑造xx新形象。环境决定着招商的成败，制约着发展的进程。实现xx奋力崛起，必须全力营造人人关心xx发展、人人爱护xx形象、人人支持环境建设的良好氛围，着力塑造xx诚实守信、善谋实干、文明规范、改革开放的新形象。

各位代表，过去四年的发展，为我县全面建设小康社会谱写了崭新一页，为推进跨越式发展、实现xx奋力崛起奠定了坚实基础。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，也是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和其他各界人士，向离退休老干部、老职工，向武警官兵、预备役部队、政法干警，向在我县创业的境内外投资者、建设者，向所有关心支持xx建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：产业结构不合理，工业化水平低的问题依然突出；经济增长方式粗放，发展的速度、规模和总量与全省平均水平存在很大差距；经济外向度不高，招商引资仍处于低水平状态；财政收入结构不优，收支矛盾尖锐；城镇化水平低，统筹城乡发展任重道远；社会各种矛盾不断凸显，热点难点问题和不稳定因素仍然较多；人口与计划生育基层基础工作十分薄弱；机关效能不高，经济发展环境有待于进一步优化。同时，在一些地方和部门，还存在着作风不实、落实不力等问题，形式主义、官僚主义还不同程度地存在。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的任务

未来的五年，是我县全面完成县九次党代会和“十一五”规划确立的各项目标任务的五年，也将是全面贯彻科学发展观、推进经济社会又好又快发展的五年。今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神和即将召开的“十七大”精神，按照县九次党代会和“十一五”规划确立的经济社会总体发展思路，着眼建设富裕、开放、文明、和谐的新xx，以推进跨越式发展为主题，继续实施工业化、城镇化、农业产业化和大开放战略，加快社会主义和谐社会建设、新农村建设和全面小康社会建设，努力推动xx经济社会又好又快发展，为xx奋力崛起奠定坚实基础。

今后五年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值年均增长13％以上；财政收入年均增长15％以上；固定资产投资年均增长20％以上；社会消费品零售总额年均增长12％以上；农民人均纯收入年均增长6％以上；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10%。

实现上述目标，我们既面临着中央实施中部崛起战略、我县被列入比照西部大开发有关政策范围、东部资本和产业转移、省委省政府加快皖北和沿淮地区发展等众多机遇，有着便捷的交通、独特的区位、丰富的自然资源和人力资源等后发优势，同时也面临着工业化水平低、经济增长方式粗放等诸多困难和挑战。我们必须始终把发展作为xx最大的政治、最硬的道理和最根本的任务，不争论、不分心、不走神、不折腾，以更大的气魄、更好的效益、更快的速度推进跨越式发展。必须坚定不移地用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持全面、协调、可持续发展的方针，坚决贯彻落实“五个统筹”、“三个相协调”，着力推进经济社会又好又快发展。必须以高度的政治责任感和历史使命感，以强烈的忧患意识和危机意识，殚精竭虑，凝心聚力，埋头苦干，开拓奋进，抢抓机遇，乘势而上，切实做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措。

（一）着眼建设富裕的新xx，全力推动县域经济的新跨越

紧紧围绕“富民强县”目标，牢牢抓住经济建设这个中心，全力推进县域经济持续健康快速发展。

加快工业化进程，实现工业经济新跨越。坚持把工业作为立县之基、强县之本，实施“工业突破行动计划”，2011年工业化率达到28％，实现三次产业结构的根本性转变。一要强力突破园区建设。实施园区建设的全面提速，把工业园区建成工业的集聚地、经济的增长极和社会各界创业的乐园。加快制定新一轮园区发展规划，完善园区空间布局，坚持工业向园区聚集，项目向园区集中，投资向园区汇聚。着力提升入园项目的工业比例、科技含量和技术水平。坚持把园区作为“特区”来办，创新管理和服务体制。整合资源，加大对园区基础设施建设的投入，实现“七通一平”。力争到2011年，建成区面积达10平方公里以上，入园企业100家以上，固定资产投资总额35亿元以上。同时，积极支持有条件的乡镇建设工业集中区。二要强力发展产业集群。坚持走工业门类集中、空间布局集聚、发展模式集群之路，大力发展规模工业。以化工总厂、合成化工和绿源化工为依托，抓好重点技改和技术创新项目，做大做强高附加值的精细化工产业集群；以特种电机和建筑机械制造为重点，推进产品系列开发，形成机械制造产业集群；以大亚、金光、苏皖木业、黄岗柳编为龙头，加快林产品开发，形成林产品产业集群；以毛纺、棉纺、制衣、玩具加工为主体，形成纺织和服装加工产业集群；以会龙蔬菜市场为龙头，培育和壮大蔬菜加工产业集群；发挥资源和传统产业优势，重点抓好畜禽、粮食、油料、饲料、酿酒、皮革、食用菌、活性炭等农副产品加工项目建设，形成农副产品加工产业集群。注重产业发展趋势研究，引导产业链的延长和拓展，构建优势产业体系。三要强力扩大投资规模。投入严重不足是制约我县经济发展的最大瓶颈。必须大力实施“五资并进”战略，通过对外招商引资、对上争取投资、项目市场融资、银行协调贷资、激活县内民资，千方百计增加有效投入。进一步加大招商引资力度，务求在扩大规模、优化结构、提高质量上取得新突破；进一步探索激活民间资金的政策和措施，务求在聚集民资、依靠民力、发挥民智、实现民富上取得新突破；进一步加大争取上级支持的力度，加大银企衔接和服务力度，务求在争取上级和金融机构资金支持上取得新突破。

加快实施农业产业化，实现现代农业新跨越。坚持用现展理念指导农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，确保一产增加值年均增长4％以上，实现农业大县向农业强县的跨越。实施科技入户工程，着力推广现代农业新技术。实施龙头企业带动工程，重点培育年销售收入超亿元的农业产业化龙头企业，扶持柳编、速生杨、活性炭、辣椒、特色蔬菜和食用菌等产品的深加工。实施“农机富民工程”，提高农业机械化水平。积极推进养殖规模化和标准化，到2011年，力争畜牧业占农业总产值的比重提高到45％左右。实施优质农产品品牌和进超市工程，面向国内和国际市场打响黄岗柳编、田集萝卜、会龙辣椒、郜台板鸭、方集花生、三塔禽蛋、王家坝毛豆等农副产品品牌，积极开展无公害、绿色及有机食品的产地认定和产品认证。加快优势农产品规模基地建设。推进农业工业化进程，鼓励扶持龙王鱼饵、赵集黑陶、张寨雨篷、曹集食品加工等农产品加工企业的发展。加快发展农村合作经济组织。大力发展劳务经济。积极发展农业保险，建立农业风险防范机制。深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制。

加快繁荣商贸流通，实现第三产业新跨越。积极发展现代服务业，加快发展金融保险、现代物流、综合商务，推进物流基地和专业配送中心建设。加强市场建设，努力培育和打造建材、柳编、蔬菜、黄牛、小商品、农机汽车、生产资料、农产品物流等八大专业市场。加大农村市场开拓力度，实施“万村千乡”市场工程。优化消费环境，着力培育汽车、文化、旅游等消费热点，通过扩大消费，促进经济的持续增长。

（二）着眼建设开放的新xx，全力推动招商引资和项目建设的新突破

坚定不移地推进思想解放、观念更新，内增活力，外拓空间，着力构筑全方位、多层次、宽领域的对内对外开放新格局。

把招商引资作为生命线，创新机制，攻坚克难。xx作为贫困地区，加快发展必须发展工业，发展工业必须发展园区，发展园区必须抓好招商引资。无论什么时候，都必须坚定狠抓招商引资的信念决不动摇，保持攻坚克难抓招商的态势决不改变，持续加大招商引资力度决不削弱。坚决做到“四个不变”：把招商引资作为全县经济工作重中之重的地位不变，逐年增加招商引资总量的目标不变，重奖招商引资先进单位和有功人员的政策不变，半年召开一次招商引资表彰大会的做法不变，确保招商引资决心不改、力度不减、氛围不降，确保招商引资额年均增长30％以上。坚持把招商引资作为推进跨越式发展的“一号工程”，努力形成“领导带动、部门联动、企业主动、全民行动”的招商引资新格局。创新机制，改进方法，突出园区招商、企业招商、专业招商、产业招商、以商引商、奖励招商、小分队招商，开展网上招商、委托招商、会展招商，由粗放式招商向精细化招商转变。自定目标，自我加压，对引资有功的人员经济上给重奖，政治上给待遇。认真抓好重点区域、重点企业、重点项目的引资工作。把工业项目招商放在更加突出的位置，工业项目引资额占到招商引资总额的50％以上。抓住沿海和东部地区产业转移、“腾笼换鸟”的机遇，充分发挥企业和园区的主体作用，在促进上下游产业链整体向我县转移方面取得突破。建立重大经贸活动签约项目会审工作机制，努力提高招商引资履约率和成功率。

把项目建设作为牵引器，抢抓机遇，上争外引。强化项目建设的硬支撑地位，确保每年推进一批牵动性强的大项目、好项目。加强项目储备，瞄准国家产业政策和扶持政策以及东部产业梯度转移，做好政策、资金、项目的衔接，力争更多大项目、大工程进入国家发展规划和建设计划，每年有更多的项目进入省“861”和市“6611”工程计划。完善项目建设责任制，做到一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，着力提高项目的谈判成功率、资金到位率、工程开工率和投产达产率。

把全民创业作为发动机，全面发动，全员行动。深入开展全民创业行动，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围。以民营化为取向，加快发展非公有制经济，放开思想、放开政策、放开领域、放开手脚，凡是国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向创业主体放开，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。加快培育一大批市场主体，让创业者放心投资、放胆经营、放手发展。到2011年，力争非公有制经济增加值占生产总值的65％左右，在跨越式发展中发挥主力军作用。

把优化环境作为硬任务，锲而不舍，一抓到底。加强机关效能建设，从严从快查处职能部门不作为、乱作为、慢作为以及各种破坏市场经济秩序的行为。全面实行限时办结制、两次终结制、特事特办制“三项制度”和严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度蛮横“四条禁令”。严厉打击以权谋私、执法不公，欺行霸市、强装强卸，制假售假、坑蒙拐骗等行为，努力形成公正文明的执法环境、廉洁高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公平正义的社会环境，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，把xx打造为成本低、效率高、信誉好、回报快的投资热土。

（三）着眼建设文明的新xx，全力推动城乡建设的新发展

坚持以城乡统筹为主导，以基础设施建设为重点，以文明创建为支撑，加速提升城镇化水平，加快新农村建设步伐，使城乡面貌五年内有一个大的变化。

加快城镇建设步伐，发展新城镇。紧紧抓住省委、省政府构筑沿淮城市群的战略机遇，牢固树立经营城镇理念，按照高水平规划、高质量建设、高效能管理的要求，以县城为中心，以建制镇为纽带，建立规模等级有序、职能分工明确、空间布局合理、县城和小集镇协调发展的城镇体系。2011年城镇化率达到40％左右。一是扩张规模做大城镇。加速县城的规模扩张和人口聚集，2011年，县城建设用地规模达到52平方公里，居住人口达到36万人。坚持老城区改造重建和新区高标准新建并举。加快建设政务新区、教育新区、工业园区、双龙生态区、商品贸易区、旧城改造区和两环新区等七大区域。推动城市新区向北、向东发展，扩大新区面积，接受阜阳辐射。加快小城镇建设步伐，推动小城镇布局由“量多面广”向“适度集中”转变，重点培育中心镇。二是完善功能做强城镇。加大城中村改造力度。规划建设新区道路，全面改造城区剩余沥青路面，加快县城小街巷的净化、美化。完善城市供水系统，提高供水能力和供水水质。实施污水处理厂及配套管网工程，实现雨污分流。新建垃圾处理厂。积极发展城市公共交通。三是增绿添彩做美城镇。加快建设园林县城，实施环城绿带和滨河美化工程，建设滨河绿地走廊，建成区绿化覆盖率达到30％。综合治理沟河塘。实施城市亮化和景观路建设工程。四是市场运作做活城镇。做好主干道两侧土地收储。逐步放开城镇基础设施建设和经营市场，变政府一方投资为社会多方聚资，形成良性的城建投入机制。加快和规范房地产业发展。五是加强管理做靓城镇。理顺城市管理体制，加大拆违力度，突出抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序的整治，建立健全城市监管的长效机制，积极创建环境卫生城市，力争早日进入全省文明县城行列。

加大基础设施投入，建设新农村。以“财政投入启动、集体投入联动、社会融资推动”拓宽社会主义新农村建设的投资渠道。抓好乡村建设规划。全面完成40个小集镇规划编修，将自然村整合成中心村和居民点。实施乡村综合治理工程，实现乡村布局合理、规模适度、建设规范、设施完善、村容整洁、环境优美。加强水利建设，实施防洪保安工程，使蒙洼、洪洼堤防防洪标准达到10年一遇，城市堤防标准达到20年一遇。实施蓄水、节水灌溉和旱涝保收田工程，新增旱涝保收田20万亩，新建和完善农田林网60万亩，改善农村尤其是蒙洪洼地区人民群众的生产生活条件。实施人畜安全饮水工程，解决26.39万人安全饮水问题。实施“农村公路畅通工程”，五年内新修、改建农村公路1200公里以上，争取早日实现“村村通”目标。

加大创建工作力度，倡导新文明。加强全民的社会主义荣辱观教育，全面提高公民的思想道德素质。积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。广泛开展创建“文明县城”、“文明乡村”、“文明单位”、“文明社区”、“文明市民”等活动。推进农村精神文明建设，倡导健康文明的生活方式和乡风民俗，实现干群融洽和谐、邻里和睦友善、社会安定有序、民风健康文明。加强农民素质教育，大力培育新型农民。

（四）着眼建设和谐的新xx，全力推动社会事业的新进步

坚定不移地全面贯彻落实科学发展观，在着力推进经济建设的同时，加快构建和谐xx，以和谐保发展，以发展促和谐。

积极推进民主政治。全面推行政务公开、村务公开，加强社区建设，积极推进基层民主政治。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，构建新型和谐人际关系，努力营造人人知荣辱、讲正气、促和谐的良好局面。

全面发展社会事业。实施“科教兴县”和“人才强县”战略，增强自主创新能力。坚持教育优先发展，全面实施素质教育。巩固“两基”成果，力争2011年适龄儿童入学率达到100%。鼓励和支持民办教育。改善农村学校办学条件，逐步消除d级危房。新建体育场（馆）和文化活动中心。建立完善城乡卫生服务体系。真抓实干，夯实基础，建立健全人口和计划生育工作长效机制，用三到五年的时间彻底扭转被动局面。加快广播电视等各项社会事业的发展，建成覆盖城乡的广播电视网络，发展农村有线电视用户10～15万户。

高度重视民生民享。坚持发展成果由人民共享。大力实施扶贫开发“整村推进”、劳动力资源开发、产业化带动、扶贫助学助医和扶贫济困等工程，每年解决贫困人口2万人左右。把就业作为民生之本，强化政府促进就业的公共服务职能。到2011年，新增城镇就业岗位3万个。建立健全城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城镇及农村最低生活保障制度，逐步实现城镇居民基本医疗保障和养老保险全覆盖，建立和完善城乡特困医疗救助制度，逐步提高城乡低保和农村五保供养标准。按中央和省的统一部署，启动实施新型农村合作医疗、义务教育经费保障等民生工程。完善、规范“一事一议”筹资筹劳办法，坚决防止农民负担反弹。

着力构建“平安xx”。全面完成“五五”普法工作任务。高度重视并正确处理新时期人民内部矛盾，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，扎实做好信访工作。深入开展“严打”斗争和专项整治活动。加强社会治安综合治理，积极开展平安乡镇、平安村（居）、平安社区、平安校园创建活动。建立健全社会预警、突发事件应急和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。抓好安全生产，防止重大事故的发生。加强国防和民兵预备役建设，积极开展双拥创建。

大力保护资源环境。加快构建资源节约型、环境友好型社会。制定并实施科学发展目标考核指标体系。积极发展节能、降耗、减污、增效的产业和项目。加大环境保护力度，落实环评制度，严格执行国家关于污染减排的标准和措施。积极发展循环经济，大力实施沼气项目，强化资源综合利用和环境整治。妥善处理发展用地与耕地保护的关系，积极组织土地开发和复垦整理，争取每年新增耕地5000亩，基本农田保护面积达到耕地总量的80%左右。提高土地利用的投资强度和集约程度。实行工业用地和经营性用地招标拍卖、挂牌出让制度。积极发展林业生产，构建“生态xx”，到2011年，森林覆盖率达到33％。

三、2007年工作安排

2007年，是深入贯彻科学发展观、实现县九次党代会和“十一五”规划目标任务的关键一年，也是新一届政府任期的第一年，做好今年的工作意义十分重大。

2007年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%；规模以上工业总产值增长30％左右；固定资产投资增长30％；社会消费品零售额增长14％；农民人均纯收入增长7％；财政收入增长20％；城镇登记失业率控制在4%左右；人口自然增长率控制在8‰以内；单位生产总值能耗降低4％，主要污染物排放总量减少2％。实现上述目标，重点要做好以下工作：

（一）突出重点，着力实施“工业推进年”活动。一是骨干带动。充分挖掘现有规模企业的潜力，加快化工总厂年产10万吨合成氨、振华柳编年产15万套工艺品等技改项目建设。二是园区驱动。组织开展“加快工业园区建设会战”。依法完成园区内土地的规范收储，加快园区基础设施建设，全面完成园区11条道路施工，开工建设园区220千伏变电所和供电网、通讯、供排水、绿化、污水处理及其他配套设施建设工程，完成基础设施建设投资突破2亿元。加快实施园区招商项目建设，加速推进12个在建项目和20多个入园协议项目。加快建设洁具工业城。加大园区招商引资力度，力争园区招商引资总额达到6亿元，新入园企业20个以上，建成投产不少于10个。鼓励鹿城、黄岗、三塔、中岗等乡镇兴办工业集中区。三是项目拉动。编制和实施一批骨干项目，争取更多的工业项目进入国家和省市盘子。强化服务，推进远成毛纺等重点项目早日投产达效。四是改革促动。加快推进国有集体企业改革改制，实现市场主体的民营化。对已改制企业搞好跟踪服务，盘活存量资产。

（二）改进方法，进一步加大招商引资力度。创新机制，改进方法，务求在招商引资总量和质量上实现新的突破，全年完成招商引资总额确保8亿元，力争10亿元。建立健全体现科学发展观要求的招商引资政策措施和奖励办法。整合招商资源，以江浙沪等地为重点区域，实施专业招商。全力推进工业项目招商，优化招商引资结构，围绕纺织化纤、机电制造、精细化工、木业加工、柳编加工、粮食蔬菜加工等支柱产业，挖掘和推出一系列上、中、下游产业招商项目。积极组织实施“凤还巢”工程。着力整治投资环境，努力实现“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷”。

（三）增加投入，持续推进城乡建设。加快城市文明创建步伐。力争城区基础设施建设完成投资3亿元。加快新三环及接线工程建设。实施并完成城北新区基础设施建设。全面改造洪河东路、南环东路、薛集路。打通赵集西路，东延阜中路、谷河东路。开发建设老体育场房地产项目、北苑小区三期及欧洲风情园。开工建设苗南河北岸、原柳编厂等6个旧城改造项目。实施并完成污水处理厂建设和管网铺设。亮化、美化、绿化淮河东路。实施苗南河绿地游园东延、东二环路绿化、阜地河滨河绿化带北延工程。加大城市管理和拆违力度，着力整治“四乱”。结合新农村建设和村级区划调整，完成10个小集镇的规划编修，加快15个示范村建设，完成100个布点中心村规划。实施新农村建设示范工程，抓好试点村镇建设，加快会龙、赵集两乡镇的新农村建设示范项目实施进度。加强城乡基础设施建设，组织实施“畅通工程”和“村村通工程”，完成农村公路建设260公里，实施阜陶路、阜曹路续建工程及三塔至新村、于集至付岗、xx至中岗等主要县道的大修改建。协调建设横贯我县的阜阳至新蔡高速公路。加快水利建设步伐，完成蒙洼、洪洼、临淮岗三大治淮骨干工程扫尾，修筑蒙、洪洼58公里撤退道路，汛前修通堤顶防汛道路。加快建设秸秆发电、蒙洼安全建设工程等项目。

（四）提高标准，加快建设现代农业。以建设国家优质商品粮示范县为平台，建好粮油大市场，促进粮食生产和流通。建设现代农业展示窗口和示范基地，建立优质小麦标准化示范基地20万亩，优质水稻标准化示范基地2万亩，无公害蔬菜标准化示范基地20万亩。实施农产品安全体系和生物预警项目建设。建设蔬菜、柳编两大专业市场，培育和壮大黄岗柳编集团、京丰生达饲料、陆林化工、田集食用菌加工等一批龙头企业，培育建立蔬菜、柳编、食用菌、畜禽协会和销售合作社。新建30个畜禽规模养殖小区，推进无规定动物疫病区建设，建设县动物疫病预防与控制中心，提高动物防疫总体水平。新建大中型沼气工程2—3个，户用沼气池3000口。完成造林任务6万亩，高标准农田林网建设10万亩。

（五）优化结构，积极做好财税金融工作。全面推行包括政府收支分类制度和政府采购在内的各项财政改革。严格执行部门综合预算，按预算控制支出。强化非税收入管理。调整县乡财政体制，加大对乡镇支持力度。依法组织征收，逐步改善和优化收支结构，把新增财力分配向工业、新农村建设、民生工程倾斜，确保工资、社保等稳定性支出需要，支持经济发展与和谐社会建设。加强财税监管，规范税收征管程序，提高科学管理水平。充分发挥我县工业发展专项基金和中小企业担保资金的作用，搞好银企对接，积极争取金融部门的支持。用足用好国家把我县列为全国新农村建设示范县的各种扶持政策，积极争取上级更多的支持。

（六）统筹发展，促进社会全面进步。认真贯彻《义务教育法》，健全农村义务教育经费保障机制，全面免除义务教育阶段学杂费；切实加强农村中小学现代技术教育基础设施建设，加快危房改造步伐；落实教师增补计划；筹建全县职教中心和职业教育实训基地。积极发展文化产业，加强基层文化馆站建设。开工建设体育场（馆）。改扩建10所乡镇卫生院、20所村卫生室、4所社区卫生服务机构；筹备建立新型农村合作医疗制度。建立乡镇广播电视网络服务站。加大计划生育工作力度，确保年底跳出“笼子”。加强劳动和社会保障工作，新增就业岗位5000个左右。扎实推进“阳光工程”和“贫困劳动力转移培训工程”，加强劳务输出培训，提高农村劳动力就业技能。把城镇未参保集体企业退休人员纳入城镇居民最低生活保障范围。提高城镇低保标准和五保供养标准。实施农村特困救助向农村低保过渡。全面推行城乡特困医疗救助，实施以大病统筹为主的城镇居民医疗保险全覆盖制度。抓好“五保老人之家”和农村敬老院建设。加快发展慈善、社会福利、残疾人和老龄事业。加大廉租房、经济适用房建设力度，进一步解决低收入家庭的安居问题。切实抓好安全生产隐患排查整治工作。加强食品药品综合治理，实施食品药品放心工程，确保人民群众饮食用药安全。

四、切实加强政府自身建设

推进跨越式发展，实现奋力崛起，构建富裕、开放、文明、和谐的新xx，对政府自身建设提出了新的更高的要求。必须转变政府职能，推进管理创新，改进工作方式，全面提高科学行政、依法行政、民主行政、规范行政水平。

（一）坚持科学施政，构建学习政府。加强对科学发展观的学习、理解和把握，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。认真学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识和法律知识，提高驾驭市场经济的能力、推进自主创新的能力、管理社会的能力和依法办事的能力，真正按照科学发展观的要求研究问题、改进方法、推动工作，切实把我县经济社会转入科学发展的轨道。

（二）严格依法行政，构建法治政府。认真贯彻行政许可法和国务院依法行政纲要，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，鼓励支持社会各界、人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。改进工作方法，善于综合运用法律的、政策的、经济的和说服教育的办法推动工作、促进发展。推进政务公开，建立健全领导、专家、群众相结合的科学决策机制。强化行政执法监督，规范行政行为，坚持用制度管人、管事、管财。深化行政审批制度改革，进一步减少审批项目、缩短审批时限。

（三）切实转变职能，构建服务政府。把工作重点转移到调节经济发展、加强公共管理、提供优质服务、营造良好环境上来。完善公共服务政策体系，提高公共服务质量。加强诚信政府建设，增强政府公信力。推进机构改革，简化办事程序，转变服务作风。时刻把人民利益、群众冷暖放在心上，认认真真察民情、诚诚恳恳听民意、实实在在帮民富、兢兢业业保民安，全心全意为人民谋利益。

（四）突出发展至上，构建有为政府。始终坚持发展至上的理念，始终保持奋发有为的精神状态，努力营造鼓励干事者、鞭挞平庸者、淘汰落后者的浓厚氛围，让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。加强机关效能建设，切实转变作风，增强行政执行力。积极推进电子政务，提高工作效率。全面推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制和行政问责制，坚决杜绝抓而不实、执行不力、弄虚作假、推诿扯皮、中梗阻塞，严肃追究不作为、乱作为、慢作为。把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，把底线控制在“不出事”上，真正做到为政一任，活一方经济，富一方百姓，保一方平安，正一方风气。

（五）促进团结稳定，构建和谐政府。坚持把和谐的理念贯穿政府自身建设的始终，体现在政府工作的各个方面。政府组成人员及工作人员要倍加顾全大局、珍视团结、维护稳定，做增进团结的模范、促进和谐的表率。建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，形成齐抓共管、密切配合、忠实履职、互相补台、权责明确、政令畅通的工作格局。建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾，有效应对各种风险，保障社会稳定与和谐。

（六）推进反腐倡廉，构建廉洁政府。强化行政监察和审计监察，加大对破坏环境、侵犯和损害群众利益等案件的查处力度。严格公共资金的使用和管理，厉行节约，坚持勤俭办事业。严格执行廉洁自律各项规定，旗帜鲜明地反对腐败。加强政风建设，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，对违纪违法案件和腐败分子，坚决严肃查处，决不姑息迁就！

各位代表！推进xx跨越式发展和奋力崛起，是xx人民的根本利益所在，也是新一届政府义不容辞的责任和使命。让我们紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，高举科学发展的旗帜，同心同德，众志成城，攻坚克难，开拓奋进，全力推动xx经济社会又好又快发展，为全面完成县九次党代会和“十一五”规划确定的目标任务，建设富裕、开放、文明、和谐的新xx而努力奋斗！