抓好新时期农机安全生产的思考

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抓好新时期农机安全生产的思考

作者:夏金明

《道交法》及其实施条例、《行政许可法》、《农机化促进法》等农机相关法律法规的实施，尽管给农机部门明确了拖拉机和执法主体地位，但也冲击着原有的农机安全监理体系，给农机安全监理带来行政许可范围缩小（业务萎缩），管理手段弱化（不能上路），收费标准降低（收入减少），体制不顺（不该管的仍在管）等诸多困难和矛盾。如何抓好新时期的农机安全生产，这是我们必须认真探讨的课题，是一篇大文章。

1、加强宣传教育，切实提高安全意识。

①强化教育，提高素质。农机安全监理的教育工作，涉及两类不同的社会群体。一类是广大农机安全监理人员。对这类群体，应要求他们加强学习，促进其思想大解放，观念更开阔，素质再提高。学习内容既要有上级最新文件精神、业务规范、法律法规，又要针对不同岗位、不同职责，开展岗位适应性培训和岗位技能培训。学习时间可以安排在职工学习日，一周例会、支部学习等时间集中学习。学习方式可以采取单位集中学习与个人在职自学相结合，鼓励职工自主报名参加，旨在提高自己岗位适应能力和水平的社会职业技能培训。农机安全监理机构也可针对农机安全监理工作出现的新情况新问题，积极开展专项学习和大讨论，集聚民智，共谋农机安全监理工作新举措。另一类是广大农民机手。对于这类群体，我们除对新机手开展常规业务知识培训的同时，也要对老机手进行更新知识的培训。逐户建立培训档案，每年组织1-2期驾驶、作业技能培训班，确保机手素质能得到提高。

②广泛宣传，营造舆论氛围。宣传是一个常谈的话题，也是容易被忽视的一项重要工作。在实际工作中，我们广大农机安全监理机构由于宣传不到位，致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄，造成部分机手甚至认为“农机监理是收钱监理”，不愿意积极配合，逃避管理。那么，新时期农机安全监理的宣传工作该如何做呢？农机安全监理的宣传工作应打破常规，不拘泥于特定媒体和环境，只要对安全监理工作有利有益的方式，我们都可以尝试。宣传手段上，可在农机手相对集中的砖瓦厂、建筑工程场地及镇村，对机手进行全方位的宣传教育；可以在3.15消费者日、安全生产月、“三夏”“三秋”等农机安全重点时节，进行广泛宣传；可在学生集中的乡村学校举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像，教育学生提高安全防护意识；可通过新闻媒体、发放宣传材料对农民机手进行教育；还可以利用国家、省、市、县四级组织开展的一系列活动进行宣传。

2、加强制度建设，严格责任追究制和责任倒查制。

用制度管事，用制度管人，坚持“谁主管、谁负责，谁签字，谁负责”的原则。县与乡、乡与机手之间都要层层签订安全生产责任状。确保农机安全生产工作落到实处。

3、加强专项整治，切实减少农机事故。

预防和减少事故，是安全生产工作的核心内容，是我们履行安全生产监管职责的基本要求，也是衡量我们工作成效的直接体现。近几年，全省开展了对上道路拖拉机违法行为、农田作业机械“无牌无证”、变型拖拉机异地发牌、进滩涂作业拖拉机等大检查和专项整治，排查并整改了事故隐患，取得了明显成效，大大减少了农机事故数量和死亡人数。事实证明，要实现农机安全生产稳定好转，必须经常性的开展农机安全大检查和专项整治，有针对性地解决不同时期的突出问题，才能切实预防和减少农机事故的发生。

4、加强协调配合，切实扫清工作障碍。

农机安全生产涉及到方方面面。农机监理既是行政执法，又是一项综合性的社会工作。因此，充分发挥各相关部门的职能作用，加强协调配合，齐抓共管，是做好农机安全生产工作的重要保证。这几年监理所在这方面做得十分不错，他们一方面始终坚持和局党委保持高度一致，保证局党委的各项政策的落实，另一方面，发挥部门优势，积极加强同优化办、交警、公安、物价等部门的联系，为监理工作创造了一个宽松的外部环境。

5、加强队伍建设，切实提高依法行政能力。

队伍是我们事业发展的支撑和重要保障。只有理顺农机安全监理机构管理体制，监理人员执法和事业经费纳入财政预算，才能保证监管队伍的稳定和执法的规范公正。只有不断地加强执法人员的培训和教育，提高队伍素质，才能真正做到文明监理、优质服务、依法行政、规范管理。在“三个转变”上下功夫，即转变思想，转变作风，转变职能。

①转变思想。思想是行动的先导。做任何事，若思想通，则事半功倍；反之，则一事无成。当前农机安全监理工作亦如此。虽然思路决定出路。在当前新老体制转换时期，我们在实示工作中会遇到许多新情况、新矛盾，但只要我们思想统一、集思广义、同舟共济、齐心协力，一定会战胜困难，开拓农机安全监理新的发展空间。

②转变作风。农机安全监理是全县农业农村工作的重要内容之一，服务“三农”是我们义不容辞的责任，转变作风、增强服务意识是当前农机监理机构诸多调整适应事项中最基本也是最重要的一项内容。广大农机安全监理人员必须牢固树立全心全意服务“三农”的意识，切实把服务中心、服务大局、服务基层、服务机手融入到工作中去，要爱岗敬业，公正廉洁，切实维护法律法规的严肃性，确保执法执纪公平公正。要以忠于职守、无私奉献为工作核心，以爱岗敬业、奋发有为、尽职尽责为根本要求，以促农增效、助民增收、振兴农村经济为工作目标。要积极抓好农机监理队伍建设，努力建设一支政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明的高素质监理队伍，严把监理人员素质关，实行考核上岗、持证上岗。要主动认真地学习研究新法律法规，搞清自身职责，在全系统内扎实推进工作作风的转变。要以当前全国开展的农机安全监理系统行风评议活动为契机，认真征求社会各界的意见，扎实整改，以此推动农机安全监理各项工作的创新。

③转变职能。一是积极拓展安全监理服务空间。当前农机安全监理机构,现有的“手摸、眼看、耳听、脚踹”检测方法及装备设施已远远不能适应农机监理工作向开放型、服务型发展的新要求，不能适应农业机械的新产品、新机具层出不穷的发展形势。农机安全监理机构要加大农机安全监理设施的投入力度，积极利用各种机会，各种农机建设项目，多渠道多途径争取上级有关部门的资金支持。要注重开源节流，积累资金，努力添置一些先进的监理设备，用科学的手段进行管理，用现代化的装备为机手提供服务，进一步拓展农机安全监理事业的生存和发展空间。二是积极探索农机安全监理新措施。国家相关法律法规的出台，使农机安全监理工作迈入了依法管理、法制化建设的新阶段。这就要求农机安全监理人员在平时执法过程中，必须以法律为依据，自觉调整行为规范，建立健全与法律法规相应的制度。但是由于农机监理工作还处在新的体系交替时间期，理论上新法早就应到位，而实际工作上，旧的模式还仍然发挥着不可替代的作用。加上移交工作正处筹备阶段，面对诸多的问题，就不能坐以待毙，必须勇于开拓创新，那就是，凡法律法规明令禁止的安全监理工作，坚决不做；凡法律法规没有明文禁止的工作，应该争取条件积极主动的去做。这其实就充分体现了农机安全监理工作与时俱进，体现了农机安全监理工作的创新特色。创新不是闯红灯，更不是脱离法律想当然，搞“上有政策，下有对策”，而是必须在“上情”和“下情”的有机结合上下功夫，实现“不离法律意，唱活地方戏”。

6、加强上下配合，切实减少工作漏洞。

目前，监理工作的好坏，还离不开乡镇农机站的支持与配合，乡镇站的同志，实践经验丰富，熟悉地方风土人情，有许多我们没有的长处，过去为农机监理事业做了大量的工作，作出了较大的贡献，这是有目共睹。但是，有一些乡镇，地方保护严重，有个别人员不能依法办事，存在收钱不开票，或多收钱少开票，或收钱不办证的现象，存在办人情证、验人情车、定人情案的现象，有的问题还十分严重。构成了安全生产上的极大隐患。不理顺，不整治，不查处，就会给农机监理事业造成极大的影响，应引起大家的高度重视。这里只打招呼。为了杜绝这种现象，一方面监理人员要转变工作作风，真正做到重心下沉，防线前移，直接管到位。另一方面，乡镇站的同志，要主动配合，按规办事，发挥自身优势，一如既往的支持监理工作，在安全监理事业中再立新功。

做好农机安全生产工作，任务艰巨，责任重大，希望大家进一步增强使命感、紧迫感，加强领导，开拓创新，扎实工作，为我县农机化事业又好又快发展作出新的更大的贡献。

2007、3、28