关于进一步加强乡镇党委建设的意见

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关于进一步加强乡镇党委建设的意见

为加强乡镇党委执政能力建设,强化乡镇党委在农村三个文明建设中的领导核心地位，进一步深化农村党的建设“三级联创”活动，全面推进我县农村的改革、发展和稳定，促进农村经济社会各项事业全面协调发展，加快农民增收致富奔小康的步伐，确保顺利实现“十一五”规划目标，现就进一步加强乡镇党委建设提出如下意见:

一、充分认识新形势下加强乡镇党委建设的重要性和紧迫性

农业是国民经济的基础，也是社会主义现代化的基础。农业、农村、农民问题，始终是关系党和国家命运的根本问题。加强农业、农村工作，关键在于各级党组织的坚强领导。乡镇党委具有领导乡镇政权机关，支持和保证其依法行使职能的重要职责。它既是党联系群众的桥梁和纽带，又是一定区域内经济和社会发展重大问题的决策者、组织者、领导者，是党的重要执政基础，是整个农村基层组织的“龙头”，具有承上启下的重要作用。在新的历史条件下，加强乡镇党委建设，对于推进以党支部为核心的村级组织建设，巩固党的执政地位，贯彻执行党的基本路线和党在农村的各项方针政策，促进农村的改革、发展、稳定，具有重要的意义。当前无论是建设全面小康社会，还是构建和谐社会，其中很多的制约性因素都来自农村，要解决这些制约，就必须着力加强乡镇党委建设。各级党委必须从政治和全局的高度，进一步统一思想，统一认识。

多年来，我县委十分重视乡镇党委建设，做了大量工作，取得了显著成效。但这项工作的发展不够平衡，还存在着一些亟待解决的突出问题。同时还要看到，随着农村税费改革的深化和乡镇农业产业战略调整，使农业和农村工作面临着许多新情况、新问题，对乡镇党委的工作提出了新的更高的要求。各级党委必须保持清醒头脑，增强紧迫感，加大乡镇党委建设的力度，努力把乡镇党委建设提高到新的水平。

二、指导思想和目标要求

加强乡镇党委建设要以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照中央和区、州关于加强农村基层组织建设的总体部署，围绕全我县“十一五”规划目标和农村改革、发展、稳定的大局，切实加强乡镇党委的思想、组织和作风建设，提高乡镇领导干部的政治业务素质，努力把乡镇党委建设成为政治坚定、开拓进取、勤政廉洁，带领农村广大干部群众艰苦奋斗，加快建设现代化新农村的坚强领导核心。

具体目标要求是：（一）有一个坚强有力的领导班子。党委集体政治坚定、坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决定。在思想上、行动上与党中央保持高度一致。党委成员结构合理，团结协调，富有朝气和创新精神。党委书记政治素质好，事业心强，有驾驭全局的能力和水平。（二）有一个过硬扎实的思想作风和工作作风。实践全心全意为人民服务的宗旨，清正廉洁，大公无私，积极奉献，坚持实事求是的思想路线，知实情，说实话，办实事。保持艰苦奋斗的优良传统，艰苦创业，踏实工作，真抓实干。发扬密切联系群众的优良作风，关心群众疾苦，改进工作方法。（三）有一条清晰正确的工作思路。坚持以经济建设为中心。坚持两手抓，两手硬。经济建设、党的建设和精神文明建设健康发展，成效显著。农村政治安定，社会稳定，各项事业全面进步。（四）有一支素质过硬的党员、干部队伍。党员发挥先锋模范作用，干部发挥示范带头作用。所属党组织凝聚力、战斗力和号召力强，得到群众的依赖和拥护。（五）有一套科学规范的制度体系。加强以民主集中制为核心的制度建设，建立健全党委领导制度、工作制度和监督制度。通过党委会议事规则、党委任期目标责任制、党委成员分工负责制、党委中心组学习制度、党委成员参加双重民主生活会制度，以及党委成员廉洁自律等规章制度规范党委及每一个成员的工作和行动。

三、加强乡镇党委建设的主要任务

(一)加强班子建设，提高乡镇党委的领导水平和工作能力

1、加强思想政治建设，提高党委班子的思想理论水平。思想政治建设是乡镇党委自身建设的重点，各乡镇党委必须高度重视。一是要学好理论。加强理论学习，兴起学习马列主义、思想特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想的新高潮。坚持和完善党委中心组学习制度，中心组每月至少安排一天时间进行学习，鼓励自学，开展“读书活动”。党委学习中心组每个成员在学习理论基础上，都要联系实际，每年撰写1－2篇调研文章。组织部门要加强对干部学习的督促检查，检查学习效果，并把理论学习的考核结果作为选拔任用干部的重要依据之一。二是要强化培训。认真实施《吉木萨尔县2003—2007年干部教育培训规划》，完成干部培训任务。充分发挥乡镇党校的作用，加强对乡镇中层干部和村干部的培训。发扬理论联系实际的好学风，学会运用科学的观点，研究解决实际工作中出现的新情况、新问题。通过学习培训，提高干部的思想政治素质，不断增强政治敏锐性和政治责任心，增强拒腐防变的能力。三是要加强教育。深入开展以“践行三个代表”为主题的党性党风教育活动，教育党员干部讲学习、讲政治、讲正气，增强开拓进取意识、全局意识、艰苦奋斗意识以及事业心和责任感。充分发扬民主，认真开展批评和自我批评。党委班子成员必须过好双重组织生活，提高民主生活会的质量。

一是强化政治理论学习，提高政治素质。要坚持不懈地把学习贯彻十六大、十六届四中全会精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为提高乡镇党委班子领导水平和执政能力的根本措施，切实抓紧抓好。落实好乡镇中心组理论学习制度，创新组织形式，加强监督与考核，确保学习实效。要坚持定期对政治理论学习情况进行检查评比，对45岁以下的乡镇领导干部进行定期考核，并将培训考核的结果作为选拔任用领导干部的重要依据。二是强化教育培训，提高干部整体素质。要坚持政治理论培训、学历培训和适应性知识培训相结合，做到副处级以上领导干部任期内集中培训时间不低于三个月；继续举办领导干部专本科班、研究生班。按照总书记对北京市基层干部提出的五点要求，积极探索强化乡镇党委领导水平和工作能力的培训内容和方式，增强教育培训的针对性和实效性。以实施“素质工程”和个性化专题培训工程为重点，强化对领导干部专业知识、现代管理和科学技术知识、法律知识、金融知识、计算机、外语等知识的培训。积极组织乡镇领导干部到发达地区和境外学习培训，全面提高乡镇党委落实党的各项方针政策和做好新时期群众工作的能力和水平。乡镇党委要把机关干部和村干部的政治理论学习与本地实际结合起来，切实提高其执政为民的理论水平和业务素质。

2、严格程序,扩大民主，选好配强乡镇领导班子

坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把那些政治素质好、有创新意识和敬业精神，熟悉农村工作，有领导农村改革与发展、带领农民群众增收致富的真本领，清正廉洁、群众公认、实绩突出的优秀干部选拔到乡镇党委班子中去，特别是注重选拔40岁左右乡镇正职和35岁以下的乡镇副职干部。今后新进乡镇领导班子的干部一般应具有大学本科以上学历。女干部要达到10%以上，乡镇党政领导班子中一般至少要各配备一名女干部。少数民族干部和非中共党员干部也要占有一定比例。在继续坚持和完善公开选拔、民主推荐、考察预告、差额考察、任前公示、试用期等制度的基础上，建立健全乡镇领导干部退出机制，积极探索乡镇领导干部引咎辞职和待岗制。进一步加强乡镇“一把手”建设，坚持从基层工作经验丰富、农村改革和实践成绩突出的干部中发现和提拔党政“一把手”。

3、完善机制，创新方式，加强乡镇后备干部队伍建设。

乡镇处级正职后备干部一般应具有大学本科以上学历，年龄一般在45周岁以下，以40岁左右为主体，35岁左右的应占一定比例。处级副职后备干部一般具有大学专科以上学历，以30至40岁为主体，35岁以下的一般不少于总数的50%。女干部不少于10%，并有一定数量的少数民族干部和非中共党员干部。坚持通过民主推荐、资格考试和组织考察相结合的方式确定后备干部人选。按照逐步选拔培养造就一支素质优良、数量充足、门类齐全、结构合理的后备干部队伍的要求，对后备干部实行动态管理，采取定期考察、考核的办法，每两年对后备干部调整充实一次。加大后备干部培养锻炼力度，采取集中培训、高校深造、外出考察、重点问题调研等多种形式对后备干部进行培训。采取选派到乡镇、企业或重点单位任职、挂职，跨乡镇、跨部门交流轮岗，分配急、难、险、重专项任务，实行县直单位与乡镇后备干部双向互动挂职，探索优秀后备干部到县外挂职锻炼等方式，加强后备干部的实践锻炼。

(二)深化干部人事制度改革，建设充满生机与活力的乡镇干部和人才队伍

进一步加强乡镇干部队伍建设，优化干部队伍结构，有计划地分批选派大学毕业生到乡镇工作。建立乡镇干部准入机制，乡镇机关干部凡进必考，公开选拔，择优录用。全面推行乡镇科级干部竞争上岗、轮岗、交流和回避制度，激发乡镇干部队伍活力。积极探索实行“岗位任期制”，对乡镇干部的任职年龄、文化程度、任职时限等做出明确规定。探索选派县直单位优秀后备干部到乡镇、村任职，实绩突出的，优先、破格提拔任用。

以科学的人才观为指导，加强人才队伍建设。坚持人才是第一资源，人人皆可成才，人才在人民群众之中的人才观，不拘一格地选拔、培养、使用人才。要营造鼓励人才脱颖而出的环境，多出人才，快出人才。要打破地域、身份和体制的局限，把乡土人才作为人才资源新的增长点。尝试在乡土人才中开展专业技术职务任职资格评审工作。探索成立乡土人才协会和乡镇人才交流服务站，促进人才交流，积极为农业和农村服务。坚持动态考核，实行优胜劣汰，每年对乡土人才进行一次考核，对业绩突出者给予表彰奖励，为本地区经济发展作出重大贡献的乡土人才，列入优秀人才库。

(三)进一步加强作风建设，密切党群干群关系

继续落实重点谈话、诫勉、函询回复、述职述廉、考察结果通报反馈等制度。研究建立乡镇领导班子、领导干部思想作风讲评制度。加强对乡镇领导班子和干部作风建设的考核，把一岗双责、群众信访接待日、进村入户调研等作为乡镇领导班子、领导干部述职和年度考核的重要内容，并将考核结果在适当范围通报。要继续坚持干群恳谈交心制度、定期走访群众制度、领导干部记民情日记等制度，将群众的安危冷暖熟记于心，及时解决群众关心的热点、难点问题。各乡镇党委要坚持每月召开一次民情分析会，听取、研究解决群众反映的实际问题。要建立乡镇包村干部组织生活进村、年度考核进村、工作重心进村的“三进村”制度。包村干部同时参加村和机关支部的组织生活，定期向所包村党员大会、村民代表会进行述职，并由党员和村民代表进行民主评议、测评、打分，测评结果作为工作考核的一项重要内容。要把工作重心和重点放在村里，积极帮助所包村拟定发展思路、制定工作计划、指导工作、协调关系、化解矛盾，密切党群干群关系，维护社会的稳定。

(四)进一步强化制度建设，形成科学、规范、高效的工作机制

乡镇党委要建立健全贯彻民主集中制的各项制度，完善党委工作制度、领导班子议事制度、行政办公会制度、重大问题请示报告制度等。要疏通和拓宽党内民主渠道，认真听取广大党员的意见，充分发挥党员对领导干部的监督作用。强化对民主集中制贯彻执行情况的检查，建立起群众对决策实施监督的机制，保证各项制度的贯彻和落实。继续加强对领导班子民主生活会的指导，研究探索提高民主生活会质量的具体措施，增强领导班子团结和解决自身问题的能力。

在建立乡镇处级领导干部职位说明书的基础上，进一步完善乡镇党政领导干部岗位职责规范和目标管理责任制。积极探索建立以科学的发展观和正确的政绩观为指导，由品德、知识、能力、实绩等要素构成的乡镇领导班子、领导干部考核评价指标体系，建立健全考核举报、考核申诉、考核结果反馈等配套制度。

积极探索建立和逐步完善党委向村党组织、村党组织向党员通报情况、征求意见、反馈意见的工作制度，尊重和维护党员的民主权利，落实党员对本级和上一级党组织工作的知情权、参与权和监督权，提高乡镇党组织工作决策的民主化、科学化。乡镇党委要健全领导班子工作责任制，班子成员要按照责任制的要求，积极、主动、大胆、负责地做好分管工作。

进一步健全干部监督机制，从八小时以内监督向八小时以外监督延伸，特别要强化对“一把手”的监督，探索建立乡镇“一把手”社区生活监督制度和信访举报制度。进一步深化乡镇政务公开工作，丰富内容、创新形式、增强实效。要坚持乡镇政务公开与村务公开相衔接的制度。

(五)转变职能，实现经济、社会各项事业全面协调发展

乡镇党委要进一步强化社会管理和公共服务职能，切实把工作重心调整到维护好、实现好和发展好农民群众根本利益上来，把组织农民、服务群众、协调利益作为新时期党委发挥核心作用的重要内容和形式，促进农村经济、社会协调发展。

一是积极推进农村经济组织、经济制度创新，组织和带领农民增收致富。认真贯彻落实党在农村的各项政策，坚持依法行政、依法办事，自觉地维护农民的合法权益。要认真落实土地政策，做好土地确权、流转工作，保护农民从土地流转中获得的合法收益。要积极推进农村集体经济产权制度改革，切实做到产权清晰、管理科学，使农民真正成为集体资产的所有者、支配者和受益者。要充分发挥党组织在领导管理、指导监督、组织协调、服务扶持等方面的职能作用，大力培育农民专业合作组织，提高农民的组织化程度和进入市场的能力。要加强对农民就业的指导、服务和培训，提高农民就业的能力，拓宽农民就业的渠道，不断增加农民的工资性收入。要及时了解农民的实际需求，从政策、资金、信息、技术等各个方面提供力所能及、切实有效的支持，帮助农民解决生产经营中的困难和问题，切实为农民排忧解难。要切实做好山区搬迁，将泥石流易发区和资源匮乏地区的群众搬迁到生活条件较优越的地方。

二是推进社会主义文化建设，满足农民群众的精神文化需求。大力推进农村城市化进程，努力消除城乡二元差别，让农民真正享受与城市居民同等的待遇和社会尊重，共享改革发展和现代化建设的成果。要积极开展对农民的科学知识和适用技术的培训，不断提高农民发展经济、增收致富的能力和民主法制意识。加大对农村教育的投入，充分运用现代化手段发展教育，促进农民素质全面提高。要加强农村精神文明建设，完善文化体育基础设施，广泛开展形式多样的文化体育活动，弘扬社会主义先进文化，不断提高农民的生活质量和水平。

三是完善社会保障体系，切实解除农民的后顾之忧。建立农村医疗卫生体系，加大农村卫生站点建设，提高农村医疗卫生水平，方便农民就医。要大力推进农村合作医疗改革，建立农村合作医疗专项资金，建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，解决农民就医难的问题。要大力推进农村养老保险工作，保证农民老有所养、老有所靠。要进一步落实农民最低收入保障制度，加强对农村弱势群体的帮扶工作。

四是完善服务体系，为农民提供优良公共服务。大力加强基础设施建设，切实解决农民出行、用电、收视、通讯等方面的困难，为农村发展和农民增收提供便捷的基础条件。要加强环境整治工作，美化、净化、绿化乡村公路和街道，优化区域发展环境。要转变领导方式和工作方法，坚持以人为本、执政为民，简化办事程序，提高办事效率，优化政务环境。要建立完善农村信息网络体系，及时有关农产品和市场信息，提供准确便捷的信息服务。

四、建立健全加强乡镇建设的领导和工作机制

加强乡镇党委建设是一项系统工程，必须建立起强有力的领导机制和责任明确、运转顺畅的工作机制。县委将成立以县委书记为组长，县委副书记为副组长，有关部门负责人参加的领导小组，并将此项工作纳入到“三级联创”活动及其考核评价体系当中，作为今后一段时期的重点工作来抓。各乡镇也要成立相应的领导机构，制定完善考核评价体系，形成上下联动、党政齐动、齐抓共管的工作机制。

各乡镇要把加强乡镇党委建设作为基层党组织建设的重点工作来抓，组织班子成员和广大基层干部认真学习，领会精神，提高认识，统一思想，结合自身实际，研究制定本乡镇的具体的工作计划，采取有力措施抓好落实，不断增强发现和解决自身问题的能力，积极推进乡镇职能转变，提高乡镇党委对村级组织的带动力，强化乡镇党委在农村现代化建设中的领导核心地位。