关于做好农机安全监理工作的思考

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关于做好农机安全监理工作的思考

华容县农机局夏金明

作为一个刚刚分管安全监理工作的同志，今天要在这里谈监理工作，可以说是底气不足，班门弄斧。但是作为一个初识监理工作的同志或者说作为一个旁观者来谈监理工作，可能别有一番感慨。我希望，我的这个发言，能够起到抛砖引玉的作用。通过我抛出的这块砖，能够激起在座各位思想海洋里的几朵浪花，引发大家对安全监理工作的重视与支持。主要讲三个方面的意思，即如何看事，如何做事，如何做人。

一、如何正确地评价农机监理的形势

《道交法》实施后，对目前监理的形势如何来看，如何来评价，可以说是仁者见仁，智者见智。我认为是喜忧参半，各有千秋。

从好的方面来看，有几个方面可以概括：

一是法律上给予农机监理对拖拉机管理的执法主体地位。改变了长期以来“委托”管理的辛酸局面，结束了“打工者”的身份，开辟了农机管理部门依照法律授权，管理农业机械的新时期，这是一个历史性的跨越。

①、道路交通安全法。

第一百二十一条对上道路行驶的拖拉机，由农业（农业机械）主管部门行使本法第八条、九条、十三条、十九条、二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权。

农业（农业机械）主管部门依照前款规定行使职权，应当遵守本法有关规定，并接受公安机关交通管理部门的监督；对违反规定的，依照本法有关规定追究法律责任。

本法施行前由农业（农业机械）主管部门发放的机动车牌证，在本法施行后继续有效。第8、9、13条是关于机动车登记的规定，第19条是关于驾驶证的规定，第23条是关于定期对机动车驾驶证实施审验的规定。

第八条国家对机动车实行登记制度。

第九条申请机动车登记，应当提交以下证明、凭证：

第十三条对登记后上道路行驶的机动车，定期进行安全技术检验。机动车安全技术检验机构对机动车检验收取费用，应当严格执行国务院价格主管部门核定的收费标准。

第十九条驾驶机动车应当依法取得机动车驾驶证。第二十条机动车的驾驶培训实行社会化，由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理。拖拉机的培训。其中专门的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班由农业（农业机械）主管部门实行资格管理。

第二十三条公安机关交通管理部门依照法律、行政法规的规定，定期对机动车驾驶证实施审验。

②、农业机械化促进法（农田作业机械的监理）

第二十条国务院农业行政主管部门和县级以上地方人民政府主管农业机械化工作的部门，应当按照安全生产、预防为主的方针，加强对农业机械安全使用的宣传、教育和管理。

第二十一条各级人民政府及其有关部门应当支持农业机械跨行政区域作业，维护作业秩序，提供便利和服务，并依法实施安全监督管理。

③、中华人民共和国国务院令412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》176项《联合收割机及驾驶员牌照证照核发》规定：县以上各级人民政府农业机械行政主管部门负责本辖区内的联合收割机及驾驶员的安全监理工作。

④农机部1999年第10号令规定：县以上人民政府农业机械行政主管部门负责本辖区域内的联合收割机及驾驶员的安全监理工作。主要指农业机械号牌、行驶证、驾驶证核发等。

二是省政府明传电报，给农机监理发出了希望之光包括农用运输车在内的农业机械实施，明确了“四权”：牌证管理权、上路检查权、违章处罚权和事故处理权）。

省政府办公厅明传发电[2005]172号(2005.12.12.)

关于切实加强低速汽车和拖拉机安全生产管理的通知，明确了五点：

①在农机管理体制调整前，各级农机管理部门要继续履行原有职能，严格规范农机上户发牌、培训管理和考试发证工作，切实把好农机安全生产的源头管理关。②要加大对农机交通秩序管理和安全生产的监控，及时查处违章行为，严厉整治农机无牌无证行驶、机车带病作业、酒后驾驶、超速行驶、载客营运等严重违法行为，清除安全隐患，坚决杜绝重特大农机安全事故的发生。

③进一步落实农机安全生产责任制，加大农机事故责任倒查力度，对工作中存在的失职、渎职行为，要予以严肃处理。

④要进一步强化内部管理，不得乱发钱物，严禁突击进人。

⑤各级公安交警部门要积极支持和协助农机部门搞好农机路检路查工作，支持协助农机监理机关及时处理好农机事故，共同做好农村道路交通安全工作。要坚决防止和杜绝农机安全管理中出现“空档”和“死角”。

三是我县的实际已证明农机安全监理正在步入健康发展的快车道。

《道交法》出台后，在县直事业单位机构改革中，由于罗局长、吴局长、彭所长等的辛勤工作，监理所机构由差额拨款的事业单位变为了行政支持类的全额拨款单位；监理所的人员由过去长期混编、人编矛盾复杂变为了今天的15编，人编合一，为监理事业的发展，奠定了坚实的基础。大家都知道：人是生命中最活跃的因素，离开了人，任何事业都将一事无成。干事业靠人，发展事业也靠人。农机监理事业发展也不例外。人的后顾之忧解决了，干事的热情也会高一些。

四是外部环境更加宽松、良好。目前与交警、物价、优化办、税务等部门配合协调，更加有力。

五是外省的做法，给我们增加了信心。

天津市去年已经理顺了市级农机监理机构体制，市一级监理人员全部纳入公务员管理。县区一级监理机构和人员今年打算全部参照市级体制执行。

北京市农机监理为了“迎奥运、保蓝天”，正在大力开展拖拉机尾气治理工作。

江苏省已下文，不再向地（市）县级监理部门收取监理规费。

安微省出台了全国第一个省级农机化促进条例《安微省农业机械化促进条例》解决了农机监理机构的行政执法和行政许可地位，明确了执法程序和处罚措施。

广西自治区赋予了农机监理、对包括小型多功能拖拉机在内的管理“四权”：牌证管理权、上路检查权、违章处罚权及事故处理权。

陕西省《条例》规定：“各级农业机械行政主管部门的农机安全监理机构，负责农业机械化登记、检验，驾驶证、操作证的核发、审验，道路外行驶作业的农业机械安全检查，违章纠正处理和事故处理”，同时还规定“农机安全监理人员执行公务时，应着装整齐，佩带标志，持证上岗”、“农业机械安全监理专用车辆设置统一标志”。

六是目前监理所的情况，也比预想的要好。人气较旺、心态平和，各种矛盾也在逐步扭转。特别是今年分工定岗之后，各股各线都在为完成本职工作尽心尽力。一季度的年检年审，也比预想的要好，象新河乡一次集中性年检达到128台的好成绩，值得表扬。

但是我们在看到成绩的同时，在看到光明的时候，冷静地分析，前进的道路上还会有许多曲折和困难在等着我们，不利因素还有许多，概括地说有六点：

一是为了吃饭去执法的问题，靠收费养队伍，养队伍去收费的不良现状。

二是监理经费严重不足问题。

三是上下配合不太合拍的问题。

四是农机户法律意识淡薄，不在乎的问题。

五是工作成本过高的问题，政府统筹金、市所的高额收费、横向部门的协调费等。

六是个别监理人员素质不高的问题等等。

二、如何做好农机安全监理工作

1、要明确目标与任务

①强化农机安全监理工作职能，加大工作力度，突出工作重点，全面完成农机安全生产各项工作任务。

②强化安全生产意识，加强路检路查，重点打击“黑车非驾”、低速汽车等违章行为。加强安全宣传，积极预防和及时消除安全隐患，不发生群死群伤的重大事故和责任安全事故。全年重伤人数不得超过3人，死亡人数不得超过2人。

③农机车辆年检率达96%，入户300台，办证300个；农机事故责任认定准确率达100%，事故结案率达90%，调解结案率达80%。

④全年规费收入76万元。按时完成财税任务，按时足额上交规费及其他费用。

⑤低速汽车、拖拉车第三者责任险投保率达到60%以上，保额完成54万元以上。

⑥完成县政府和县局下达的各项中心工作任务。

⑦卫生创建、综合治理和计划生育工作合格达标。

2、要强化安全生产的责任：安全生产无小事，要始终坚持“以人为本，关爱生命”这一主题，时刻绷紧安全生产这根弦。

①是要充分认识安全生产的重要性和紧迫性。有四个理由：

一是农机安全监理是法律法规赋予的重要职责，《道交法》已明确农机部门对拖拉机的执法主体地位，《农业机械化促进法》以及国务院的条令中，对农机安全监理和农机安全生产职能都有明确的规定，前面已讲过。

二是中央领导高度重视，把安全生产放到了十分重要的位置。

1月23日国务院专门召开了安全生产电视电话会，中央省市领导十分重视，温总理说：他不仅仅是一个行政问题，也不仅仅是一个经济问题，它是一个政治问题，关系到执政能力问题。如：一个政府如果不能保证人民生命财产安全，还要这个政府做什么。周伯华省长：可以说咬牙切齿讲了三个字“撤、关、判”。撤：出了问题单位领导先撤，再查。关：违法的人员，先关起来，再查。判：问题特大的重判、快判。

三是建设社会主义新农村的要求。

现在越来越多的农民朋友把农业机械作为了脱贫致富的重要工具。当农民朋友依靠农业机械创造美好生活的时候，可以说，农机生产的平安，就是支撑这种美好生活的重要支柱。

可是，一旦发生了农机事故，辛勤劳动成果将付之东流，一瞬就回到了解放前。可见，平安是支柱，它支撑农民朋友的幸福生活，支撑着他们的欢歌笑语。常言道，平安是福就是这个道理。只有家人平安，人们才能有品味幸福生活的心情；只有平安常伴，人们才能从春雨、夏荷、秋实、冬雪的大自然美景中享受到人生的快乐。从这个意义上来说，农机安全监理工作就是为新农村建设，为农民的幸福生活保驾护航的工作。

四是农机手和农民文化素质不高，安全意识相对淡薄，加上农村道路条件差，安全隐患多，农机事故时有发生。一季度的统计，农村高于城市，不重视安全生产不行。

②是加强制度建设，严格责任制、责任追究制和责任倒查制，用制度管事，用制度管人。坚持“谁主管、谁负责；谁签字，谁负责”的原则。县与乡、乡与村、村与机手之间层层签订安全生产责任状，形成农机安全生产工作齐抓共管的氛围。

③是加强安全生产的教育与宣传：要做到“墙上有安全标语，路上有警示标志、手中有宣传资料”，使农机安全管理进村入户，安全知识普及到人，营造一个人人注意安全，人人自觉保平安的浓厚环境。

④是要加强源头管理：要按照法律法规和有关安全技术标准，严格拖拉机、联合收割机、低速汽车的登记、牌证核发、驾驶员考核发证和年检年审，提高农机检审率；要严格执行“两不准一严禁”，即：不符合标准要求的车，不准办证上牌；不按规定检验合格的，不准办证上牌；严禁异地发牌发证。

⑤是要加强专项整治和督促检查。

要继续按照国务院五部委《关于印发（预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”实施意见）的通知》和农业部《关于集中开展拖拉机及其驾驶员整顿工作的通知》以及省政府[2005]172号明传电报精神，切实搞好低速汽车、拖拉机及驾驶员专项整治工作；严厉打击无牌无证行驶、超速超载、机车带病作业、报废车辆上路、酒后驾车、载客营运等严重违法行为。将农机作业违章率控制在最小范围，使低速汽车和拖拉机安全生产秩序得到明显好转。重点是打击黑车非驾，喊了多年，年年喊，年年有。3.17万庾唐家段的一起事故就是黑车，无牌无证，带病上路（刹车失灵）。

⑥是要加强农机事故的调处。按照与公安交警部门协调的意见，及时处理农机事故。做到管理及时、取证准确、调查周密。同时，还要加大农机事故责任的倒查力度，确保农机安全生产事故四项指数，万台率在前三年平均水平的基础上降低5%。

3、要依法办事，规范监理业务。“四权”：牌证管理、上路检查、违章处罚、事故处理。

一是进一步规范低速汽车和拖拉机上户发牌工作，对那些不符合技术参数要求、超标准、超范围的变型拖拉机和低速汽车坚决不予上户发牌。

二是切实加强低速汽车和拖拉机驾驶证考试人员的管理，严格执行考试标准。

三是低速汽车和拖拉机上户发牌、年度检验时没有购买第三者责任险和防洪保安金的，坚决不予办理相关手续。

4、要加强监理人员的自身建设。

要按照建设社会主义新农村和建设“文明监理，优质服务”示范窗口的要求，加强农机监理人员的政治思想教育、职业道德教育、政策法规教育和岗位业务培训工作，加快建立一支“政治合格、业务精通、作风优良、执法严明、保障有力”的高素质农机监理行政执法队伍。要组织监理人员重温《道交法》、《行政许可证》、《促进法》、《安全生产法》、农业部41、42、43号令及两个规范性文件，吃透精神，掌握要义，在弄懂弄通的的基础上，学会应用，指导实践。

5、加强上下配合，杜绝各种不良现象的发生。

目前，监理工作的好坏，还离不开乡镇农机站的支持与配合，乡镇站的同志，实践经验丰富，熟悉地方风土人情，有许多我们没有的长处，过去为农机监理事业做了大量的工作，作出了较大的贡献，这是有目共睹。但是，有一些乡镇，地方保护严重，有个别人员不能依法办事，存在收钱不开票，或多收钱少开票，或收钱不办证的现象，存在办人情证、验人情车、定人情案的现象，有的问题还十分严重。构成了安全生产上的极大隐患。不理顺，不整治，现象不查处，就会给农机监理事业造成极大的影响，应引起大家的高度重视。这里只打招呼。为了杜绝这种现象，一方面监理人员要转变工作作风，真正做到重心下沉，防线前移，直接管到位。另一方面，乡镇站的同志，要主动配合，按规办事，发挥自身优势，一如既往的支持监理工作，在安全监理事业中再立新功。

三是如何做人，分管监理,本人如何做，三句话与大家共勉：注重学习，不做糊涂之人。注重实干，不做空谈之人。注重廉洁，不做享乐之人。

1、注重学习，不做湖涂之人。学习是成功的基本要素，诸葛亮说过：“才须学也，非学无以广才，非志无以成学”。一个人不管他学了多少马列，学了多少专业知识，文凭有多高，资历有多老（一说自己有好行），如果不能及时地接受新知识，加强学习与实践，及时调整自己的思路，都不能说已进了“红色保险箱”。“无边落木萧萧下，不尽长江滚滚来”。万事万物都处在不断地发展变化之中，一成不变的人和事是不存在的。今年我要求自己做到三点：一是要进一步加强党的方针政策的学习，二是要进一步加强法律法规的学习，三是要进一步加强监理业务的学习。

2、注重实干，不做空谈之人：实干兴邦，空谈误国，注重“三干”。

一是把心事集中在想干事上，就是要有干事的热情和积极性，充分发挥主观能动性，要多谋发展，少想升迁，多干实事，少唱高调；多琢磨事，少琢磨人。

二是把本领体现在会干事上，不仅要会谋化，而且还要会抄作，会实践，不能只会唱功，不会练功。说得多，干得少，讲得好，干得差。

三是把目标落实在干成事上，把事情办成才是目的。因此，我们不仅要有想干事的愿望，会干事的能力，而且还要有办成事的目的。

3、注重廉洁，不做享乐之人。

对个人的名利和地位要有一颗平常之心，不能因为在一个岗位上干了几年，甚至几十年，做了一些工作，就向组织讨价还价，甚至放松对自己的要求。与其自命不凡，不如表现非凡，主要做到三点：清清白白做人，勤勤恳恳做事，公公正正处事。

同志们：没有比脚更长的路，没有比人更高的山。既定的目标和任务，就是我们努力的方向，奋斗的动力，更是我们庄严的承诺。我们坚信有县委政府的正确领导，有农机局党委的正确决策，有在座各位的共同努力，我们的目标和任务就一定能够实现，我们的明天会更加美好。

2006.3.22