完善与创新并举 形式和内容共谋

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村民代表会议是村民自治制度的核心之一。针对现实中存在的一些问题，我们认为加强村民代表会议制度建设必须坚持完善和创新并举，将形式和内容纳入制度的完善和创新的整体架构内统筹谋划，从而进一步激活村民代表会议的生机和活力，提升村民自治的水平。

一、处理好四个关系，积极推进村民代表会议制度

一是处理好村民代表会议与其它村民自治内容实现形式的关系。以村民代表会议为主要渠道和基本载体，建设起以实现“村民自我管理、自我教育、自我服务”和“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为目的的一套体系及搞好村务公开制度的民主管理形式。

二是处理好村民代表会议与村民会议的关系。村民代表会议必须经过村民会议授权，村民代表会议对村民会议负责，在村民代表会议制度建设中应该明确有关的村民会议授权范围，建立健全明确的规定和制度。

三是处理好村民代表会议与村委会的关系。村委会要向村民代表会议负责报告工作，村民代表会议由村委会召集并主持。在村民代表会议议事范围内的关乎村民利益的问题，村委会要提请村民代表会议讨论决定，村民代表会议作出的决定，则由村委会组织实施。

四是处理好村民代表会议与党支部的关系。村党支部对村中重大事务进行研究，提出建议，然后提请村民代表会议讨论决定。村民代表会议决定的事，党支部不能更改，如需变动，党支部需要提请村民代表会议重新讨论。

二、把握重点环节，完善村民代表会议制度

首先，应以村民自治的相关法律为依据，根据本村的实际情况，通过制定村民自治章程的形式，明确相关内容，使村民代表会议的各项工作有法可依。同时，严格推行代表候选人，按选举程序选举村民代表，经常对村民代表进行培训教育，保证村民代表的“质量”。

其次，村民代表会议内容和程序不仅要以村民自治章程等形式加以明确，而且在具体的实施过程中，村民代表会议的议事内容还应该不断扩大，逐步深化，并要规范民主决策程序，做好村民代表会议召开前后的工作。

三、以推进制度建设为核心，创新村民代表会议制度

要建立针对村民代表的五项制度。一是竞选制度。二是述职制度。三是培训制度。四是撤换制度。五是奖励制度。针对村级民主理财要通过建立村民理财小组的形式来体现，对村级财务活动实施监督，从而克服村民代表会议制度的局限，深化和加强村民代表会议监督管理职能。并可以通过事先申请旁听的形式，更好地让群众了解决策的过程，使决策更能体现村民的意志，使决策更科学更民主。