凝聚着理论勇气和战略眼光的行动纲领

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机关作风评议、服务型政府建设、干部人事制度改革、社区建设……南京在民主政治建设的许多特色工作都走在了全国

前列。年初，南京市委又连续发出1号文件和3号文件，在国内率先编制了政治文明的工作目标，率先制定了创建三个文明协

调发展特色区域的纲要。一时间，社会各界都不约而同地把目光聚焦到了南京市委这一不同寻常的举动上。有专家评论说，

南京的举措具有里程碑意义，坚持三个文明协调发展，将给南京的发展带来深远的影响。

凝聚着理论勇气

和战略眼光的行动纲领

南京争创三个文明协调发展的特色区域

①非同寻常的市委1号文和3号文：

南京争创三个文明协调发展特色区域正式拉开大幕

2004年1月5日，南京市委出台了2004年1号文件。这就是酝酿一年之久的《南京市2004年社会主义政治文明建设工作目标(试行)》(以下简称《工作目标》)。

这份文件把社会主义政治文明建设作为一项年度目标进行量化，这在南京是第一次，在全国也鲜有所闻。专家、媒体甚至普通市民都不约而同地把目光聚焦到了这份不同寻常的1号文件上。

负责牵头编制《工作目标》的南京市委副秘书长王为崧在接受本刊记者采访时表示，这一目标的出台，对南京政治文明建设本身的全面推进及三个文明的协调发展，都具有极大的推动作用。考虑到三个文明建设中物质文明建设和精神文明建设及其协调发展，一直是南京常抓不懈的工作，这次如此高规格地提出政治文明建设的具体目标，实际上也就寓示着南京争创三个文明协调发展特色区域的行动正式拉开大幕。

将政治文明建设作为一号文件来，是一种巧合，抑或是必然?

有关人士对此专门作了解释：在编制目标时，我们并没有预先将它设定为今年市委的l号文件，从这个角度讲，可以说是一种“巧合”；而事实上，在党的十六大召开后，在深入学习贯彻十六大精神的过程中，南京市委就明确提出，坚持三个文明一起抓、创建三个文明协调发展特色区域的战略构想。早在2002年底，市委在制定2003年物质文明、精神文明建设奋斗目标的同时，就在酝酿政治文明建没的目标，经过一年的准备，终于拟定出台了，从这个意义上说，《工作目标》成为今年市委的1号文件，就不单纯是一种巧合，而是南京市社会主义政治文明建没不断深入推进的一个必然结果。

其实，多年来，南京在政治文明建设方面就已经做了大量的工作，其中很多工作已走在了全国前列。如南京很早就提出依法市；服务型政府建没也很有特色，群众评议机关活动已成为南京的一张名片；干部人事制度改革也走在全国、全省前列，去年举行的白下、雨花台两区区长的公推公选一度成为国内外媒体谈论的焦点；南京的社区建设在全国都是示范点和典型。不仅党政领导关注政治文明的建设，南京市民也在关注这个热点。

2003年3月，南京市委正式开始着手进行目标编制的调研和酝酿工作。8月起，在调研的基础上，提出了编制工作的指导思想、基本原则、总体框架和19个方面的备选条目。为了加强对此项厂作的领导，市委在9月还专门成立了市政治文明建设工作协调小组。11月至12月中旬，根据确定的工作目标备选内容，收集整理了各相关部门提出的有关今年政治文明建设工作目标的60多条意见和建议，在此基础上形成了目标初稿。之后，又分别征求各方面的意见，并根据意见和建议及时进行修改完善。

《工作目标》在提交市委全委会讨论时，已是历经几上几下、反复修改后的第8稿。最后以市委1号文形式下发的《工作目标》已是十易其稿。

《工作目标》有10个方面30条具体内容。考虑到政治文明建设是一项需要稳步推进、长期奋斗的艰巨任务，有很多工作通过一年的奋斗难以完成，所以在标题设计上定为“工作目标”，而不是“奋斗日标”。从内容上看，亮点很多，其中有四个方面更足值得特别关注：一是贯彻全篇的“以党内民主带动人民民主”的思想；二是注重行政管理体制改革；三是基层民主政治建设，文件在这方面列举了详细的内容和很多明确目标；四是制度建设，涉及到30多项制度建设方面的内容。市委在编制工作目标过程中，着眼于制定政策、完善机制、形成制度，尽量倾向于体制、机制、制度等方面的内容，按制度化、规范化、程序化要求来设计、安排和考量，目标的最后归结点就是要形成完整的制度。

与此同时，市委办公厅(政研室)根据市委的战略构想，着于起草《南京市创建“三个文明”协调发展特色区域行动纲要》(以下简称《行动纲要》的准备工作。

由于目前三个文明协调发展还只是理论上的提法，还没有在实践上具体化。放眼全国，当时还没有一个城巾把它作为一个实实在在的建设目标来提，可供参照的东西少之又少。要在这样的情况下制定一个具有指导意义的《行动纲要》，其难度可想而知。

参与起草《行动纲要》的市委办公厅的有关同志向记者介绍，起草小组参考厂大量的理论文献，反复领会中央、省里对南京的要求，并进行了广泛调研。为使《行动纲要》能切合南京实际，市里还举行了三次座谈会，征求区县、部门、在宁专家学者的意见。在2003年3月29日举行的第一次座谈会上，时任南京市长、主持市委工作的罗志军亲自主持会议，与各部门、城区负责人共同探讨如何在“三个文明”建设上走出一条有南京特色的发展之路。

从初期调研，到起草文字，征求意见，直到最后定稿，起草小组的同志经历了无数个不眠之夜。

历经数次修改，《行动纲要》终于走上了南京市委务虚会．作为讨沦稿征求意见，并于12月份在南京市委常委会上进行了讨论，最终定稿。

新—届市委、市政府以巨大的理论勇气和敏锐的政治眼光，—改南京人见事早、行动慢，以稳著称的风格，与出台政治文明建设工作目标一样，南京市出台创建三个文明协调发展特色区域行动纲要在全国范围内也是少有的。

—份京未来发展的蓝图终于问世了。

②三个文明协调发展：

南京加快发展的历史要求和有利条件

党的十六大报告明确将建设社会主义政治文明与建设社会主义物质文明和精神文明一道，确立为社会主义现代化建设“三位一体”的目标，强调全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，必须促进三个文明协调发展。

这为南京建设三个文明协调发展特色区域提供了理论依据。、同志都对江苏的发展寄予厚望，要求江苏要实现“两个率先”，南京作为省会城市，当仁不让要当实现“两个率先”的排头兵。在南京市领导看来，“两个率先”、争先进位的目标不应该只包括物质文明建设、精神文明建设方面的内容，也应该包括政治文明建设方面的内容，包括坚持三个文明协调发展的内容。而且，从宏观背景来看，现在国家之间、地区之间、城市之间的竞争加剧，而要想在竞争中领先一步，就必须坚持可持续发展观。只有物质文明、政治文明、精神文明三者和谐统一、互相促进、协调共进，才能得到长期快速可持续地全面发展。在一次座谈会上，罗志军的讲话可渭掷地有声：“三个文明协调发展，让老百姓得到更多实惠，这是实现‘两个率先’的必由之路。”

2003年年初，南京市委开始提出坚持三个文明一起抓，创建三个文明协调发展特色区域的战略构想，后来又进一步提出要制定创建三个文明协调发展特色区域行动纲要。

但是也有人提出一些疑虑，现在全国尚没有一个地方提出要创建三个文明协调发展特色区域，南京有没有先人一步实施这种战略构想的条件呢?

罗志军曾用中央领导概括江苏发展优势时的四句话来分析南京优势。“经济基础扎实”：南京大型重型企业集中度高；“区位优势明显”：南京的GDP指标在省内不是最高，在长江三角洲中怎样发挥作用?我们提出了“以江为轴，跨江发展，呼应上海，辐射周边”的发展战略，“南京都市圈”这样一个区位优势是许多城市不能比的；“文化底蕴深厚”：像南京这样主城区拥有如此深厚文化底蕴的城市并不多；“发展潜力巨大”：过去一段时间南京的发展速度有些慢了，但我们有进一步发展的条件和潜力，通过这一段实践可以看到，我们能够通过广大干部群众的努力，重新体现南京的价值。此外，南京社会秩序良好，受到不少投资者青睐。南京的几届政府坚持不懈创建国家级卫生城市，连续几届荣获“双拥模范城”、“国家级旅游城”、“创建学习型城市”等等，现在正在力争进入国家首批“文明城市”，这为南京的协调发展创造了环境。

著名经济学家张卓元对本刊记者表示，南京的历史文化悠久，资源丰富，地理条件独特，在贯彻十六大精神过程中，要根据十六大的战略部署，在三个文明协调发展中，争取走在全国前面。江苏省委党校副教授布成良博士则认为，南京是省会城市，经济基础不错，近年来发展势头加快，又是人文荟萃之地，有较好的文化底蕴，精神文明建设也搞得有声有色，再加上近年来在政治文明建设也进行了不少有益的探索，机关作风评议、服务型政府建设、干部人事制度改革、社区建设……南京很多政治文明建设方面的特色工作，都走在了全国前列。特别是南京市委、市政府有超前的眼光。南京的这些有利条件很多城市都不具备，南京有条件比其他城市更早地提出并实施三个文明协调发展战略，成为三个文明协调发展的试验田。

最后以市委3号文形式下发的《南京市创建“三个文明”协调发展特色区域行动纲要》提出的南京争创三个文明协调发展特色区域的5个有利条件则是各界的共识：人文底蕴深厚，城市精神内涵丰富；科技实力雄厚，人才资源丰富；经济扩张快速，社会发展迅猛；区位优势突出，基础设施完善；民主不断扩大，法制不断健全。

③科学的发展观和发展平台：

三个文明互相促动共筑南京美好明天

在城市综合竞争力的排名中，国内许多权威的研究机构都将南京列于领先位置。分别由中国城市竞争力研究会和中国市长协会制作的城市竞争力的有关排行榜，南京都排在第六位，紧跟在上海、北京、广州、深圳等城市之后。有关专家认为，这说明南京综合的可持续发展能力处于国内领先水平，其中，物质文明、政治文明和精神文明协调发展、良性互动起了不可忽视的作用。而《工作目标》和《行动纲要》的出台将巩固南京三个文明协调发展的成果，并产生突破性拉动，给南京带来的影响将是深远的和长期的。

布成良告诉记者，坚持三个文明协调发展，是人们在社会主义建设规律认识上的一个新飞跃，也为南京下一步发展确立了新的价值取向和发展平台。一个高度发达的社会，必然是三个文明协调发展的社会。有些地方片面追求经济发展，着重发展物质文明，等物质文明发展到较高水平，再回过头来发展精神文明和政治文明，就走了弯路，甚至会付出沉重的代价。南京坚持三个文明协调发展，坚持三条腿走路，完全可以三个文明齐头并进。

他认为随着社会主义政治文明实践的发展，政府将逐步由全能政府走向有限政府，由权力政府走向责任政府，由神秘政府走向透明政府，从过去的“统治”走向“治理”，从“管制”走向“服务”，南京确立三个文明协调发展战略，顺应了这一规律，反映了南京的改革不断深化，也体现了我们党立党为公、执政为民的政治立场。《行动纲要》的出台，将为实现“两个率先”提供动力系统和思想支撑。

王为崧则认为三个文明中的每个文明既是相对独立的，又是相互作用、相互贯通、相互渗透的。物质文明为精神文明、政治文明提供物质基础，物质文明程度的提高可以推动政治制度的变革和思想道德及科学文化水平的提高；政治文明决定精神文明的性质和物质文明发展的方向，进而推动物质文明和精神文明的进程；精神文明可以为物质文明、政治文明提供思想引导、精神动力和智力支持。南京的服务型政府建设、干部人事制度改革等都解放了生产力，较好地推动了经济的发展。这就是政治文明促进物质文明发展的实例。

曾经参与《行动纲要》起草的一位人士也表示，它首先带来的将是观念上的创新。南京谈加快发展，谈争先进位，谈实现“两个率先”，不能局限于谈经济，而应谈“三个文明”协调发展，这有利于纠正一些认识上的误区，统一大家的思想认识。其次有利于发展方向的确定和工作目标的制定。有了这个文件作为参照系，无论是区县还是部门，在具体安排工作中部应该根据三个文明协调发展这个总体目标来研究和确定工作思路和工作目标，并进行细化落实，有关方面也可以据此进行督查。

凝聚着心血和智慧的市委1号文和3号文的出台，不是结束，而是开始。在采访中，不论是领导还是专家，都表示推行和实施三个文明协调发展将是一个相当漫长的过程，是一个系统工程，可能会遇到很多意想不到的困难，但是只要我们坚定不移，持之以恒，一点一滴逐步推进，就一定会把“举富民旗，打特色牌，创三个文明协调发展特色区域”，这一市委、市政府重大战略部署，转化为南京美好的明天。

新闻附件：

“三个文明”的提出

文明，一般被认为是人类社会进步的状态。人们改造世界的积极成果都属于文明之列。

党的十一届三中全会，纠正“左”的错误，实现了工作重心的战略转移，党中央在大力鼓励人们发展生产力建设高度的物质文明的同时，及时提出保证经济建设的社会主义方向，必须建设社会主义精神文明。

1981年，党的十一届六中全会通过的关于建国以来若干历史问题的决议，在总结建国以来正反两方面的经验、特别是的教训的基础上，概括了我国社会主义现代化建设的十个主要之点，明确提出，在大力发展生产力的同时，要逐步建设高度民主的社会主义政治制度和高度的精神文明。

1982年，党的十二大强调“我们在建设高度物质文明的同时，一定要努力建设高度的社会主义精神文明。”这是建设社会主义的一个战略方针问题。“强调社会主义的物质文明和精神文明建设，都要靠继续发展社会主义民主来保证和支持。建设高度的社会主义民主，是我们的根本目标和根本任务之一。”这里，不仅再次从社会主义现代化建设战略全局，对经济、政治和文化建设进行全面的部署，而且，在党的重要文件中第一次把“两个文明”一起抓，作为战略方针提了出来。但是，直到十五大，都没有明确提出政治文明这一概念。公务员之家版权所有

2001年1月10日，同志在全国宣传部长会议上首次使用了政治文明这一概念。指出：“法治属于政治建设、属于政治文明，德治属于思想建设、属于精神文明”。从政治文明的高度讲法治和法制建设，并把政治文明与精神文明并提，是理论上的创新。2002年5月31日在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上的讲话中指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。这是对马克思主义文明观的新发展，在实践上具有重要意义。

2002年，党的十六大第一次把政治文明作为现代化建设的基本目标之一明确提出来，这既表明我们党在理论上的开拓创新，也表明了我国社会主义现代化建设的理论更加完备和成熟。

2004年1月5日，南京市委出台2004年1号文件《南京市2004年社会主义政治文明建设工作目标(试行)》，1月7日又出台了3号文件《南京市创建“三个文明”协调发展特色区域行动纲要》。南京在全国率先拉开了三个文明协调发展由理论走向实践的进程。