解决“三农”问题是实践“三个代表”　推进“两个率先”的关键

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全面建设小康社会、江苏和南京都是提出"两个率先"的奋斗目标，这无疑是正确的，也是可行的。问题是如何全面建设小康社会？南京要达到"两个率先"，它的工作重点和难点在哪？我们认为，毫无疑问，它的重点和难点在农村。记得早在上个世纪，我们党提出的四个现代化建设时就已经达成了共识，农业现代化是四个现代化中的重点和难点，现阶段提出的全面建设小康社会，它的重点和难点仍然在农村，不解决农业问题，不增强农民收入、农民不能达到小康，恐怕全面建设小康也只能是纸上谈兵，空口说白话，即使说达到了，那也只是低水平的小康，不全面的小康。因此，解决好"三农"问题，是实践"三个代表"、推进南京"两个率先"的关键。

我觉得当前增加农民收入是"三农"中的重中之重，如果这个问题解决不好，其它问题也就很难解决，如果农民增收的问题解决了，其它问题也就迎刃而解了，从浦口农村情况看，农民增收的情况仍然不容乐观，据统计，今年上半年，农民人均收入仅有1701元，其中从一产中获得的收入731元，占43%，从二产中收入为450元，占26%，从三产中获得的收入为520元，占31%，从各业所占比例看，一、二产业仍然是农民收主的主要途径，说明农业民致富的门路还不多，增收的难度还很大。

回顾一下历史，不难看出，我们党过去在农村推行的一系列政策都是行之有效的，如建国初期的，80年代初期在农村推行的家庭联产承包责任制，以及后来大力发展的乡镇工业等，为繁荣农村经济，发展农业生产，为农民增收，都起到了十分重要的作用。那么，现阶段农村如果还是沿袭这一套来增加农民收入，恐怕就行不通了，政府又不能单纯靠为农产品提价保证农民增收。同志在关于农业问题的论述时，主要强调三大问题：一是农业结构调整问题；二是推进城镇化建设问题；三是稳定和完善农村基本政策。我理解，同志谈到的农村这三大问题，其最终目的是要增加农民的收入，让农民兄弟钱包鼓起来。从近日报载获悉，有关专家指出，当前中国经济活动中存在两大突出矛盾，一是农民收入速度下降，二是城镇化的压力加大，受SARS疫情影响，农民工大量返乡。上半年农民现金收入人均减少35元左右，与去年同比下降了3个百分点。显而易见，增加农民收入是当务之急，是全面实现小康的关键，增加农民收入可采取的措施固然很多，但归结起来主要应从以下五个方面入手：

一是要大力调整农业产业结构。调整农业产业结构，其目的就是要优化品种、提高农产品质量，达到优质、高效。市场经济要按市场经济规律办事、只有优质、才能价高，政府不可能为了增加农民收入，通过提价的途径来解决，同时要扩大对初级农产品的转化和加工，通过农产品产业化经营来实现，我认为，要加快农业产业化经营步伐，首先要做活三篇文章，一是要在扩大规范上做文章，建设产业化基地，如退耕还水、退耕还林，退耕还果和退耕还草等。做大做强水产基地，林果基地、畜产基地；二是要在产品加工上做文章，培植一批产业龙头，要把建设龙头企业视为农业产业化的重中之重，以龙头带动千家万户、精心培植一大批典型户、要注重农产品深度加工，努力培植一批生产规模大、科技含量高，辐射范围广、具有市场竞争力强的龙头企业，形成产、供、销、种、养、加，贸、工、农、·农、科、技一体经济转变。三是要搞活市场流通，实施品种战略、培植一批具有地方特色的品牌，要通过建立健全网络，引导农民进入市场。

二是要实现农村剩余劳动力的转移。大力发展二、三产业，鼓励农民进城安家落户，现在可喜地看到，从中央到地方，各级政府都制定了一系列有利于农民进城的好政策，为农民进城务工创造了良好的外部环境，实践也充分说明，大搞劳务输出，发展劳务经济，是当前乃至今后一段时期增加农民收入的有效途径，如果一个农户有一人在外务工，一般年收入在6000-8000元左右，有技术的农民如小瓦匠、小木匠等小五匠收入就更高，有的可达万元，数万元一年，以我们这个地区农民人均纯收入4000元左右计算，一个外出务工人员可抵上2-3个纯农劳力的一年收入。实践还表明，农民外出务工不仅可以直接增加经济收入，务工农民开拓了视野，转变了观念。更新了思想，不少有头脑的外出务工农民返乡后，利用自己闯荡几年学到的东西、办起了工厂，自已当上了老板，反过来带动了当地农民走上了富裕路，带动了家乡的发展，如利用本地优美的山水资源开办旅游业，观光农业，农民度假村等。

三是要认真落实党在农村的各项政策。同志早就说过，政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。党在农村的政策很多，如土地政策，农民负担政策，费改税政策等，改革开放以来，党在农村的一系列方针政策很受老百姓欢迎，得民心、顺民意，但有的政策贯彻得也不够好。有的也不尽人意，如个别地区农民负担过重的问题一直没有得到解决，有的乡村干部任意侵犯农民的利益现象时有发生，农民意见很大。减负好比是一道小学生的算术题，农民总收入是被减数、减数是负担、差是结果、三者就是这种关系，农民的负担越大、差就越小、纯收入就越低、反之，负担越小，减数越小，差就越大，农民的纯收入就越高。因此说，在致富招数不多的情况下，为农民减负确实是上策，通过费改税，农民负担大大得到减轻，以本地区为例，农民负担由前几年每亩100元左右，下降了50多元左右，下降了50%。现在农村为什么没出现土地抛荒现象，就是因为农民负担轻了，土地又吃香了，种田人有利可图了。因此说，人喊人一个人，政策喊人一大片，就是这个理。贯彻落实好党在农村各项政策，不仅直接关系到老百姓经济收入问题，同时也是关系到密切党群关系、干群关系的大事。

四是要增加对农业的投入。资金的投入，其主要目的是加强对农业基础实施建设，增加农业抗御自然灾害能力，要努力为农民服务，特别是农业上的产前、产中和产后服务、提供市场信息，要帮助农民找市场，同时还要有科技、物力、人力的投入，走科技兴农之路。要为农民营造良好的处部环境，坚持打击坑害农民的假化肥、假农药和假种子的不法行为，为"三农"保驾护航。

五是要培植和树立一大批农民致富带头人。因为，榜样的力量是无穷的，农村是村看村、户看户，小户看大户、群众看干部，有的农民不是不想富，而是不会富。如果有了示范户，有了致富的带头人，农民就有了镜子，有了目标。从目前农村情况看，大多数农民是缺点子、少路子，缺票子，没法子，目前当务之急就是要培养一大批有经济头脑，有较高的技术技能，能带领大伙致富的带头人，领路人，一花不是春，万紫千红才能春满园。

我认为贯彻"三个代表"重要思想，解决好"三农"问题，关键是要处理好这几个方面的问题。

一是观念问题。如果没有全面建设小康这个全新的思想，不从大局出发，人人都把局部利益，本地区利益放在首位，全面建设小康恐怕只能是一句空话，以我们江苏为例，如果苏南不支持苏北，即使苏南现代化了，苏北恐怕只能算解决温饱；只考虑到城里人奔小康，把广大农民关在城外，关在门外，不能主动接纳他们进来打工、经商，那也只是城里人的小康。

二是感情问题。城里人看不起农村人，城里人不热情接纳农村人，这都是感情问题，有的甚至错误认为大量农民拥进城市会给城里带来麻烦，影响治安，影响环境卫生等。自觉不自觉设置阻碍。有的认为城里人都下岗找不到工作，就业都困难，农村人还来凑什么热闹，说农村人与城里人抢饭碗等等，种种表现其实都是感情问题。公务员之家版权所有

三是有关体制配套问题。从本地区农村情况看，虽然经过乡、村合并撤乡建镇，但乡镇人浮于事的现象仍然存在，乡镇负担重，有的乡镇财政仅是个吃饭财政，根本谈不上发展，乡村干部没法，只好伸手向农户要钱，这样农民负担就重、减不下来，再如农村土地问题，中央下发的农村土地承包法，对土地承包都作了严格的规范，可是下面执行起来随意性很大，土地被占用后，农民往往得不到应该得到的经济补偿，损害了农民利益，挫伤农民的积极性。只要有了好的指导思想，有个好的办法，对农民有较深的感情，"三农"问题得到很好解决，"三个代表"的思想就能够得到贯彻执行，全面建设小康社会，推进南京"两个率先"即"三三二"工程也就指日可待了