浅谈信息化建设与工商登记

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工商登记与监督管理是我国工商行政管理系统的两项重要职能，实行工商信息化建设，可以有效地促进工商电子政务的开展，提高办公效率，可使政务创新有新的依托。同时在信息技术的支持下，工商登记与监管模式也在不断实现着创新与发展，工商体制改革和职能的转换，使登记工作由繁重走向简便，由杂乱走向规范程序化，监管由驻场管理制向辖区巡查制转变，由经验型管理向科学规范化监管转变。

随着工商信息化建设进程的不断深入，电子政务步伐也将进一步加快，将逐步推行网上办照、网上年检、网上查询、网上监管，实现网上互联审批，在信息技术上支持和拓宽了工商监管领域，对电子商务、网络交易等新兴领域可以进行深入的监管，依法查处网上的不正当竞争行为。

加强信息化建设，可以改变政府的工作方式，冲刷沉积已久的僵化体制。现在，普通大众已经能够感受到这种变化，信息化建设的推进，使电子政务正在人们的日常生活中发挥作用，它所涉及的范围越来越广。相信大家对公安部门的“全国网上追逃”印象深刻，通过信息全国联网，实现全公安系统上下联动，针对目标实施全国布控，使罪犯难逃法网。因此，建立“数字工商”模式的资源共享系统，供全国各级工商系统电子政务使用，真正实现“互通互联，资源共享”的意义就显得十分重要。如与各行政执法部门共同建立企业不良信誉的记录库与法定代表人不良行为记录库、通过身份证号码输入识别自然人身份的真假（由公安系统信息支持）等，可以在进行企业登记注册时通过以上手段检查相应资料是否真实有效，可以减少不必要的审查错误，避免核发营业执照错误，保证进入市场竞争的主体的合法性。因而，必须加快工商信息建设的进程。

首先，工商信息化建设必须是实现网上办公，运用网上办公系统。这需要有一个智能化程度高、方便、快捷的办公系统，用以支持日常工作和管理。如系统内部办公信息网的建立，实现网上公文流转、上下文传递，做到网络互联、信息互通、资源共享，提高机关的办事效率和应变能力；建立工商全系统“红盾信息网站”的改造，建立网上企业不良行为记录管理系统和企业良好行为记录管理系统；加速建设工商电子政务，逐步实现网上办照、网上年检、网上查询，建成政府部门互通的“网上并联审批”系统；积极开展与有关行政执法部门进行联网，形成一个纵向互通、横向互联、立体的工商行政管理执法网络系统。

其次是信息安全体系。信息系统的安全体系建设是电子政务及信息化建设发展的重中之重，必须保证数据和资料的完整性。因此，除了建立防火墙防病毒、进行入侵检测、漏洞扫描等基本手段之外，基于数据安全考虑，更要建设一套数据存储与备份系统；同时要配备足够的专门人员对系统进行全面的安全维护工作，保证工作的连续与稳定。就目前南京市正在使用的“江苏省工商行政管理信息系统”而言，出现的问题就较多，系统不稳定，有硬件方面的，也有软件方面的，由于专门维护人员不够，对信息系统的操作使用没有定期的培训计划，维护者对系统使用及安全维护的知识不够全面，使用者更是对不断更新的信息系统难以及时掌握运用，出现问题往往不能迅速解决，延误工作，不能及时兑现对外承诺，容易引起群众误解。

再者，为了防止重复建设，整个信息化建设过程必须在资源利用方面下功夫，实现政府各部门之间的资源共享，达到利用同一领域、不同部门的信息资源建立一套资源共享体系，实现真正的网上并联审批、办公，管理到位。目前，政府各部门都各自有不同的信息系统，但是大多没有做到信息互通共享，仍是各自为政。在工商登记上反映最大，投资者办一个有前置审批手续的执照，仍要到多个部门办理，各部门之间的办理信息传递速度太慢，部门之间沟通不畅，使投资人增加时间负担，影响投资环境的改善。目前有的市、区政府实行集中化办公的行政审批服务中心，让投资者进一个门办多件事，初衷是好的，但是仍未能实行行政审批部门间的网上信息互通并联审批信息反馈，各部门仍是各自为政，投资者仍按原要求到各部门等待审批结果，工作效率的提高难见好效果。

加强工商信息化建设，促进工商登记工作还需要从以下几方面做起：

一、加强工商登记部门人员关于网络知识和技能的培训，以适应网络时代的需要。工商登记部门要想通过信息化电子政务对市场主体进行监督和管理就必须对网络系统方面的知识有较深的了解，并能熟练运用这些知识操作程序进行管理。目前，就我们工商登记部门的人员来讲，多数对电脑及网络知识还是一知半解，知之甚少，这远远不能适应当今网络时代对我们的要求。所以，建议对相关人员进行有关网络和电子政务方面知识的培训。

二、以经济户口管理为核心，围绕市场准入和市场行为监管，建立总局、省级局、市(地)局三级数据，实现管理电脑化、档案数字化、信息网络化和办公自动化，为整顿和规范市场秩序、建立社会“诚信”环境提供可靠的公共信息资源。

三、重点抓好信息资源建设。建立、健全和开发利用各类经济户口信息资源是信息化建设的核心工作。按照分级管理的原则，各级数据中心应依据各类经济主体信息和相关数据资源物理分布存储，逻辑集中建库和信息整合的建设思路，建立全系统共建共享的信息资源库，实现内资、外资、私营企业登记等重要数据全部入库：第二，加强数据资源质量控制与开发管理，确保数据信息全面、完整、准确、实时、开放、安全，要能够提供具有统计和分析功能的数据信息，满足不同层次和领域的需求。

四、大力推进业务应用系统建设。以网络和各级数据中心为基础，以经济户口管理为主线，以统一标准为原则，以信息互通、业务联动、优化处理流程为目标，改进和提高业务应用软件功能，促进业务应用：

1、经济户口管理系统应用。改进现有的企业登记管理系统，建立工商所动态监管系统，建立登记机关与监管工商所和监管部门之间的信息反馈渠道，从而建立一个跨地域、跨部门联动的“经济户口管理系统”；公务员之家版权所有

2、数字档案系统应用。从企业登记档案入手，将各类业务档案、政务档案整理、扫描、数字化存储，建立档案原件影印系统及联网互查系统，向政府部门及社会提供查询服务；

3、办公自动化系统应用，加快建立办公自动化系统，实现公文流转、信息传递、内部事务管理的电脑化与网络化。

4、依法行政支持系统应用。要实现法律法规查询电子化、网络化，同时，将法律法规融入工商行政管理业务处理软件系统之中。