秦淮区环保局领导在创建文明行业工作座谈会上的讲话

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各位领导：

争创全国文明城市，不仅仅是精神文明建设领域的一件大事，也是一项关系全局、关系发展的大事。这对我市保持历史文化名城的特色、发展文明创建的优势，推动我市率先发展、科学发展和文明发展，都是非常必要的。根据国家环保总局的创建文明行业要求和我区创建文明城区工作部署，我局今年积极开展了争创文明单位活动。下面，我将创建工作进展情况和所做的工作向各位汇报一下：

一、提高认识，统一思想，坚定创建文明行业的信心

今年我局以创建文明城市和文明行业为中心工作，结合全市环保系统开展创建“文明服务窗口”和“文明单位”活动和区级“学习型机关”活动，成立了以一把手局长为组长，分管局长为副组长，科室、大队、站责任人为成员的创建文明单位活动领导小组，制订了《2004年环保局深入开展创建文明单位活动的实施意见》，召开了动员大会，会上邀请了市局叶曦露书记、监察室姜长斌主任，秦淮区宣传部副部长、文明办主任许金孝，区机关工委书记郭兰等领导参加，并为我们作了重要讲话。3月份开展了以法律、法规业务知识为主要内容的“学习月”活动，4月份邀请了市环保局监察支队王国平副支队长来我局讲授环保法律法规知识，邀请了区法院王院长和行政庭孙庭长来我局讲授“执法理论与实践知识”。制定了《关于实行过错责任追究制的暂行办法》，制作了《行为规范手册》，下发到全局人手一册。继续实行末位淘汰制，对不服从大局、有重大过错的责任人实行责任追究。坚持实行党风廉政建设责任制，加强对全局中层以上领导干部的教育监督，为防止以权谋私和职务犯罪，6月份组织局中层以上干部集中学习、一般干部自学新颁布的《预防职务犯罪条例》；组织党员干部认真学习《中国共产党纪委处分条例》、《中国共产党党内监督条例》，发挥党员同志的模范带头作用；积极开展一人一事思想政治工作，用先进思想教育人、激励人，用规章制度管理人；全局人员自觉落实全国环保系统“六项禁令”、江苏省环保人员“十条纪律”、南京市环保工作人员“七条纪律”以及我局制定的“十要十不要”等制度。通过一系列的宣传、动员、教育，提高了全局人员对创建文明城市和争创文明行业活动的认识，明确了目标和责任，确定了努力的方向，大家一致认为，创建文明行业活动不是一句空话，必须结合我们环保工作的实际，结合本单位队伍建设、、结合创建的标准和目标、结合今年区人大对我局的评议，以落实区长目标责任制为抓手，以解决群众关心的热点和难点成为突破口，加强队伍建设，努力推进环保工作全面发展。

二、对照目标，查找不足，确定创建活动的突破口

我局始终坚持把做好区域环境保护工作摆到科学发展的高度，把环保工作作为大事业来做，把做好环保工作作为落实科学发展观的实际行动，作为创建文明行业活动的重要环节，围绕“加快发展、争先进位”的大局，以争创国家环保模范城市为抓手，突出改革、创新、服务三大主题，着力打基础、理关系、创特色、求发展，积极推行人性化执法，成立“环保合议庭”，取得了明显成效，但对照文明城区和文明行业的目标还存在着不少问题，这些问题主要表现在以下几个方面：

一是环保队伍的动力不足，对科学发展观的内涵理解还不深，必须进一步增强贯彻落实科学发展观的信心和决心；

二是环保法律法规的宣传教育力度还不够大，特别是5月份在我市发生的雷福斯硅院有限责任公司、龙溪化工有限公司非法跨省转移、倾倒化工废料案，反映了部分企业的一些领导人环保意识淡薄，环保违法案件时有发生；

三是执法人员对服务对象的态度和感情离打造服务型政府和一流环保队伍还有一定差距；个别工作人员没有与时俱进、开拓创新的意识，责任感、紧迫感和大局意识不强，团结拼搏精神不够，求实效、办实事、出实招的功夫不深，在一定程度上影响了环保队伍的建设；

四是环保形势严峻，老百姓普遍反映对吃什么安全、用什么放心的问题存在着疑虑，对水、气、声质量放心不下，渴望“环保”与实际生活有不小差距；环境污染投诉量在逐年增加，尤其是对餐饮、娱乐、服务等三产行业的噪声、油烟等污染扰民问题，还需要加大执法力度；

五是创模成功，但巩固成果是长期的任务，创绿工作特别是绿色社区有回潮现象，创建任务依然艰巨；

六是部分地区规划和环保建设项目工程滞后，突出反映在红花街道没有地下污水管网，造成污水排放不畅，没有进行深度治理，污染较重。

三、对症下药，全面推进文明建设

对以上存在的问题，从主观上讲主要原因是我们工作还不到位，国策意识还不够强，执法力度还不够有力，抓机关思想作风建设特别是一人一事、一企一事的思想政治工作的手段和方法还需要改进和加强，文明建设的任务还很重。对存在的问题，我们本着“对症下药，不断提高自身解决问题的能力，全面推进环保工作”的工作思路，组织发动全局工作人员，充分发挥党团组织的先锋模范作用，调动一切积极因素，扎扎实实地抓好整改。有针对性地开展了以下几项工作：

1、强化学习教育，提高认识，增强环保工作信心，全面落实科学发展观，努力解决动力不足的问题

科学发展观是党中央从新世纪新阶段我国发展大局出发提出的重大战略思想，是对我们改革开放20多年来成功经验的科学总结，反映了我们党对发展规律的新认识、执政理念的新升华。认真学习领会、深入贯彻落实科学发展观，始终把科学发展观贯穿于发展的全过程，事关“两个率先”的大计，事关环保工作的明天和人民群众的根本利益，是激发我们环保工作者动力之源泉。环保局在组织学习党的十六大和十六届三中全会以来有关科学发展观的理论文献的基础上，重点组织学习了总书记亲临江苏、南京进行实地考察、发表的思想深刻、内涵丰富的重要讲话。6月23日，我局召集全体工作人员传达学习了区委八届十二次（扩大）会议精神，认真学习讨论了杨福明书记在会上作的《以科学发展观为指导，推动秦淮经济社会更快更好发展》的讲话，特别是涉及到环境保护、生态建设与社会发展协调的有关内容进行了认真讨论，大家一致认为，杨书记的讲话为我们正确领会总书记提出的科学发展观起到了引路作用，为我们开创环保工作新局面带来了新的发展机遇，我们看到了光明，同时也感到环保工作任务艰巨、责任重大，干好环保工作就是更好地落实科学的发展观，是“三个代表”的具体体现，是文明建设的思想基础，是人民群众对我们环保工作者的重托。我们要以让群众喝上干净的水、呼吸到清新的空气、睡上安稳的觉为基本目标，努力履行好职责，让百姓放心。

2、积极推进人性化执法，加强执法队伍建设，全面提高环保队伍素质

推行人性化执法和设立环保合议庭是我们秦淮区环保局在新形势下积极探索环保执法的新思路、新理念、新方法、新途径的成功经验，在全市、全省乃至全国都有较大的影响，产生了较好的社会效应。从理念的提出，到推行，到现在的推进是一个全过程，通过一系列的措施，“三抓”（即抓思想教育、抓队伍建设、抓改革创新）、“三提高”（即提高环保工作人员的认识、提高队伍战斗力、提高工作效率）和“三确立”（即确立了人性化执法的新理念、确立人性化执法的组织基础、确立“三位一体”管理模式），来推动人性化执法。这些措施是平时工作的基础，是创建文明行业的基础工程，也是一个班子、一个队伍长期要坚持的经常性工作。我们通过回头看查找不足，做到缺什么补什么，比如说，部分同志开始对人性化执法理念不理解，对人性化执法内涵的不理解，认为执法就是无情，实际上是对人性化执法的误解，我们所说的“人性化”执法就是要带着感情、带着责任去执法，执法过程是服务过程，是宣传法律法规和党的路线、方针、政策的过程，是连接政府与老百姓的桥梁与纽带，就是要求我们工作人员端正态度解决感情问题，增强责任解决服务质量问题，是打造服务型政府、建设服务型环保的具体举措，是三个文明建设的具体要求，积极帮助他们提高认识。围绕人性化执法，我们开展一系列的宣传教育、检查评比活动，特别是结合开展创建学习型机关、争创文明行业等活动开展“四个主题”教育，开展“安心尽心”为主要内容的职业道德教育。在开展的一系列教育活动中，充分体现了用科学的理论（科学的发展观、循环经济理论）教育人，用正确的思想（思想、邓小平理论和“三个代表”）武装人，用先进的理念（人性化执法）塑造人，用先进典型（每月、每季评选出优秀人员和在上级机关评比竞赛活动中取得好成绩的人和事）激励人，用真诚和友谊（动之以情、晓之以理、联之以利）感召人，用目标和事业团结人，用规章制度管理人，用成功喜悦振奋人。通过全局上下的共同努力，尽管还存在很多不如人意的地方，但我们感到环保局在不断地进步，而且发展势头良好，现在全局队伍有了战斗力、班子有了凝聚力、工作有了高效率、环保工作有了影响力。我们将继续推进“人性化”执法，努力解决执法人员对待服务对象的态度和感情问题，加强一人一事的思想政治工作，加大管理教育力度，严格执行各种规章制度，在争创文明城区和文明行业活动中，不拖秦淮区的后腿，不拖市环保局的后腿，努力争取不让一人掉队；不断提高环保队伍的整体水平，努力打造服务型政府、创建一流环保，努力为环保事业作出贡献。

3、采取不同形式，围绕中心工作积极开展环境宣传教育

针对环保宣教工作力度不够，今年上半年，我区根据《2004年南京市环境宣传教育工作计划要点》及我区环境宣教工作要点，以《2001—2005年全国环境宣传教育工作纲要》为指导，以争创文明城市为契机，紧紧围绕环保中心工作，重点突出环境警示教育，不断强化组织领导，加大宣教工作力度，以开展多种形式的宣传教育活动为载体，积极营造有利于推动环保工作的舆论氛围，取得了较好的效果。一是加强领导，成立了领导小组，形成了“一把手亲自抓、分管领导具体抓”的宣教工作机制。二是突出中心，以全市环保系统开展创建“文明服务窗口”和“文明单位”活动和区级“学习型机关”为主要内容。3月份开展了以法律、法规业务知识为主要内容的“学习月”活动，采取走出去和请进来的办法扩大宣教工作影响和效果，6月份我局朱玲玲、郭松、洪伟、陈新、刘浏5名同志参加区统一组织的《行政许可法》知识竞赛考试中取得了优秀成绩，其中朱玲玲、郭松、洪伟三名同志参加最后的竞赛活动获得了二等奖，我局也被区机关工委评为“学习型机关”，上半年被市局评为环保宣教信息工作第一名。三是加大宣教投入。上半年区环保局投入5万元用于环境宣传教育中的各类培训、订购宣传品、订阅报刊、创建省市级绿色社区、设立公益广告牌以及举办“六五”世界环境日纪念活动，投入1.2万元在夫子庙西广场科普画廊竖立了大型环保公益灯箱广告。四是扩大了宣传力度和影响。认真组织了具有特色的“六五”世界环境日纪念活动，与团区委、区妇联共同举办了中学生环境保护知识竞赛活动；在广场上展示室内空气监测仪器，宣传室内污染可能给人们带来的危害，借此提醒人们关注室内污染，提高生活质量；与区法院共同举办了环保维权咨询；与区教育局联合举办的纪念“六五”世界环境日黑板报评比等活动，受到了市局领导和群众的好评。在开展的“环境保护宣传周”活动中，自6月1日起，我们共组织安排了12项具有特色的活动，包括有召开的行风监督员会议、施工工地圆桌会议，开展儿童环保小发明大赛活动，结合创建省市级绿色社区开展的争创“绿色家庭”活动、绿色志愿者活动，结合近期开展的“整治不法排污企业”、“清查放射源”等专项行动实施的保障群众健康、让百姓放心的污染治理工作，开展环保知识讲座、绿色护考等活动，积极推进环保“四进”（进社区、进企业、进学校、进宾馆，得到了市局的支持，王国平、徐小帖等同志来我局、社区进行科普宣教），都取得了良好的社会效益。下一步重点还是“四进”活动，特别是一些重点企业，要经常送教上门，宣传到位，检查落实。

4、积极开展专项治理、让百姓放心活动

一是今年3月落实市政府《关于控制城市大气污染，改善环境空气质量》的第二号通告，截止6月20日，全区共出动人员近70人次，检查单位近100家次，发放宣传资料260余份，召集各类会议8场次，下达限期整改通知书42份，拆除死灰复燃1吨以下燃煤锅炉9台、燃煤（材）大灶13个，查处违法案件并实施行政处罚9起，全区9家老城区以外2吨以上燃煤锅炉均使用了环保洁净煤；

二是今年4月开始经国务院同意，由国家环保总局、公安部、卫生部联合在全国开展的“清查放射源，让百姓放心”专项行动，我们南京是5月下旬开展行动；

三是今年5月国家六部委部署的“打击不法排污企业”环保专项行动，我区被市局要求重点整改8家，督办1家；

四是5—6月底开展危险化工废物隐患排查工作；

五是6月中旬开展的“固定资产项目环境影响评价”和“三同时”制度执行情况清理整顿；

六是6月份中高考期间环境噪声污染控制工作；

七是6—9月在全市范围内开展为期三个月的危险废物专项整治工作；

八是6—7月中旬开展堆场扬尘污染防治情况调查，调查对象是辖区范围内所有堆放煤炭、渣土、沙石等易产生扬尘污染的露天堆场和货物；

九是6月上旬开展食品卫生专项整治行动。

通过这一系列整顿和专项整治，环保部门就是要努力打造一个让人民群众有一个安全的、放心的工作、学习、生活的良好环境。

5、全面提升区域环境质量，积极开展让群众满意活动

随着人们环境意识的提高、法制观念的增强，普通老百姓有温饱型向环保型、向健康型转变，生活开始追求高品位、高质量，带来了一个显著改变是，环境污染投诉案件逐年增多。2001年是132件，2002年233件，2003年是336件，今年上半年是243件，比去年同期增长30%，投诉原因大多是企业、施工工地噪声扰民，餐饮、娱乐、服务等三产行业油烟、噪声扰民等问题。投诉多，一方面说明社会的进步，老百姓环保意识提高，另一方面也说明部分企业环保法律观念还比较淡薄，有损害群众环保权益的现象，同时也表明环保形势越来越严峻。我们的工作还需要加大力度，不仅要解决具体的个案投诉问题，更重要地是要在宏观上加强宣传、指导和做一些有影响全局的好事，让老百姓享受到天蓝、水绿、家园美的美好环境。今年以来我们主要开展了以下几项让老百姓满意的活动：

一是结合落实“二号通告”，加强了对施工工地造成的环境污染的治理，开展了环保进工地活动，对全区42家不符合“二号通告”要求的企业下达了整改通知书。拆除死灰复燃1吨以下燃煤锅炉9台，燃煤（材）大灶13个，查处违法案件并实施行政处罚9起，有效地遏制了污染排放。

二是围绕夫子庙扩容升级，着手抓好建康路“餐饮业污染控制示范一条街”建设，使夫子庙地区7条街全部成为餐饮业污染控制示范一条街，使该地区的餐饮业污染得到全面控制。

三是扎实推进绿色人居环境社区创建工作。到2003年底，我区共创10个绿色人居环境社区，并成功承办了全市创绿工作现场会，创绿工作切实改善了人居环境，为社区居民群众办了件实事。但从这次自查来看，质量有所下降，人为破坏较为严重，5月份我们结合全市创绿工作“回头看”检查，及时召开了创绿工作回头看现场会和分片、分小区的现场办公协调会，进一步明确了责任单位，及时进行了巩固成果工作。目前还在争创一个省级绿色社区（文德桥社区），一个市级绿色人居环境社区（怡馨花园社区），工作有声有色。创建绿色学校是创绿工作的一部分，现已创成绿色学校11所（其中今年上半年已创建5所），今年还将创省级绿色学校1所。通过创绿工作，开展广泛的环境宣传教育，使老百姓确实偿到创绿的甜头，今年我们还将争取创建国家的首批绿色社区，促进环保“四进”活动的深入开展。

四是及时处理和解决环境方面的提案、建议和信访投诉，老百姓关心的热点、难点问题。要突出区域水环境的综合治理，加强对工业废水排放的监督管理，突出区域大气环境的综合整治，重点抓好4吨以下燃煤锅炉改用清洁能源工作，集中力量抓好城市扬尘污染的控制。环保局成立应急值班分队，实行24小时值班制度，重点解决三产油烟、噪声等群众反映强烈的热点、难点问题。建立“查办限时、办结满意”制度，确保投诉的环保问题件件有回音、五天有回复、十天能办结，发挥“环保合议庭”的作用，维护人民群众合法的环保权益，让老百姓满意。公务员之家版权所有

各位领导，环保工作只有起点没有终点，环保事业任重而道远，文明建设也不能一蹴而就，是一项长期而又艰巨的任务。我们将继续贯彻落实科学的发展观，坚持以人为本，加强队伍建设，努力打造服务型政府，创建服务型机关，争创文明行业，不断提升区域环境质量水平，为开创秦淮“富民强区”、“两个率先”的新局面而努力奋斗。

谢谢大家！