中小学法制教育的现状及对策

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一直以来，xx市的中小学法制教育工作在市司法局、教委、关工委的联合关心支持下，开展得有声有色，如：举办普法“手抄报”比赛；通过举办普法系列讲座培训教师，部分区县教委落实了一月一课；编写了法制课教案，实行了统一教学；举办“法制课”赛课活动，提高法制课教学水平；开展小品表演竞赛活动；配备法制副校长；等等。这些活动以全市各个学校为主体，各区县司法局直接参与指导，各区县教委积极贯彻落实，区县关工委配合协调，效果显著。此外，许多区县采取因地制宜、形式多样的教育方式，拓宽了法制教育渠道，提高了法制教育质量。如：各中小学充分利用班会、校会、听报告、法律知识竞赛等教育手段，并用请进来、走出去、结对子的方法，加强对学生的法制教育。下关区还针对后进生特点，专门为行为有缺陷的学生举办法制教育培训班，使其增强法制意识，增强自律能力。

系列普法活动的开展，有利实践了依法治国方针和邓小平同志倡导的“法制教育要从娃娃抓起”的要求，促进了中小学生自觉培养法治观念和法律意识，为造就合格公民、提高中小学生自身素质、推动全市青少年法制教育工作的深入发展做出了贡献。但笔者也发现以下一些带有普遍性的问题：

一是课时不落实。法制教育进课堂仍然是个没有完全解决的根本性问题。虽然这个问题已经在我市有关会议和文件中规定得清清楚楚、明明白白，但在落实过程中却难乎其难。问题就在于：编制教学大纲、规定哪门课进入课堂，并不是市级教委这一机构自己就能做主、决定了的事，必须有省或者国家教委的统一部署。如果自行其是、挤占其他课时安排法制教育课，一则破坏了上级机关的工作安排，没有完成必要课时；二则也不同程度地增加了学生负担，造成一些学生家长怨声载道。无论如何都行不通。虽然法制教育是德育教育的重点，德育课本中也有部分法制内容，但法制教育的份量显然不足，不符合实施素质教育的要求。

二是师资不到位。由于从国家教委始就没有法制教育进课堂的规定，因此，各级各类师范院校在课程设置上没有专门法律教育专业；各级各类学校在师资配备上也没有专门法制教育人才，只有政治课教师。虽然政治课教师接受过一定程度的法律知识教育，但并不系统、全面；尤其是要面对没有将法制教育作为一个专业来研究带来的一系列问题，如：各个不同年龄阶段的学生应该知道和掌握些什么？如何针对各个不同年龄阶段学生的认知规律讲授法律知识？如何使学生能够容易接受和掌握？如何让学生感受到“法律就在我身边”？等等。而这些问题往往又是关系到教育质量和教育效果的关键问题。

三是教材不配套。就笔者个人掌握的资料看，国家统编教材系列中，只有初中二年级有法制课本，且从1998年秋季才开始使用。全国各地的一些学校在四个五年普法教育过程中，积极响应普法的有关号召，在法制教育进课堂中进行了有益尝试，编印了一些法制教育读本。天津走在全国前面。我市在借鉴天津等地经验基础上编印的《法制教育读本》，虽然得到有关领导的赞誉，但后续工作没有跟上：一是仅有《读本》，没有教案和参考资料，老师上课没有参考依据；二是法制课教师缺乏培训，上课效果保证不了；三是教材发行不到位，全市中小学生共70多万，教材发行却只有15万册。

如何改善中小学法制教育的这种状况？

邓小平同志早就指出：“加强法制重要的是进行教育，根本问题是教育人。法制教育要从娃娃开始，小学、中学都要进行这个教育”。全国人大常委会在《关于继续开展法制宣传教育的决议》中指出：“青少年应当具备必要的法律知识。大专院校、中学、小学都应当开设法制教育课”。党的十五大报告又进一步指出：要深入开展普法教育，增强全民的法律意识。”

认真贯彻落实邓小平同志的讲话和中央、省、市有关精神，首先应该是我市各级普法主管机关和教育行政部门、学校以及各级党委、政府（公、检、法、司等有关职能部门）的共同任务。其次各级教育行政部门和各级各类学校的中小学法制教育是依法治市、依法治区、依法治校的重要工作，应当把它列入精神文明建设奋斗目标加以落实。再次各级教育行政部门和学校都应建立法制教育领导小组，做到计划落实，人员落实，制度落实，确保中小学法制教育工作正常、有序地开展。具体应做到：

1、在根本上提高认识、转变观念。认识是实践的先导。加强中小学生法制教育，提高中小学生法制观念，并非仅仅出于减少、控制在校生犯罪率的需要，它是思想道德建设的基础，是精神文明建设的核心，是实施素质教育、实现依法治国战略目标的需要。各级教育行政部门和学校必须从根本上认识这项工作的重要性、长期性、艰巨性，在转变观念的基础上加大法制教育工作宣传力度。各个学校要通过广播、电视、班会、校会等多种形式进行法制教育的宣传，提高教师、学生的学法、懂法、守法意识和积极性。

2、在落实上师资到位、保证课时。由我市依法治市领导小组办公室、市教委、市关工委共同组织编写的《中小学法制教育读本》已经出版，经过一段时间的使用已在进行修改。各区县教委、各个学校应当认真做好法制课的有关工作，做到任课有教师，课时有保证。教师在授课中应当针对不同层次学生的年龄、心理、生理特点、知识结构，用以案说法、以例释法等方式，深入浅出阐释基本法律常识，形象生动地上好每一堂课，使学生学习后能牢记在心，受用终身。

3、在结合上重视“转后”、齐抓共管。在认真贯彻落实《关于完善xx市转化后进学生工作网络的意见》的基础上，加强对后进学生的法制教育，加强帮教队伍建设。充分发动社会方方面面的力量积极参与这一工作，齐抓共管，形成合力，使每个后进学生在家有人关心，在社会有人帮助，在学校有人管理，提高后进学生的法律意识和思想道德素质，进而带动全体学生法律素质的提高。

4、在管理上健全组织、完善制度。各区县教委、各个学校应当建立并充实法制教育领导小组，完善各项工作制度，加强法制教育队伍建设。实施“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，任课教师课堂抓”的工作格局，做到每季度开一次工作会、每学期开一次研讨会、每学年开一次现场会或经验交流会、每两年开一次总结表彰会，确保学校法制教育工作走上正常化、科学化、制度化轨道。公务员之家版权所有

5、在指导上督查评估、提高实效。作为市普法宣传教育主管机关，应当在适当时机，会同市教育行政主管部门，组织对各区县、中小学法制教育情况进行调研、检查、评估、指导。实现市对区、区对校、校对班的督查，做到一级抓一级，一级对一级负责的良性督查机制，推进法制教育，提高工作实效。

以上这些具体措施，只是在不改变现有总体教育格局情况下的应付之策。要想在根本上改变中小学法制教育的状况，非我司法行政和教育两家所能。国家必须着眼于社会进步对人材需求的发展大局，审时度势，转变观念，彻底改革现有的教育体制，变应试教育为素质教育；彻底改变现有的教材编写体例，融各种需要学生掌握的专业知识于一体，循序渐进，形成梯次；彻底打破现有科目的划分界线，满足学生对任何知识的需求。唯有如此，法制教育才会真正进入课堂，并进入未来建设者的心中。