坚持与时俱进 创新社区党建

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随着市场经济体制的逐步确立和民主政治的不断加强，传统意义上的社区党组织的组织形式和工作方式受到了很大冲击。当前的社区党建工作，主要面临三方面的压力：一是党员数量迅猛增长，已经超越了社区党组织所能承受的能力；二是党员结构日趋复杂，给社区党组织对党员的教育管理带来新的难度；三是近期出现的“社区热”，给社区居委会造成了相当大的工作压力。面对诸多的矛盾和压力，我们坚持在遵守“新党章”的前提下，以“三个代表”重要思想为指导，借社区体制改革东风，用与时俱进思想，创新社区党建工作，努力使之与当前社区改革和发展相适应，真正成为社区建设中坚强的领导核心。

一、按照分区域与分类型相结合的思路，创新社区党组织的设置

由于众所周知的原因，社区党员的构成发生了很大变化，在数量上由少向多迅猛增长，由过去的十几个到现在的几十个甚至上百个；在类型上由单一化向多元化发展，由过去相对单一的离退休职工党员到现在的以离退休干部职工党员为主，还有下岗职工党员、私企、个体职工党员、退伍兵党员以及部分大学生党员等多种类型并存的结构；在年龄上由老龄化向年轻化发展，由过去的相对集中在60岁以上年龄层到现在的多种年龄层次并存。这些情况的出现，使我们传统的以社区为单位建立的社区党支部的组织设置受到了冲击，创新社区党组织设置就成为必然。

在社区设立总支、支部两级党组织。为了适应社区党员结构上的诸多变化，我们结合社区换届，在社区党组织的设置上做起了文章。总支由5－7人组成，总支书记兼社区主任，副书记兼副主任，协助书记分管党务，委员主要由支部书记和少量具有代表性的，在社区中有一定影响的党员积极分子担任。根据社区党员数量、类型及分布情况，采取分区域与分类型相结合的形式，在遵循有利于党员教育管理，有利于组织活动，有利于发挥党员作用等“三个有利于”的原则下，设立若干个支部，如离退休党支部、下岗职工党支部、个私企业党支部和流动党员党支部等。每个支部由1－3人组成，书记原则上由社区工作者中的党员兼任，条件不具备的也可在党员积极分子中选任。

从实际出发明确社区党组织的职能。社区党组织有其自身的特殊性，社区居委会是自治组织，在总支、支部同级没有相对的行政组织的支撑，因此，我们在明确其职能时，坚持从实际出发，在遵循《党章》的前提下，赋予其相应的职能，对原来规定的一些条款予以切合实际的变化。有的职能予以强化，如宣传党的路线、方针、政策的职能，对社区建设实行全面领导的职能和组织协调区域党建的职能等等；有的职能则适当淡化，如党员发展可由个人提出申请，支部党员大会讨论提出意见，总支党员大会讨论形成决议，报街道党工委审查批准，在这里特别强调的是总支党员大会讨论形成决议，这样就更利于保证发展工作的严肃性和所发展党员的质量。

二、依据增强针对性、确保有效性的要求，创新社区党组织活动形式和内容

社区党组织的基本情况都发生了变化，特别是党组织的设置的不同，组织活动的形式和内容也应随之发生变化。在组织活动的形式上，我们采取以总支为主、支部为辅，有分有合、以分为主的形式，即活动的方案计划由党总支统一制定，然后根据需要具体由总支、支部分别组织。在具体方法上，我们坚持注重针对性、提倡灵活性、确保有效性的方法，离退休党员支部以学材料、看录像、畅谈交流为主；下岗职工党员支部以集中培训、参观学习、信息交流为主；流动党员支部则以通信和网上交流为主等方法。在活动内容上，我们坚持分类指导、因人施教原则，离退休党员支部以形势时事教育和老年健康保健知识为主要内容；下岗职工党员支部以党的路线、方针、政策教育和再就业培训为主要内容；流动党员支部以家乡的形势教育和党组织对党员的要求为主要内容。

三、遵循责权统一的原则，创新党员作用发挥的途径

《党章》不仅规定了党员的义务，同时也对党员的权利作出了明确的规定。过去，我们往往是更多地要求党员尽义务，而对如何主动维护党员权利则相对忽视。随着社会主义民主政治步伐的进一步加快，作为居民自治组织的社区，民主显得尤为重要。我们要求社区党组织要在坚持总支、支部大会报告工作制度，自觉接受党员监督的基础上，围绕发挥党员作用，畅通民主渠道，重点抓好两项工作：

开展社区党建论坛。根据形势和任务需要，在活动的组织上采取由街道工委统一组织和由社区总支、支部独立组织相结合的方法；在活动的内容上，既可以明确一个主题，也可以广泛听取党员意见；在活动的方法上，采取辩论、座谈等形式，同时，我们还在党建网页上开辟了党建论坛专栏。这次社区换届，社区党组织改选，起初也遇到了一些难题，后来街道工委就在党员中开展了以适应社区体制改革，创新社区党建工作为主题的党员论坛，广大党员，特别是社区党员，结合社区实际，联系切身体会，提出了不少很好的意见和建议，归纳起来，有价值的意见建议20多条，为街道工委组织指导本次改选启发了思路，奠定了基础。

在党建网页上开辟党员意见建议信箱。现在社区里有电脑的居民家庭非常普遍，如何让党员足不出户就能反映自己的意见和建议，网络就是最好途径，我们充分地利用这一先进的资源来为我们的社区党建工作服务。去年，街道开设了“洪武党建”网页，中心是社区，重点是服务，尤其是几个贴近社区实际的栏目，如“社区功德录”、“爱心驿站”、“街情点击”等，这些栏目之所以受到广大社区党员的欢迎，其中更重要的原因是反映了居民群众身边的情况，特别是这些栏目具有一个共同特点，那就是公众参与。受此启发，今年我们对“洪武党建”网页进行改版，增设了“社区党建论坛”和“书记信箱”。我们相信，这两个栏目同样会受到广大社区党员的喜爱。

四、坚持资源共享、共驻共建原则，创新社区党建共建模式

成立社区党建共建小组。依据社区资源共享、共驻共建原则，我们在区街两级成立联席会的基础上，进一步向社区延伸。以驻区各较大单位党组织为成员单位，领导小组的成员由驻区各较大单位党组织负责人参加，每个成员单位指定一名共建工作联络员。以制定章程和协商的形式确定权利、义务，以会议和交流的形式讨论工作。成立社区党建共建小组至少有两方面的理由：首先，有着共同发展的需求。社区建设以及各项工作的开展离不开驻区单位的支持，驻区单位的发展同样需要良好的环境。其次，有着长期合作的基础。应该说过去社区很多工作的开展都是在与驻区单位通力合作的情况下完成的。总之，成立社区党建共建小组，更加现实，前途广阔，有利于社区党建资源共享，有利于社区党建工作的更好开展。

尽可能地发挥好在职干部、职工党员在社区党建中的作用。最近，各地党组织都在探讨发挥在职干部、职工党员在社区党建中的作用问题，这个问题的关键在于采取什么样的途径更加符合工作实际。一般意义上的号召要求会导致大而化之，不落实；简单作出硬性规定不切实际，还是落实不了。我们在进行深入调查、组织试点的基础上，总结出了“协议、反馈”的形式，即通过社区党组织与在职干部、职工党员签订协议的形式确定在职干部、职工党员在社区所应尽的义务，通过向在职干部、职工党员所在单位反馈党员在社区表现情况来鼓励督促党员尽好协议上规定的义务。首先，社区党组织要对辖区内在职干部、职工党员的基本情况进行调查，并登记造册，尔后对这些情况资料进行综合分析，特别是要联系社区党建工作和每个党员的具体实际，围绕党员能做什么、能做多少、什么时候能做等问题，与党员见面协商，通过协商确定社区党组织需要，而党员个人条件允许的内容，最后以签订协议的形式确定下来。公务员之家版权所有

党的十六大提出：高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新局面。我们要按照十六大的要求，把街道社区党建工作摆到突出位置来抓，不断探索和创新社区党建工作的机制和内容，从而提高党的基层组织建设的整体水平。