浅析城区信访工作的特点、成因及对策

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近年来，城区群众的上访量呈逐年上升趋势。就我区而言，2000年以来城区上访总量平均上升率为121.6％。探讨和研究城区信访的特点和成因，找出问题的症结，妥善化解各种矛盾，有效解决各类问题，对城区的经济发展和社会稳定，具有十分重要的意义。

一、城区信访的主要特点

随着我市城市化进程的加快，城区的概念有了质的变化，城区信访亦出现新的变数。从信访主体和内容等方面看，城区信访有如下十个特性：（一）信访主体的多元性。上访人员按职业分，有工人、农民、个体户、在校学生、公务员；离退休人员、复退军人、下岗职工。按类型分，有无业人员、外来人员；残疾人、两劳释放人员、精神病人；国家机关工作人员、企事业单位职工，甚至港澳台等境外人员。（二）信访内容的复杂性。信访内容包罗万象、纷繁复杂，有申诉、求决、举报、咨询、批评建议等，甚至涉外信访。（三）信访方式的群体性。由于城市人口密度大，每项改革举措的出台，涉及人口较多，使得群众集体上访日益增多，已成为当前城区信访的主要方式之一。（四）信访行为的过激性。动辄聚众闹访，围堵党政机关、静坐示威、扬言自杀等过激行为时有发生。（五）信访处理的艰巨性。群众信访较多涉及现实问题，牵扯各方利益，触及面宽，处理难度大，不易解决。（六）信访问题的反复性。有的上访群众要求过高，难处理；有的国家工作人员工作不到位、处理不及时；有的老问题刚解决，新问题又出现；凡此种种导致重复访。（七）信访事件的突发性。城区人口多、成分复杂、易引发冲突，一些信访情况难以预测和应变，由此产生突发性信访事件。（八）信访时机的选择性。城区群众信访尤其是集访易选择在重大节日和重要政治、社会活动的前夕和期间，此时上访频率较高。（九）信访发生的敏感性。城区各种信息的快捷传播和广泛交流，易造成群众轻信轻误，诱发群众信访。（十）信访诱因的人为性。当前城区群众信访中的一些问题，同一些基层干部执行政策不力、工作作风不实、为政不廉的行为相关联。

二、城区信访的主要成因

（一）城市建设发展是引发城区群众信访的根本原因。

城市化的发展必然使城区区域扩大、人口增多，我区1995年面积仅9平方公里、人口不足15万，现今面积20平方公里、人口近25万，面积增加了1倍多、人口增加了67％。由此带来了诸如土地征用、动拆迁安置、农村集体资产分配等问题，以及人员结构的复杂化，导致“信访人口”的大幅度增加。

（二）思想观念陈旧是引发城区群众信访的思想原因。

相当一部分群众的思想观念还停留在过去的思维模式，有了事情、出了问题，不去想方设法处理事情、解决问题，而是错误认为“没工作、没饭吃、没钱花，都是政府的事”，完全依赖于政府给予照顾解决。

（三）个体经济利益是引发城区群众信访的主要原因。

有的下岗找工作；有的退休拿不到养老金；有的要求报销医药费；有的要求归还集资款；有的对不利于自身利益的现行政策不满；有的对城市建设和管理中触及到自己切身利益的有意见，等等。绝大多数的群众信访是和自身的经济利益相关联的。

（四）管理模式滞后是引发城区群众信访的重要原因。

我国市场经济体制的逐步确立，市、区属经济已转向区域化经济，产生许多无主管部门的企业单位、跨地区的企业集团、连锁联网企业等。“单位体制”开始松动，过去由单位承担的部分作用转向了社会，出现了“无口可归”或“多口难归”的现象。处理这类问题沿用过去的运作模式已行不通，新的运作模式又尚未成形，必然导致群众信访增多。

三、减少城区信访的对策

（一）实行党政一把手负责制，落实信访工作领导责任制是减少城区信访的基础

信访工作的一些老的做法和工作制度，是被实践证明行之有效的，需进一步继承和发扬。坚持实行一把手负责制，全面落实信访工作领导责任制，是城区信访工作的重要基础。各级党政一把手要负总责、亲自抓，站在讲政治、讲大局、讲稳定的战略高度，认真落实江总书记“三个代表”的重要思想，真正把信访工作放入本地区、本部门工作的总盘子，纳入目标管理考核体系，作为社会治安综合治理和干部考核的主要内容。分管信访工作的领导要积极处理重大信访问题，搞好组织协调，加强具体指导，主动解决难题，确保目标实现。要定期召开党委常委会，专题研究信访工作，及时部署，精心指导，定期检查。信访工作领导小组要定期排查本地区、本部门的不稳定因素，研究制定具体措施，分工负责，抓好落实。信访部门要加强督查、跟踪督办、连续反馈，直至问题妥善解决。对涉及部门较多、难度较大的信访问题，要召开联席会议，认真研究，协调落实；各部门应相互配合、通力合作、统一行动，最大限度地把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。

（二）依法信访是减少城区信访的出路

加强依法信访，使信访工作全面走向法治，是减少城区信访的根本出路。一是要加强和完善信访立法工作，形成比较完整的信访法律体系，做到有法可依、依法信访。二是要增强全民的法律意识，使各级国家机关工作人员能够正确理解、熟练运用信访法规和相关的法律、法规、规章及政策；使公民能够自觉遵守信访法律、法规，形成依法信访的良好意识。三是要严格依法做好信访工作，做到依法规范党政机关的信访工作，依法解决群众反映的信访问题，依法引导群众逐级有序上访，依法惩治违法上访行为，依法行政从根本上减少信访源。

（三）加强基层建设，强化社区综合服务功能是减少城区信访的途径

改革的逐步深化和城市化进程的不断发展，使城区正处在转型、调整、磨合的时期，带来了大量复杂的社会矛盾。加强城区街道和社区基础建设，强化综合服务功能，是化解矛盾，减少城区信访极为有效的途径。社区既是矛盾的发源地，也是化解矛盾的归宿点。充分发挥社区的服务、管理、宣传功能，可以使许多发生在社区的信访事件苗头得到及时掌握、控制和化解，有利于城区群众就近、就地反映问题、解决问题，密切党群、政群关系。首先，要确立社区区域化信访工作的意识。在街道社区区域内建立各部门、各组织、各条条齐抓共管、综合治理信访问题的工作机制，形成社区“大信访”工作的新格局。其次，要发挥好社区的四个作用：一是发挥社区信访工作的职能作用。社区信访既要注重解决群众“求决型”的信访问题，更要注意发挥反馈社情民意的参谋助手作用。二是发挥社区信访处理手段多样化的作用。运用行政、法律、经济、政治、群众互助等手段及时稳妥处理信访问题，提高办结率。三是发挥社区内各级组织优势互补作用。各组织各司其职、各负其责、优势互补、形成合力，共同化解矛盾、解决信访问题。四是发挥社区综合协调解决疑难信访问题的作用。在社区内建立“大信访”的工作格局，各级领导、机关各部门要积极支持街道、社区各组织开展工作、解决信访难题，真正做到“大小事不出社区，疑难题不交机关”。

（四）预防和控制群众集体上访是减少城区信访的关键公务员之家版权所有

城区信访最显著的特点是集访多，城区群众集访集复杂性、尖锐性、危害性于一体，严重干扰了各级党政机关正常的工作秩序，易酿成局部的骚动和混乱，影响城区居民生活，危及社会的稳定。城区信访工作要把集访作为重中之重，下大力抓紧抓好，做到“三个结合”。一是要把加强思想政治工作与解决实际问题结合起来。城区群众集访多数涉及其切身利益，解决问题心情迫切，不达目的誓不罢休。对此，既要耐心细致地做好思想政治工作，也要尽力解决好群众反映的实际问题，使二者有机地结合起来。对合情合理、能够解决的，应按政策、积极协调、尽快解决；对要求合理、但一时难以解决的，要耐心做好解释工作，诚恳请求群众谅解，一旦时机成熟，立即解决；对要求过高的，要采取说服教育的方式，引导群众在政策和法律允许的范围内解决问题；对行为过激的，要采取批评教育、耐心疏导的方式,劝导群众通过正常渠道规范上访。二是要把经常抓、抓防范与重点抓、抓重点结合起来。防范和控制群众集访，要坚持预防为主，加强预测预报，发现苗头，及时处置，把集访解决在萌芽状态。针对城区群众集访的择机性、组织性、“趋大性”等特点，在经常抓、抓防范的同时，做到重点抓、抓重点。重点抓，就是把重大会议、重大节日、重大活动、敏感时段等易集访时期，作为抓防范的重点，有针对性地采取措施，保证重点时期、重点地区、重点部位不发生集访。抓重点，一要抓住策划组织者，重点做工作；二要抓住制造事端、造成后果的重点人，依法严厉处置，决不姑息；三要抓住诱发集访的重点问题，集中力量迅速解决。三是要把信访部门履行职责与各部门齐抓共管结合起来。减少和控制城区群众集访不单是信访部门的工作，必须各级、各部门齐抓共管、各负其责、形成合力。一要落实领导责任。建立各级党政机关、部门第一责任人亲自抓集访的制度，一级抓一级、一级对一级负责，对控制集访工作不力，造成一定影响和后果的，要追究领导责任。二要落实相关部门责任。建立联合处理集访制度，明确牵头部门，组织相关部门，发挥各部门职能优势，联合解决集访问题。三要落实承办人责任。明确承办人责任，确保查办的质量和效率。四要形成责任网络。实行预测预报和定期排查制度，建立以区为枢纽，街道、社区为基础，基层单位为源头的三级预测预报网络，定期排查，及时发现，超前工作，就地化解。五要实行目标管理。把防范和控制集访作为重点目标纳入工作目标和综合治理的考核中，做到认真部署、严格检查、重点考核和奖惩对现。