强化司法所职能，维护地区社会稳定

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江苏省南京市栖霞区马群街道司法所

为了有效地维护马群地区的社会政治稳定，司法所在街道工委、办事处的领导下，在区司法局的指导下，紧紧围绕办事处的中心工作，充分发挥司法所的职能作用，认真做好司法行政各项工作，定期排查梳理重点民间纠纷，积极协助街道做好各类纠纷调处和预防工作，有效地防止矛盾纠纷激化，为马群地区经济建设创造了良好的社会环境。今年五月，马群街道荣获省防止民间纠纷激化先进集体。

一、领导重视、健全组织。

基层司法所是街道办事处的一个职能部门，在街道办事处的领导下行使管理本辖区内的司法行政工作的职权，如果没有一支健全的网络组织，要想做好工作，只能是一句空话。在分析了地区的现状后，我们加大了组织领导力度，首先，街道成立了依法治街、“两劳安置帮教”领导小组和“街道重大疑难调解中心”，并由党政一把手任组长，各有关部门负责人为成员，统一领导基层司法行政工作。其次，各行政村和社区居委会也相应成立了领导小组，并对班子成员及时调整充实。第三，各基层调委会还成立了若干个纠纷调解小组，各调解小组每10到15户产生一个纠纷信息员。目前我街道有依法治理领导小组11个；“两劳安置帮教”领导小组11个，重大疑难调解中心1个，调委会14个，调解小组83个，纠纷信息员343人，形成了严密的组织网络。

街道党政领导高度重视，将预防民间纠纷激化和安置就业工作纳入全街道奋斗目标进行考核，把预防民间纠纷激化和安置就业工作作为稳定工作中的一件大事来抓，与各基层单位签定了目标管理责任书。由于领导重视，今年以来各村已完成了就业安置工作任务，对本地区社会稳定，起到了促进作用。今年，全街道未发生越级上访现象。

二、上下联动，排查梳理。

为了做好全街道稳定工作，使民间纠纷防激化工作步入正轨，对一些矛盾纠纷和不稳定因素，做到早发现、早制止、早预防、早解决，司法所结合本街道实际，制定排查治理民间纠纷工作计划和具体实施方案，认真做好民间纠纷的排查梳理工作。一是深入调查摸底，定期梳理排查。针对马群地区在征地拆迁、安置补偿、产权分割、农村建房等所产生的各类矛盾，我们与街道有关职能部门，各行政村、社区居委会协调配合，每年分四次定期集中排查梳理。同时不定期对辖区内可能出现的民间纠纷和不稳定因素的隐患展开调查，及时了解辖区内民间纠纷动向，定期召开辖区内主要单位相关责任人和村调委会主任座谈会，通过交流沟通，及时提供矛盾线索，共同调处矛盾纠纷，使纠纷得到妥善解决。如马群村与钟山学院在招工问题上发生的纠纷。钟山学院在征用马群村牛王庙组的土地时，书面承诺在同等条件下优先招收本地村民。今年8月份钟山学院需招收一批保安和清洁工，马群派出所把关此事。村委会及时把情况上报街道办事处和司法所，如果处理不好将造成群体性纠纷。我们及时组织召开钟山学院、马群村委会负责人协调会，互通情况，并报请街道领导出面协助，会后，街道杨主任亲自出面协调，商请派出所按照学院与村委会的承诺，在同等条件下优先招收马群村村民。经街道领导、司法所、派出所的积极协调，钟山学院优先在马群村招收保安1名，清洁工6名，有效地防止了一起群体性纠纷发生。二是根据排查梳理出的各类纠纷和不稳定因素，采取一案一表的形式进行统计汇总，建立重大纠纷登记制度和纠纷信息周报制度，制定防范和调处工作措施，通过排查梳理，认真分析街道主要民间纠纷根源，将大量的矛盾纠纷调处在萌芽状态。两年来，共集中排查出10起重大纠纷，10起一般纠纷，不稳定因素隐患23起，并及时主动与有关部门和基层单位协调处理。纠纷调处率达100%，调处成功率达98%以上。无一民转刑案件发生。

三、强化职能作用，积极调处治理。

对梳理排查出的各类纠纷和不稳定因素由司法所提出解决重大矛盾纠纷的预案，并向办事处领导汇报，街道通过书记办公会、工委会专题研究，拿出具体指导意见，同时落实责任人，按照“谁主管，谁负责”，“边排查，边治理”的原则，做到一般纠纷不出村，重点纠纷解决在本街道，对一时难以解决的纠纷做好耐心细致地解释工作，跟踪调处，稳住民心。近两年，司法所在协助街道办事处认真调处各类纠纷，防止多起重大矛盾纠纷缴化工作中，较为突出的有：

一是协助街道成功地调处了青马村一、二、三组和黄庄村陈家院组村民群体性纠纷事件。这几个村民小组因绕城、沪宁两条道路建设中征地补偿安置遗留问题，认为当年每个劳动力6000元一次性劳力安置费过低，心里不平衡。多年来经常到市政府、办事处堵大门，堵绕城公路和公共汽车站，要求增加补助。街道及时召开会议研究部署，由司法所、城建、土地、信访等部门负责人组成工作小组进村入户，做群众思想工作，随后组织全街道机关干部分成若干小组进村入户，上门做解释工作。为了让广大群众明理、顺气、理解和支持，我们在工作中按照办事处领导提出的要求，做到“三个不变”，即：过去执行的政策不变；收回国有土地的决心不变；收回土地给予每亩1000元青苗补偿费不变。坚持“三个承诺”，一是收回剩余国有土地施工建设后，原先领取最低生活保障金的居民继续享受低保待遇；二是在收回剩余国有土地上引进新办企业，在企业对外招工时，同等条件下优先安排青马1至3组人员；三是在剩余国有土地上新办的企业，从企业获利开始，街道将把企业上交国家税收中街道所得财力的30%返还给青马社区居委会，用于青马地区公益事业建设及对青马社区居委会特困户的救济和生活补助。确保“四个到位”，即：领导干部思想认识统一到位；对执行政策理解到位；法制宣传教育到位；具体工作落实到位。在做工作的同时，对村民实际经济状况进行调查摸底，对达不到最低生活保障线的村民，街道通过与市、区政府协调，解决了200多户群众的最低生活保障金，从根本上预防了重大群体性纠纷。我们还积极配合马群、果场、青马社区居委会及大庄村，黄庄村在征地拆迁、安置中出现的群体性纠纷妥善解决，制止群体性上访10起，240人次。

二是平息了南京交通技工学校因平地植树与陈氏家族引发的群体性纠纷。去年4月1日南京交通技工学校开发利用狮子坝东侧一处山地建设汽车驾驶训练基地，在未出告示也未及时通知村委会的情况下，私自铲除了黄庄村陈家院陈氏家族的祖坟，激起陈氏大家族的民愤，进而围堵交通技工学校训练基地，连续三天阻止技校施工。得知情况后，司法所会同狮子坝村积极组织交通技工学校有关领导和陈氏家族代表进行协商调处，经过多轮协商，至4月4日晚上六点，最终达成了和解协议，并安排地址进行祖坟迁移，圆满地平息了一起重大群体性纠纷。

三是会同公安部门妥善处理南京东电探伤机厂与黄庄村陈家院六村民群体性打架纠纷。去年7月30日南京东电探伤机厂因扩建厂房，占用了陈家院部分村民土地，村民到厂里讨说法，遭到该厂厂长的殴打，并将六村民不同程度打伤。陈家院村民自发组织人员24小时值班堵东电厂大门。为了防止群体性矛盾激化，经领导研究决定，组成稳定工作小组，街道主任任组长，司法所和机关有关部门负责人参加，深入该村民小组做群众思想教育工作，向群众宣传有关法律知识，教育群众解决纠纷要依照法律程序，把法律教育与行政措施相结合，稳住了民心，使纠纷得到平息。今年2月份会同派出所、村委会对双方当事人打架造成的药疗费、营养费的赔偿进行多次协商调解，并将调解纠纷的情况及时向办事处主任汇报，得到领导大力支持。在调解中即考虑到企业的形象和纳税问题，又考虑到群众的切身利益不受伤害，做到公平、公正，最终促成双方达成赔偿协议，使工厂恢复了正常生产。

四是积极稳妥做好9.14中毒事件善后工作

因汤山镇作厂中学实行封闭教学,学生考试成绩普遍较高,加上交通便利,因此马群地区有一批学生在汤山作厂中学借读,9.14发生中毒事件后,马群街道工委、办事处领导及时组织人员、车辆到出事地点了解情况，寻找本地区中毒学生，当确认有3名学生中毒死亡，7名学生被送往医院抢救后，按照区长张宁生、区委副书记李汉桥的指示，及时召开了两套班子成员、村、居委会、各科室负责人会议，成立了9.14中毒事件安抚领导小组，由办事处副主任乌银生同志任组长，党政办、社事科、开发公司、涉及的村、居委会书记参加的班子，采取了以下措施：

一、跟踪服务，社事科组织卫生院人员对死者家属家庭进行巡查，确保家属人员身心健康。

二、以行政村（居）为单位对中毒者家庭做好安抚工作，并对住院抢救人员情况实行74小时情况报告。

三、结合马群地实际情况，农副科负责对农贸市场、农药销售单位、奶站等单位进行检查。经济科负责地区的安全生产、易燃易爆、危险物品进行安全检查、综治办、社事科协助公安部门对地区的公共场所餐饮业进行卫生安全检查，确保本地区的社会治安稳定。

办事处杨建主任亲自带领有关人员走访了死者家属，进行安抚慰问，要求死者家属相信政府会妥善处理，人死不能复生，要面对现实、保重身体、继续生活。街道组织有关部门、科室、派出所按分工要求，清查了本地区所有的农贸市场、商品集中地、小商品店铺、饭店等及其它场所，并对上述场所负责人经营者明确了安全防范责任。

目前，3名中毒死亡后的学生已于9月22日火化安葬，7名中毒学生仍在医院抢救治疗。其中1人系外地暂住人口。现街道安抚领导小组积极配合江宁区善后工作组对死者进行善后处理工作。

由于工作及时到位，除了对犯罪分子极大的愤恨外，本地区受害者家属没有出现过激行为，并能配合工作小组做好善后处理工作。

五是积极调处各类纠纷。两年来，司法所直接参与基层单位调解村民建房、邻里、婚姻、家庭、赡养、赔偿等引发的纠纷21起，调处成功率达100%。

四、依法行政，维护稳定。

街道司法所积极发挥职能作用，严格依法行政，努力维护地区社会稳定，确保一方平安。

一是参与街道抓好“三小车”整顿治理工作。首先逐人逐户进行登记；其次与有关部门联系，进行分配；再次做好人员的安置工作，介绍车主到劳务市场应聘，遣送外地人员回原籍种地。在做好疏导教育工作的同时，有效地制止“三小车”车主到市政府上访，防止矛盾激化。

二是抓好“”练习者帮教转化工作。曾经作为南京市“”重灾区之一的马群街道，为切实摘掉这顶帽子，做了大量的工作，耗资数十万元，街道多次派人赴北京、广西、安徽等地查找堵控重点人头，安排专人24小时值班监控，对重点人头街道领导分别与村（居）委会签定了“四包一”、“一包一”的工作责任书，全面落实控制帮教工作责任制。司法所全员全方位参与（我本人3次进京查找“”人员，并积极参与“”重点人头的帮教转化工作），在争取边说服教育，边行政布控等转化教育下，全街道6名“”重点人员已全部转化，确保了地区社会和政治稳定。

三是抓好“两劳”释放人员的安置帮教工作。首先要求各行政村、社区居委会做好“两劳”回归人员衔接工作，及时建立“三帮一”帮教小组，坚持每季度开展一次帮教谈心活动，并建立登记卡制度，按年建卡排列、统计，做到不漏人，不脱管；其次在生产和工作上给予关心，帮助他们修建住房，发放救济金。寻找工作。例如：马群社区居委会刑释解教人员王昌宝因家境贫困，居委会多方协调为其办理了个体营业执照，从事理发工作，目前王昌宝每月有固定收入，思想稳定，有效地预防重新犯罪。今年春节前马群社区居委会组织社区干部、管段民警及劳教人员家属到苏州看望正在劳教的张平，并带去200元慰问金，使在教人员和家属很受感动，张平当场表示：好好改造，回归社会后重新做人。百水桥村对去年刑满释放的杨兴龙、杨兴国两兄弟，在思想上教育，在生活和工作给予关心。两人身体残疾多病，父母双亡（其哥杨兴文也是刑释解教人员，无固定收入），生活无着落。街道分管领导会同派出所、民政部门及村委会及时进行帮教，并送去慰问金6000元，还多方协调为杨氏三兄弟盖了三间住房，总投资计6万余元，我们又及时与民政部门协调，在街道领导的关心下，为杨兴龙、杨兴国申报办理了生活最低保障金，村委会还积极为杨兴龙寻找工作。从根本上解决他们的实际困难，使他们感到各级领导对他们关心和社会的温暖，从而增强了重新做人的信心。两年来，全街道未发生重新犯罪案件。

五、推进依法治理，加强法制教育。

为了认真贯彻落实依法治国的基本方略，进一步提高全街道公民的法律素质和社会法治化管理水平，为街道的经济建设创造良好的法治环境，根据全区依法治区及“四五”普法规划的要求，在第四个五年普法工作中，认真制定了马群街道2001-2005年依法治街道和法制宣传教育规划，在总结“三五”普法工作基础上，动员部署了“四五”普法工作。在“四五”普法宣传月活动中，出法制宣传栏12期，拉横幅4条，贴标语100多条，认真完成了“四五”普法书籍征订工作，确保组以上干部人手一册。今年是“四五”普法的实施年，机关各科室建立了各种责任制和管理制度，各职能部门依法管理、依法行政，各村、居委会实行民主自治、村务公开，营造了良好的法制环境。在法制宣传教育工作中，利用多种形式开展活动，在科普宣传周活动中，会同街道、妇联、团委、农业科等部门开展了法律咨询，聘请了益民法律服务所的两位法律工作者给群众解答各类法律知识，咨询人次达30人次。我们还结合马群地区的特点，针对辖区内村（居）民群体性堵路，堵工厂大门的不良现象与区文化局联系，把有关法律、法规制成录音磁带，在青马、果场社区居委会用宣传车巡回播放，受教育达4000多人次，收到良好的效果。“严打”整治期间在校园内开展了预防未成年人犯罪法教育和禁毒征文活动，在全街道发放不让进我家的一封信，计4000份，进行禁毒宣传教育。我们还针对不同人群，采取不同的方式开展了《刑法》、《土地法》、《劳动法》、《新婚姻法》、《预防未成年人犯罪法》、《治安处罚条例》等法律、法规宣传教育活动16场，受教育群众12700多人次。通过普法教育，公民法律意识和依法办事的能力有了明显的提高。年内再准备举办一期“四五”普法骨干培训班，我们将按照两个规划认真抓好落实。公务员之家版权所有

六、积极参与社会治安综合治理工作

根据区政法委、综治委的要求，为了加强街道社会治安、综合治理工作的领导，年初，街道将综治创安工作纳入两个文明建设的年度奋斗目标与街道经济建设和社会发展同考核、同奖惩。为了使目标得以实现，我们司法所积极参与综治创安各项工作。一是参与节假日和敏感时期的值班、治安巡逻。二是积极配合公安机关在“严打整治”期间的各项清查活动和治安检查。三是参与街道安全生产、易燃易爆品的专项检查。

两年来，在街道工委、办事处领导和区司法局指导下，紧紧围绕街道经济和社会稳定工作，司法所积极发挥了职能作用，特别是在群体性纠纷和民间纠纷调解工作中做了大量的工作，较好地维护了地区的稳定。但是我们也清醒地认识到离上级的要求和群众的期盼还存在一定的差距。一是对基层调解人员的素质教育重视不够，造成地区司法行政工作发展不平衡；二是司法所工作人员整体作用发挥不够；三是满足于完成工作任务，不善于总结出新。另外我们也清醒的认识到今后工作的艰巨性，随着马群城市化建设的进程不断加快，大量的社会矛盾和不稳定因素依然存在。为了维护地区的社会、政治稳定，促进经济快速发展，我们将切实履行“保一方平安”的神圣职责，以饱满的精神状态和出色的工作为迎接党的十六大召开，创造良好的社会环境。