全力推进基层民主法治示范单位创建 扎实构建和谐雨花

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2004年以来，我区认真贯彻党的十六大关于扩大基层民主、加强社会主义法治建设的精神，落实省委“法治江苏”实施纲要和市委建设三个文明协调发展特色区域的战略部署，按照市委[2004]16号文件《关于开展进一步加强农村基层民主法治建设的意见》的要求，在全区范围内开展了基层民主法治示范单位的创建活动，涌现出铁心桥街道马家店村、雨花新村街道一村居委会、宁南街道康盛花园居委会等10个省、市级民主法治示范单位。通过开展基层民主法治示范单位的创建工作，有力地推进了我区基层民主法治建设，促进了我区社会稳定和经济持续发展，增强了基层干部民主办事、依法办事的能力，提高了广大群众依法维护合法权益的意识。

一、夯实一个基础，把基层民主法治建设工作摆上重要位置

基础不牢，地动山摇。实践使我们认识到，基层民主法治建设，是实施依法治国方略的基础工程，是社会主义政治文明建设的重要组成部分。只有把民主法治建设这项任务贯彻到基层，才能推动基层各项事业的蓬勃发展。一年多来，我们按照市委[2004]16号文件《关于开展进一步加强农村基层民主法治建设的意见》的要求，把基层民主法治建设摆上重要位置，列入议事日程，并着力进行探索和实践。首先，我们根据市委创建工作的要求，从全区基层的实际出发，制定了《关于进一步加强农村基层民主法治建设的意见》（雨治办[2004]5号），对加强基层“民主法治示范单位”、“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”的创建工作提出了明确的要求和创建标准，并自加压力把创建率由原来的30%提高至35%，将文件下发到全区各街道、行政村、社区居委会、企事业单位。其次，结合我区区域特色，提出了“以点带面，试点先行，逐步推开”的工作思路，在铁心桥街道马家店村建立了“民主法治示范村”示范点。在示范点成立以村支部书记为组长的基层民主法治建设领导小组，并根据示范点实际，制定了《村委会民主法治建设实施意见》，修订和完善了《村民代表会议制度》、《村民自治章程》、《民主议事制度》、《民主选举制度》、《财务管理制度》、《村委会主任定期报告工作制度》、《村财务定期审计制度》和《村干部工资定额制度》、《紧急事项应急处理制度》、《治安联防制度》、《村干部和村民小组定期学习制度》、《村干部及村民履行公务报帐制度》等10多项规章制度，并张榜公布。与此同时，我们还组织村党员和村委会干部、村民小组长和共青团员等骨干人员开展相关业务培训和外出取经的形式，提高他们的业务水平，夯实基础工作，使村委会各项工作步入规范化、制度化、法制化轨道，并做到事事有人管，件件有人抓。2005年马家店村被评为省级“民主法治示范村”。在取得试点工作成功经验的基础上我们将这项工作全面铺开，有条不紊地抓好创建工作。

二、抓住两个环节，使基层民主法治建设充满活力

为更好地带动全区民主法治示范单位的创建工作，确保我区基层民主法治示范单位创建工作不流于形式，我们注重抓住以下两个环节，扎实推进基层民主法治建设。一是紧紧抓住法制教育这个环节不放松。扎实开展群众性的法制宣传教育活动，聘请法学专家在各街道讲授法律课。有针对性组织街道干部学习了《信访工作条例》、《治安管理处罚条例》、《农民承担费用和劳务管理条例》、《土地法》、《村民委员会组织法》、《会计法》、《民法》等20个法律法规；各街道组织村骨干和党员进行了学法考试，在人口聚集地开展了法律知识咨询日活动，发放宣传材料5000余份，张贴大小标语230条。通过多种形式的法制宣传教育活动，进一步调动了村民学法用法的积极性和自觉性，提高了广大干部群众的法律意识，增强了法制观念，为加强基层民主法治建设奠定了基础。二是紧紧抓住依法治理这个环节不放松。我们将依法治理和扩大基层民主政治有机结合起来，积极引导广大人民群众积极参与的热情。如在马家店村积极推行村务公开制度，做到民主管理、民主监督、民主决策，对村民关注的干部工资，交纳电费，财务收入情况，重大项目投资等通过公开栏按时公开，进一步密切了党群干群关系，促进了全村的稳定和发展。

三、坚持三个结合，确保基层民主法治建设工作取得实效

在创建基层民主法治建设工作中，我们紧密联系各街道的实际情况，注重坚持“三个结合”，促进了示范单位的各项建设，使创建工作取得了实实在在的实效。

一是坚持推进民主法治建设与维护基层稳定相结合。我们通过开展“法律进千家万户”活动和加强基层法制教育，不断地增强了干部群众的法制观念。在此基础上，各街道、社区、行政村建立健全调解组织，配备相应的调解人员，将有威望、能管事的同志吸收到调委会来，形成调解网络组织，加大调解工作力度，强化管理措施，对民间纠纷进行排查摸底，发现苗头就开始走访谈心，及时掌握村民的思想动态及人员流向，对排查出来的重点户和重点人经常访，思想不稳的随时访，有纠纷及时调处，有矛盾及时化解，有情况及时上报。同时，还成立了治安联防队，在派出所片警的指导下进行治安巡防，严防刑事案件和打架斗殴案件发生。开展民主法治创建活动与维护基层稳定相结合，极大的密切了党群干群关系，更有利的促进了基层的稳定和发展。公务员之家版权所有

二是坚持推进民主法治建设与发展区域经济、提高人民生活水平和维护人民合法权益相结合。在推进基层民主法治建设中，我们坚持以人为本的工作方针。一方面通过发展集体经济，增加收入，不断提高人民的生活水平。另一方面，我们通过法制宣传教育，帮助群众树立民主观念和权利义务观念，提高他们的民主意识，切实维护他们的合法权益。

三是坚持推进民主法治建设与开展精神文明创建活动相结合。建立团结互助、和谐友爱的人际关系，制止不守法、不文明、不道德的行为，克服农村少数公民不守纪律的野性，是精神文明创建活动的主要内容，同时也是基层民主法治建设的重要目的。我们通过一年多的创建工作，使公民的法制观念有了明显的提高，街道、社区居委会、村委会依法决策、依法管理、依法办事的能力得到增强。广大群众积极进取、乐观向上的风气正在形成，干部的创业精神和民主风气更加浓厚，处处呈现一派欣欣向荣的景象。

我们在创建民主法治建设工作中，虽然做了大量的工作，也取得了一些成效，但推进基层民主法治建设任重道远。今后将继续探索，不断总结经验，推动我区的基层民主法治建设进程，为早日建成花园式现代工业新城区作出不懈的努力。